簡述軍隊網絡財務建設

周立

【摘 要】網絡時代的到來，改變了軍隊的財務核算、資產管理、預算控制的管理模式，對深化軍費管理效能，提高經費保障水平，實現軍隊財務管理由經驗型向科學型，粗放型向精細型轉變必將起到催化劑的作用，是提高軍隊保障效益，打贏未來高技術局部戰爭的重要條件。本文就軍隊網絡財務建設的重大意義、運行模式和面臨的問題進行論述，倡導加快軍隊網絡財務建設的進程，促進軍隊財務管理水平的進一步提高。

【關鍵詞】軍隊；網絡財務；建設模式方法；面臨問題

現代信息技術特別是網絡技術和現代管理技術的結合與廣泛應用，產生了極大的經濟效益和社會效益。利用互動式網絡，實現數據共享，能夠極大地提高軍隊財務工作效率。目前各部隊基本都已開通了網絡，相繼建立了自己的局域網，開通了網站，部分實現了數據共享，發展形勢較好。但筆者認為，這一類的基礎設施只是一種低層次的建設，與真正的軍隊網絡財務還有很大的距離。因為現在很多單位還限于單機作業，各種管理軟件還難以形成合力，發揮有效的監管作用。目前的軍財工程在信息網絡化傳輸還存在許多問題。

一、軍隊網絡財務的概念和構建的現實意義

（一）軍隊網絡財務的概念

按照筆者所理解的觀點，認為軍隊網絡財務就是指以網絡技術為手段，軍隊財務管理信息系統軟件為基礎，軍隊財務管理為核心，軍隊相關業務管理與軍隊財務管理一體化，能夠實現各種遠程操作、事中動態核算和在線財務管理，并能處理電子單據和進行電子貨幣結算的一種管理模式，實現管理數字化與最終實現信息化的軍隊網絡財務系統。

（二）軍隊網絡財務模式構建的現實意義

建立軍隊網絡財務信息管理系統，財務信息即時生成，實現了財務管理由靜態向動態管理的跨越，任何物理距離都將成鼠標距離，財務管理的能力可以延伸到任何一個結點，有利于實現財力資源配置的最優化，真正實現“運籌于帷幄之中，決勝于千里之外。

1.從時間的限制上看。基于網絡資源高度共享特性的軍隊網絡財務管理系統打破了物理距離限制的同時還打破時間的限制，使不同地域有關人員通過網絡互動共同決策，使上下級財務管理變得暢通有序，網絡財務的運用，軍隊各職能部門之間信息得以相互聯系，彼此共享，改變財務與業務互不對稱的滯后現狀，消除了財務業務活動上的時間差，實現了財務與業務協同化，各級部隊可利用軍隊網絡財務信息管理系統實現通過“預算”指導“核算”，對軍隊財務管理活動進行預測、控制、分析并輔助決策，軍隊的財務管理變得即時和迅速，同時實現業務流、資金流、信息流一體化的良好財務管理模式。

2.從網絡財務的特點上看。財務信息的即時生成，實現了財務管理由靜態向動態管理的跨越，財務數據的處理是實時的，這是網絡財務的一大特點。無論業務發生在本級還是上下級，一旦確認都可通過財務基礎數據系統在加密后存入本級財務信息中心數據庫并復制備份版本傳遞至上一級財務信息中心隨即檢測，業務信息實時轉化且自動生成反映各種預算、管理業務的動態報表，并報告財務信息。財務年報、季報、月報、日報的即時生成，財務核算則由事后的靜態發展到事中的動態反映和監控。計算機與網絡的協同工作，可以避免上下級之間許多繁瑣的核對，發現和糾正財務錯誤信息更及時、準確。財務信息使用者可以依據財務決策信息系統更加實時地對財務信息做出決策，其準確性、時效性、風險可控性優勢將十分明顯。

