論“全面二孩”政策面臨的新挑戰(zhàn)

孫保煥

【摘 要】“全面二孩”政策實(shí)施已經(jīng)一年多的時(shí)間，該政策的成效可謂有目共睹。但“全面二孩”政策的實(shí)施仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)：對(duì)人口出生率的影響或有限，難以逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì)，進(jìn)一步加劇育齡女性職場(chǎng)“軟歧視”。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；人口出生率；老齡化；職場(chǎng)“軟歧視”

自中共十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策以來(lái)，“全面二孩”政策已經(jīng)實(shí)施了一年多的時(shí)間。該政策是對(duì)現(xiàn)行人口政策的有利調(diào)整，對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加適齡勞動(dòng)力供給、逐步完善家庭結(jié)構(gòu)模式等方面卓有成效，但是該政策仍然面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

一、對(duì)人口出生率的影響或有限

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)出生人口數(shù)量超過(guò)1750萬(wàn)，比2015年僅僅增加95萬(wàn)，而比2014年也僅是增加63萬(wàn)。毋庸置疑，持續(xù)的低生育率已經(jīng)成為我國(guó)人口的新常態(tài)，我國(guó)或已經(jīng)陷入“低生育陷阱”。而驅(qū)使我國(guó)陷入人口陷阱的原因主要包括以下三個(gè)方面。

（一）高生育成本

隨著城市化進(jìn)程及生活節(jié)奏的加快，生育孩子的成本也越來(lái)越高。就生育成本而言，其主要包括撫養(yǎng)、教育孩子產(chǎn)生的直接成本及相繼產(chǎn)生的時(shí)間、升職受阻等機(jī)會(huì)成本。80后育齡婦女作為響應(yīng)二孩政策的主力軍，她們中的大多數(shù)都處在職業(yè)生涯的上升期，較高的直接成本和機(jī)會(huì)成本將成為影響該群體生育決策和生育行為的主要因素。

（二）低生育意愿

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)適合生育二孩的夫婦9000萬(wàn)對(duì)“目標(biāo)人群”，但相當(dāng)大的一部分屬于“非行動(dòng)人群”。原因主要包括三個(gè)方面：首先，高齡生育可能影響自身和孩子的健康；其次，大寶是否歡迎弟弟、妹妹的態(tài)度對(duì)父母的生育決策也存在著影響；[1]最后，生育對(duì)職業(yè)發(fā)展的影響也是影響女性生育決策和生育行為的重要因素。

（三）精撫養(yǎng)模式

生育主體的生育行為除了受客觀生育成本和主觀生育意愿影響外，外部的社會(huì)環(huán)境也是重要的制約因素，尤其是現(xiàn)在流行的“精養(yǎng)模式”。養(yǎng)育二孩意味著需要更大面積的住房、更多的人力、更豐厚的生養(yǎng)費(fèi)用。如果夫妻雙方經(jīng)濟(jì)條件有限，這一方面會(huì)影響到大寶的撫養(yǎng)質(zhì)量和未來(lái)的教育水平，另一方面也會(huì)影響到年輕夫婦自身的生活質(zhì)量，因而此種“生孩子不在于多，而在于精”的觀念在年輕夫婦中逐漸流行開(kāi)來(lái)。

二、難以逆轉(zhuǎn)人口老齡化趨勢(shì)

近期提出的“全面二孩”政策只是相應(yīng)減緩了老齡化的進(jìn)程，降低了老齡化的發(fā)展速度。但是未來(lái)無(wú)論人口政策如何調(diào)整，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)都將會(huì)持續(xù)老化，人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。原因如下：

（一）人口老齡化的高平臺(tái)

