淺談安塞區水土保持發展

劉勃洋+梁燚鑫+缐育昊

【摘 要】水土流失是我國生態環境嚴重惡化，已成為社會經濟持續發展的主要障礙之一，如何做好水土保持已經成為一個重大問題。本文以陜西省延安市安塞區為例簡述當地的水土保持近十幾年的發展，期望以點帶面，能夠給其他水土流失地區提供可鑒的經驗。

【關鍵詞】安塞區；水土保持；退耕還林；生態建設

一、背景

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是黃土高原地區國民經濟和社會發展的基礎，是區域國土整治和黃河治理的根本，也是生態環境建設的主體。1999年，黨中央發出西部大開發偉大號召，時任國務院總理的朱镕基在陜北黃土高原視察時提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字治理措施。2013年，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講并回答學生們提出的問題，在談到環境保護問題時他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”由此可見，黨和國家已經從國家戰略的角度對生態建設給予了高度重視，各地方政府也采取了積極措施去推動生態文明的建設，尤其是在水土保持方面做出了諸多努力。

二、地區概況

安塞地處黃土高原腹地，屬典型黃土丘陵溝壑區，海拔1068—1309米，年平均氣溫8.8℃，年平均降雨量500毫米。在土壤類型上處于黃綿土與沙黃土交錯區；在氣候上處于暖溫帶半濕潤向半干旱過渡區；植被類型處于暖溫帶落葉闊葉林向干草原過渡的森林草原區。

三、水土保持取得的主要成效

安塞區總面積295041.3公頃，其中林地面積174473.42公頃，占全區土地總面積的59.14%；非林地面積120567.88公頃，占40.86%。安塞區森林面積102334.46公頃，森林覆蓋率由1998年的18%提高到2016年底的34.68%，年平均土壤侵蝕模數由1998年的1.4萬噸/平方公里降到2016年底的0.54萬噸/平方公里，洪水、滑塌和揚沙天氣明顯減少。2012年該區已種植水土保持林54413.0hm2、經濟林20029.0hm2、種草22819.0hm2、以及封禁治理23.0hm2；從19世紀70年代至2012年現存并符合普查要求的淤地壩1041座，其中骨干壩127座，中型壩181座，小型壩733座，可利用壩地達到728.5hm2；小型點狀蓄水保土工程16222個。

四、水土保持綜合治理措施

（一）工程措施

工程措施是指防治水土流失危害，保護和合理利用水土資源而修筑的各項工程設施。工程措施是降低水土流失的有效手段，安塞區采取的工程措施主要有：治溝造地、坡改梯和小流域治理等。

治溝造地能夠減緩溝床的擴張，調節山洪洪峰流量，減少山洪或泥石流的固體物質含量，對溝口沖積扇不造成傷害，但此措施會對坡面有不利影響。

坡改梯是將符合一定角度的坡地通過人為行為整改為梯田，由于當地缺水，所以梯田大多為旱梯田，梯田的存在給農民提供一定的田地種植莊稼，基本解決了當地農民買糧吃的問題。

小流域的治理主要是建設淤地壩以及生態治理。淤地壩的建設不僅極大的減少了水土流失，而且淤地壩的土壤養分高，適宜農作物的生長。與此同時，小流域的治理阻止了山洪的發展，對主河流的保護和治理有著重大作用。

（二）生物措施

生物措施是指為防治水土流失，保護和合理利用水土資源采取造林種草級管護的方法，增加植被覆蓋率，維護和提高土地生產力的一種水土保持措施。該區的退耕還林工程結合林業、農業、畜牧、水利水保、水資源利用、生態移民六大專業進行規劃，嚴格按照“綜合治理、主攻造林、育苗先行、產權到戶、禁牧封育”的總體思路和“新造補植并重、營造管護并舉”的原則，強化林木產權和種苗供應措施，提高造林成活率。

（三）管理措施

管理措施是指利用政治手段加強對水土保持工作的落實和監督。其主要通過立法、出臺相應具有強制性的措施來督促群眾身體力行地進行水土保持工作。安塞區政府嚴格兌現補助政策，提高農戶造林積極性；加強檢查驗收和日常管理，提高造林保存率；狠抓禁牧封育，嚴格落實各項禁牧措施，加大對偷牧亂牧的處罰力度，嚴格執行“占一還一”辦法管理征占用退耕還林地，成立了退耕還林工作領導小組，先后出臺多個管理機制，全面落實區、鎮、村、組、戶五級管護責任，嚴格實行責任追究制度。

五、水土保持工作中存在的問題以及建議

（一）存在的問題

一是水土保持的意識較低，大多數村民不能正確認識到水土保持帶來的效益，造成此結果主要在于水土保持方面的宣傳工作不到位，當地政府不能及時、清晰的向當地村民傳達相關政策及文件。二是地理位置的影響，該區地處半干旱氣候區域，年降水量少，造林造草成活率低，多數地塊需多次補植才能達到國家驗收標準；新一輪退耕還林地塊離村遠，坡度陡，農戶造林成本高，補助標準低，農民造林積極性不高。三是近些年來外出務工難度增大，部分農民工返鄉，存在著偷砍樹木的隱患，再加上受鼠兔危害、干旱等影響，水土保持的成果鞏固難度增大。四是政府投入資金偏少，制約著水土保持工程的質量，同時還缺乏水土保持措施建成后的管理以及維護制度，使得建成后的水土措施無法全面發揮出其價值。

（二）建議

一是加大水土保持方面的宣傳力度。建立法律法規雖然可以確保水土保持工作的順利進行，但人們卻是水土保持工作的主體，只有人們了解其相關知識以及帶來的效益，人們才會全力以赴參與到水土保持工作中，對水土流失情況進行有效的處理和改善。二是政府加大投資力度，國家繼續執行補植補造政策，根據不同立地條件下達補植補造項目計劃任務，并在計劃面積和資金方面給予該區傾斜。三是列支專項經費用于鼠兔害防治工作，將封山禁牧條例上升到立法高度，確保退耕還林成果得到鞏固；四是提高國家新一輪退耕還林計劃任務和政策兌現補助標準，調動退耕農戶積極性；建議國家退耕還林補助到期后，繼續延長補助期限，防止復墾。

六、總結

在朱镕基總理的十六字方針和習近平總書記重要講話的生態建設理念基礎上，水土保持工作得到了全面發展，黃土高原的生態環境得到了改善。然而水土保持是一個任重而道遠的進程，做好水土保持工作對我國經濟建設和社會發展有著重要的推動作用，因此我們要積極響應國家號召，為我國的水土保持工作貢獻自己的綿薄之力。

【參考文獻】

[1]郭廷輔.淺談水土保持發展空間--兼談對我國新時期水土保持工作的幾個觀點 [J]. 中國水土保持 . 2008（01）.

[2]李建功.對我國水土保持工作的幾點思考[J].科技創新與應用，2016（9）.

[3]張玉榮.淺析水土保持方案中存在的問題及措施[J].農業與技術，2014（8）.endprint