3.從網絡財務拓展的財務管理空間上看。在網絡環境下，任何物理距離都將成鼠標距離，財務管理的能力可以延伸到任何一個結點。正是基于此，網絡財務能夠有效實現財務監督，財務監督是軍隊財務的基本職能之一，也是實施軍隊財務管理實現管理目標的重要手段，網絡化財務管理，提高了財務管理的透明度，優化了財務管理的環境，使上級對下級，下級對上級，同級之間的財務監督提供了依據，財務人員可利用網絡對所有的下屬機構實行數據的遠程處理、遠程報表、遠程審核、遠距離財務監控。

二、軍隊網絡財務建設的具體構想

（一）軍隊網絡財務系統管理模式

參照軍人保障卡管理系統管理模式，按照分級管理和隸屬關系建立三級軍隊財務信息處理中心和一個財務信息處理終端，一級中心直屬中央軍委后勤保障部財務局，由其承擔門戶網站運行、網絡財務軟件體系運行、安全體系運行及財務信息資源調配、信息數據資源存儲等基本任務。在各聯勤保障中心或各軍兵種建立二級中心，擔負地區性財務網絡中心任務，并作為地區性財務資源中心向一級中心提交財務數據，向下擔負本保障區域財務信息資源調配、任務監控。在軍或師建立三級財務信息處理中心，向上向二級中心提交財務數據，向下具體負責所屬單位的財務信息資源調配和任務監控。旅團級財務部門為財務信息處理終端，向三級中心上報數據。各級信息處理中心，既要能獨立工作，又要作為統一的信息處理綜合體的一部分，相應配合工作，從而構成了以軍委機關財務部門為中心的全軍網絡財務信息系統。軍隊網絡財務模式運行后，各級處理中心具有自動接收、匯總報表功能。按照當前的財務監督需求，同時可向中央軍委審計機構提供數據。

（二）軍隊網絡財務的運作方式

1.財務信息網頁數據化。在過去軍隊傳統財務預算管理模式下，信息載體主要是紙介面數據和磁盤數據。構建軍隊網絡財務信息系統后，財務信息將從無紙化變成網頁數據，通過軍內網絡整合財務數據資源，發布財務相關信息，真正消滅了軍隊財務系統的信息孤島，實現信息集成，充分滿足各級對財務信息的不同需求。

2.財務信息計算網絡化。網絡計算是軍隊網絡財務的基本功能和核心動力，是軍隊網絡財務借以實現各項功能的技術基礎。軍隊通過軍內網絡可實現資源共享，并由計算機生成所需的計算結果。在現行模式下，許多單位的經費開支、預算執行和預算外收入的真實情況很難及時反映出來，而實現軍隊網絡財務后，即可解決和克服上述問題。通過網絡數據共享，避免各級諸如匯總報表等重復勞動，達到提高工作效率，充分發揮財務監督的職能。從本質上極大地延展了財務管理的能力和質量，使軍隊財務管理達到原來不可企及的水平。endprint

3.財務與業務協同化。協同是指物流、資金流的充分結合。財務與業務的協同一直是軍隊財務管理工作中一個重要命題。軍隊財務部門的預算控制、資金準備、網上支付等工作與業務部門工作協同進行。在現行的財務管理模式下，軍隊人員要進行經費報銷或借款，需要填制各種單據經領導批準，再到財務上進行報銷或借款。在軍隊網絡財務模式下，在任何地方任何時候，都可通過網絡登陸系統，把報銷單據的信息和借款申請按照規定的格式填報后，通過網絡提交具有審批權限的領導，具有審批權限的領導直接從網上對單據進行審批，審批完成形成電子報銷和借款報告，由財務結算部門辦理相關手續。

