孫保煥

【摘 要】“全面二孩”政策實施已經一年多的時間，該政策的成效可謂有目共睹。但“全面二孩”政策的實施仍舊面臨諸多挑戰：對人口出生率的影響或有限，難以逆轉人口老齡化趨勢，進一步加劇育齡女性職場“軟歧視”。

【關鍵詞】“全面二孩”政策；人口出生率；老齡化；職場“軟歧視”

自中共十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策以來，“全面二孩”政策已經實施了一年多的時間。該政策是對現行人口政策的有利調整，對于優化人口結構、增加適齡勞動力供給、逐步完善家庭結構模式等方面卓有成效，但是該政策仍然面臨諸多新的挑戰。

一、對人口出生率的影響或有限

相關數據顯示，2016年我國出生人口數量超過1750萬，比2015年僅僅增加95萬，而比2014年也僅是增加63萬。毋庸置疑，持續的低生育率已經成為我國人口的新常態，我國或已經陷入“低生育陷阱”。而驅使我國陷入人口陷阱的原因主要包括以下三個方面。

（一）高生育成本

隨著城市化進程及生活節奏的加快，生育孩子的成本也越來越高。就生育成本而言，其主要包括撫養、教育孩子產生的直接成本及相繼產生的時間、升職受阻等機會成本。80后育齡婦女作為響應二孩政策的主力軍，她們中的大多數都處在職業生涯的上升期，較高的直接成本和機會成本將成為影響該群體生育決策和生育行為的主要因素。

（二）低生育意愿

相關數據顯示，目前我國適合生育二孩的夫婦9000萬對“目標人群”，但相當大的一部分屬于“非行動人群”。原因主要包括三個方面：首先，高齡生育可能影響自身和孩子的健康；其次，大寶是否歡迎弟弟、妹妹的態度對父母的生育決策也存在著影響；[1]最后，生育對職業發展的影響也是影響女性生育決策和生育行為的重要因素。

（三）精撫養模式

生育主體的生育行為除了受客觀生育成本和主觀生育意愿影響外，外部的社會環境也是重要的制約因素，尤其是現在流行的“精養模式”。養育二孩意味著需要更大面積的住房、更多的人力、更豐厚的生養費用。如果夫妻雙方經濟條件有限，這一方面會影響到大寶的撫養質量和未來的教育水平，另一方面也會影響到年輕夫婦自身的生活質量，因而此種“生孩子不在于多，而在于精”的觀念在年輕夫婦中逐漸流行開來。

二、難以逆轉人口老齡化趨勢

近期提出的“全面二孩”政策只是相應減緩了老齡化的進程，降低了老齡化的發展速度。但是未來無論人口政策如何調整，我國人口年齡結構都將會持續老化，人口老齡化的趨勢不可逆轉。原因如下：

（一）人口老齡化的高平臺

盡管“全面二孩”政策實施后，生育水平有所提高，人口結構相應得到完善，但數據顯示，未來人口老齡化水平仍將不斷提高，2015年我國人口老齡化水平為16.1%。[2]到2055年我國老齡化水平將達到37.36%的峰值，老齡人口的人均增長率為7.9%。盡管2056年之后人口老齡化水平有所下降，但下降速度仍舊緩慢。究其原因，仍是老齡化人口的高平臺使然。預測數據顯示，從2015到2035年，中國將進入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比29%，而人口生育政策的調整只能讓未來我國人口老齡化的高平臺值下降3個百分點。換言之，“全面二孩”政策對緩解人口老齡化的作用是積極的，但不會改變老齡化的態勢，老齡化水平依然會超過30%。[3]

（二）人口平均預期壽命延長

國家統計局透露，近年來，中國人口平均預期壽命逐步延長。2015年，中國人口平均預期壽命達到76.34歲，比2010年的74.83歲提高1.51歲。在老人健康方面，2017年，我國老年人口中有40.50%身體健康，41.85%身體基本健康，兩類合計占老年人口的82.35%。

老年人口較佳的健康狀況和逐步延長的壽命勢必會造成老年人占比逐步增加。

三、加劇女性職場“軟歧視”

一直以來，就業性別歧視就是一個普遍關注的社會問題，尤其是“全面二孩”政策的出臺勢必會加劇女性的就業性別歧視。女性遭遇性別歧視的原因也是多方面的

（一）生育成本企業獨擔

為響應“全面二孩”政策，各地相繼修訂的延長產假的地方計生條例，盡管對女性生育是一種保障，但對于企業來講，或會面臨女職員扎堆生育和集體休產假的現象，這勢必會影響企業的正常運轉，增加企業的運營成本。盡管《憲法》、《勞動法》、《就業勞動促進法》等多部法律都主張勞動者具有平等就業和自主擇業的權利，但在涉及企業核心利益問題時，企業往往采取不觸犯法律的規避政策，讓女性就業遭遇“軟歧視”。探其根本，還是生育成本企業獨擔“惹的禍”

（二）相關法律法規不健全

我國為保障女性權益，先后頒布了多部法律法規，而從現狀來看，各種侵犯女性就業權利的行為仍屢禁不止。究其原因，一方面就法律本身而言，已建立的法律原則性的規定較多，可操作性較差，僅是權利上的宣示，未真正做到“紙上的權利”現實化。另一方面，對侵犯女性就業權利的行為缺乏具體懲罰措施。加之我國目前還未制定一部專門的反就業歧視法，對就業歧視沒有明確的評判標準，從而造成就業性別歧視的蔓延和認定困難。

（三）人才供需關系

國家統計局發布的2015年全國1%人口抽樣調查主要數據公報顯示，同第六次人口普查2010年11月1日零時的133972萬人相比，五年共增3377萬人，這正是人口的慣性增長使然。據推測，2025年勞動力資源將超過10億，這也就意味著我國長時間內人力資源將處于飽和狀態。用人單位在可以大量選擇勞動力的情況下，考慮到雇傭女性成本效益以及受傳統性別觀念的影響，它們將會優先選擇男性，這對于職業女性而言是非常不利的。即便是一些大量需要女性的企業，當面對大量女性勞動力的供給市場時，也會從企業的利益角度出發，提高入職門檻。

【參考文獻】

[1]穆光宗.“全面二孩”政策實施效果和前景[J].中國經濟報告，2017（01）

[2]曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性.中國人口科學，2006 （02）

[3]王金營.“全面二孩”下21世紀中國人口仍難轉回轉年輕.探索與爭鳴，2015（12）endprint