我國行政補償制度在實施過程中的問題及解決途徑

2017-10-18 02:20:33宋宏斌

智富時代 2017年8期

宋宏斌

【摘要】近年來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但與此同時，由于城市建設(shè)而帶來的拆遷補償問題也越來越突出，群眾對于政府的不滿情緒越發(fā)高漲。而關(guān)鍵問題便是行政補償制度的不完善。如何更好地處理好城市建設(shè)與人們利益之間的矛盾，如何更好地完善行政補償制度是我國政府急需解決的重要問題。本文就我國行政補償制度在實施過程中的問題及解決途徑進行簡單敘述。

【關(guān)鍵詞】拆遷補償；行政補償；完善行政補償制度

一、行政補償?shù)母攀?/p>

行政補償是指國家行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，由國家依法予以補償?shù)闹贫取?/p>

在我國司法制度中，有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)于1994年頒布的《陜甘寧邊區(qū)的地權(quán)條例》，該指出團體和人民所擁有的土地必須以政府征收或征用的形式才能交換。此后，我國多部法律條例中對于行政補償問題都有所涉及，例如：《國家建設(shè)征用土地辦法》（1958年）對補償?shù)姆秶统绦蜃隽艘?guī)定；《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（1962年）規(guī)定了生產(chǎn)資料、勞動力和征用民房的條件，對遷移戶給予妥善安置和一定的經(jīng)濟補償；《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）規(guī)定，國家不提前收回依法取得土地使用權(quán)的土地使用者的土地，即便在要求收回的特定情況下，國家也要依據(jù)土地使用的年限和開發(fā)的程度給予使用者一定的補償。此外，1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》以及2001年的《城市房屋拆遷管理條例》等法律條例的出臺使我國的行政補償立法速度明顯加快，法律的條款也更加明確化和規(guī)范化。

二、我國當(dāng)前行政補償實施過程中存在的主要問題

雖然我國已經(jīng)出臺了許多不法律條文對行政補償做了相關(guān)規(guī)定，但是由于尚未出臺《行政補償法》，在現(xiàn)實生活中，面對城市建設(shè)中出現(xiàn)的例如“城中村改造”等現(xiàn)實問題，百姓與政府由于沒有具體法律依據(jù)而糾紛不斷。

（一）立法體系尚未形成

我國的行政補償制度雖然可以說是較早建立起來的，但其內(nèi)容相對來說并不完善，行政補償?shù)膶ο蟾嗟南抻诟鞣N自然資源，對于公民財產(chǎn)的保護力度有待提高。

現(xiàn)有的有關(guān)行政補償?shù)牧⒎?，部分法律條款之間缺少協(xié)調(diào)而造成規(guī)定的不一致。比如對于征收耕地的土地補償費，《土地管理法》中規(guī)定是該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6一10倍計算，而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補償投資測算報告》的規(guī)定的話則是按耕地年產(chǎn)值的4倍計算的；《土地管理法》中規(guī)定安置補償費與土地補償費之和的上限為30倍，并需支付農(nóng)民青苗補償費；而按照《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補償投資測算報告》的規(guī)定的話則是年產(chǎn)值的8一10倍；《土地管理法》需支付農(nóng)民青苗補償費，但《三峽移民規(guī)劃大綱》和《長江三峽水庫移民補償投資測算報告》中沒有青苗補償費的相關(guān)規(guī)定。這說明，我國行政補償制度的立法體系化問題有待解決。

（二）補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

上面對于土地補償費在不同法律條例中的不同規(guī)定可以看出，對于行政補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并未取得統(tǒng)一，而且基本都過于偏低，許多公民都認(rèn)為只要能獲得補償便是萬幸，并不奢求能夠得到應(yīng)有的補償，而國家權(quán)力機關(guān)也未能對此問題進行認(rèn)真的分析研究，加之法律條文本身所具有的相對滯后性，因而在當(dāng)今社會中，無法按照當(dāng)前物價進行規(guī)定。

（三）補償范圍狹窄

由于我國尚未頒布《行政補償法》，有關(guān)行政補償?shù)囊?guī)定分散于其他不同的法律條文中，而這些法律條文對于行政補償在實踐上，只補償直接及現(xiàn)實損失，而不補償間接及可期待利益的損失。補償范圍的狹窄導(dǎo)致公民不能得到應(yīng)有的補償，不能實現(xiàn)對于公民利益的真正保障。

（四）補償程序缺乏

早在黨的十一屆三中全會中，就提出要“有法可依”，但由于尚未出臺統(tǒng)一的《行政補償法》，導(dǎo)致相對權(quán)利人的權(quán)利不能得到充分的保障，補償程序上各地繁簡不一，且缺乏有效的監(jiān)督。公民由于無法可依，從而無法通過訴訟來維護自己的合法權(quán)益。

三、完善我國行政補償制度的路徑

（一）完善法律體系

有上述問題可以看出，我國行政補償制度最大最突出的問題就是法律體系的不完善，沒有統(tǒng)一的《行政補償法》，從而無法做到“有法可依”的社會主義法制要求。因此，我國應(yīng)加快制定統(tǒng)一的《行政補償法》，并對現(xiàn)有的有關(guān)行政補償?shù)姆蓷l款進行修訂，從而對行政補償有更加統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)定，有助于維護公民的合法權(quán)益，同時能夠在公民心中樹立良好的國家形象，有助于國家的健康發(fā)展。

（二）確定補償范圍及標(biāo)準(zhǔn)

補償范圍及標(biāo)準(zhǔn)是行政補償最關(guān)鍵、最實際的問題，也是完善我國行政補償制度最核心的環(huán)節(jié)，確定合理、公正的補償范圍及標(biāo)準(zhǔn)，可以使公民得到最合法合理的補償，恢復(fù)受損權(quán)益。具體而言，對于補償范圍，應(yīng)在現(xiàn)有的直接及現(xiàn)實損失的基礎(chǔ)上擴大至間接及可期待利益的損失；對于補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)通過立法，明確合理的、適當(dāng)?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平而做出適當(dāng)修正。

此外，在立法過程中還應(yīng)對于行政補償?shù)某绦蜻M行細(xì)化并在行政救濟中對于行政補償方面進行補充和完善。

建國初期，為了國家更快更好地發(fā)展，人民為了國家的利益做出過巨大犧牲，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民維權(quán)意識的不斷提高，我們在維護國家利益的同時，也要重視個人利益的維護。隨著我國行政補償制度的不斷完善，相信公民的個人利益將會得到更好的維護。

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