4.結算支付電子貨幣化。電子貨幣是電子商務的重要條件也是構建網絡的重要基礎，其特色是結算時不需要用支票、匯票、現金紙質票據而直接由網絡上的電子貨幣自動劃轉。隨著網上銀行的普及，與銀行聯網的終端POS機的延引，使得出納人員不必再接觸現金將成為可能。因為出納在小小的終端機上通過刷卡就可實現單位和報賬人員公務卡之間的轉賬；官兵公務活動（出差、購辦公用品等）可以直接使用公務卡信用額度支付，報銷時才由單位通過銀行POS機將款項轉入官兵公務卡上，償還銀行預付的資金。因此，電子貨幣的出現不僅極大地提高了軍隊結算效率，還及大地縮短軍隊資金的在途時間，降低軍隊資金沉浮率。

5.會計核算動態化。軍隊網絡財務環境下，會計核算將從事后的靜態核算達到事中的動態核算，便于快捷產生各種反映軍隊預算收支和資金狀況。財務報表、財務報告、年報、季報、月報和日報可以即時生成。為了加強預算管理，在開發過程中，還要將預算管理、資產管理和會計核算結合起來，并相互建立起核對關系。對于未預算的經費支出項目和超出預算的金額，按照財務運行的一般規律，增加預警和限制功能，切實發揮預算的管控作用。

6.內控制度趨于完善化。軍隊財務內部控制的好壞是軍隊財務職能能否實現和有效發揮的重要因素。在軍隊財務傳統管理模式下進行完善的內部控制幾乎是做不到的。軍隊網絡財務通過授權方式進行軍隊財務內部控制，授權的目的是確保信息系統處理所有重大活動都是真實的、有效的，而且符合財務管理的既定目標。由于軍隊網絡財務對信息處理的高度集成性，軍隊網絡財務幾乎可以將所有的控制授權都包容到不同的計算機軟件模塊中，減少了人工的介入。

三、軍隊網絡財務建設應解決的問題

（一）安全問題。

1.管理層面的控制。為了保護資產的安全、會計信息的準確性和可靠性，應在內部采取一系列控制措施，主要從軟件管理和維護控制、組織機構人員的管理控制、系統環境和操作的管理控制、文檔資料的保護和控制、計算機病毒的預防與消除等各個方面建立一整套行之有效的制度，從制度上保證網絡財務系統的安全運行。

2.技術層面的控制。為了保證財務信息的安全傳遞，應以網絡技術為基礎，結合財務工作需要，采取一下措施：一要建立信息加密系統，使用標準安全算法及硬件保密措施加強對數據輸入的管理，再輸入系統前對輸入數據、代碼等進行必要的校驗，以保證其合法性和真實性；二要加強對信息流的控制，對存儲和傳輸的數據進行加密處理，以提高網絡系統的安全性和保密性。

（二）技術人才問題。目前軍隊財務部門中網絡技術人才缺乏，特別是高級系統技術管理人員缺乏。主管部門應定期進行新技術培訓，務必使各個崗位上的工作人員都了解現有網絡狀況、系統狀況，以及可能存在的隱患。對操作、維護中的一些注意事項，進行重復性的說明和解釋，提高網絡工作效率，減少人為失誤。同時廣大財務人員要走自學成才的道路，以逐步適應軍隊網絡財務發展的要求。

（三）軟件開發問題。網絡是網絡財務的載體，而財務軟件則是財務人員進行賬務處理的直接工具。目前市場上流行的各種財務軟件，無論是從性能上還是從質量上來說，都與網絡財務發展的客觀需求存在著一定的差距。在軟件系統開發中，應注重開發管理功能和防病毒破壞、防止黑客攻擊、侵入、篡改數據的功能；在管理上，網絡財務軟件要有能實現整體管理、業務協同的管理能力；在財務上，實現桌面財務軟件所有賬務功能，如數據遠程處理、遠程報表、查賬、監控等；在集成上，實現財務數據信息傳輸、網絡財務信息監控、財務輔助決策、綜合統計等功能。二級、三級中心和終端處理系統軟件應當以一級中心軟件系統規范為藍本，統一開發，集中發放交付使用。根據財務信息中心的任務職能和安全要求，開發具有數據倉庫職能的數據庫管理子系統，開發提供預測、分析等功能的財務信息統計子系統。endprint