盡管“全面二孩”政策實(shí)施后，生育水平有所提高，人口結(jié)構(gòu)相應(yīng)得到完善，但數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)人口老齡化水平仍將不斷提高，2015年我國(guó)人口老齡化水平為16.1%。[2]到2055年我國(guó)老齡化水平將達(dá)到37.36%的峰值，老齡人口的人均增長(zhǎng)率為7.9%。盡管2056年之后人口老齡化水平有所下降，但下降速度仍舊緩慢。究其原因，仍是老齡化人口的高平臺(tái)使然。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2015到2035年，中國(guó)將進(jìn)入急速老齡化階段，老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比29%，而人口生育政策的調(diào)整只能讓未來(lái)我國(guó)人口老齡化的高平臺(tái)值下降3個(gè)百分點(diǎn)。換言之，“全面二孩”政策對(duì)緩解人口老齡化的作用是積極的，但不會(huì)改變老齡化的態(tài)勢(shì)，老齡化水平依然會(huì)超過(guò)30%。[3]

（二）人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局透露，近年來(lái)，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命逐步延長(zhǎng)。2015年，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年的74.83歲提高1.51歲。在老人健康方面，2017年，我國(guó)老年人口中有40.50%身體健康，41.85%身體基本健康，兩類合計(jì)占老年人口的82.35%。

老年人口較佳的健康狀況和逐步延長(zhǎng)的壽命勢(shì)必會(huì)造成老年人占比逐步增加。

三、加劇女性職場(chǎng)“軟歧視”

一直以來(lái)，就業(yè)性別歧視就是一個(gè)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，尤其是“全面二孩”政策的出臺(tái)勢(shì)必會(huì)加劇女性的就業(yè)性別歧視。女性遭遇性別歧視的原因也是多方面的

（一）生育成本企業(yè)獨(dú)擔(dān)

為響應(yīng)“全面二孩”政策，各地相繼修訂的延長(zhǎng)產(chǎn)假的地方計(jì)生條例，盡管對(duì)女性生育是一種保障，但對(duì)于企業(yè)來(lái)講，或會(huì)面臨女職員扎堆生育和集體休產(chǎn)假的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。盡管《憲法》、《勞動(dòng)法》、《就業(yè)勞動(dòng)促進(jìn)法》等多部法律都主張勞動(dòng)者具有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，但在涉及企業(yè)核心利益問(wèn)題時(shí)，企業(yè)往往采取不觸犯法律的規(guī)避政策，讓女性就業(yè)遭遇“軟歧視”。探其根本，還是生育成本企業(yè)獨(dú)擔(dān)“惹的禍”

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)為保障女性權(quán)益，先后頒布了多部法律法規(guī)，而從現(xiàn)狀來(lái)看，各種侵犯女性就業(yè)權(quán)利的行為仍屢禁不止。究其原因，一方面就法律本身而言，已建立的法律原則性的規(guī)定較多，可操作性較差，僅是權(quán)利上的宣示，未真正做到“紙上的權(quán)利”現(xiàn)實(shí)化。另一方面，對(duì)侵犯女性就業(yè)權(quán)利的行為缺乏具體懲罰措施。加之我國(guó)目前還未制定一部專門(mén)的反就業(yè)歧視法，對(duì)就業(yè)歧視沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而造成就業(yè)性別歧視的蔓延和認(rèn)定困難。

（三）人才供需關(guān)系

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，同第六次人口普查2010年11月1日零時(shí)的133972萬(wàn)人相比，五年共增3377萬(wàn)人，這正是人口的慣性增長(zhǎng)使然。據(jù)推測(cè)，2025年勞動(dòng)力資源將超過(guò)10億，這也就意味著我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人力資源將處于飽和狀態(tài)。用人單位在可以大量選擇勞動(dòng)力的情況下，考慮到雇傭女性成本效益以及受傳統(tǒng)性別觀念的影響，它們將會(huì)優(yōu)先選擇男性，這對(duì)于職業(yè)女性而言是非常不利的。即便是一些大量需要女性的企業(yè)，當(dāng)面對(duì)大量女性勞動(dòng)力的供給市場(chǎng)時(shí)，也會(huì)從企業(yè)的利益角度出發(fā)，提高入職門(mén)檻。

【參考文獻(xiàn)】

[1]穆光宗.“全面二孩”政策實(shí)施效果和前景[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2017（01）

[2]曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性.中國(guó)人口科學(xué)，2006 （02）

[3]王金營(yíng).“全面二孩”下21世紀(jì)中國(guó)人口仍難轉(zhuǎn)回轉(zhuǎn)年輕.探索與爭(zhēng)鳴，2015（12）endprint