基于公共財政職能研究我國社會保險基金預算管理

趙國榮

【摘 要】基金是社會保障的生命線，加強基金管理對社會保障至關重要且十分必要。社會保險基金作為社會保障基金的重要組成部分，被認為是社會保障基金的根本。但是隨著人口老齡化的不斷加劇，社會保險基金，尤其是養老保險基金，面臨著支付壓力不斷增大，資金保值增值能力亟需提升等現實問題。本文立足當前社會保險基金管理的實際，研究社會保險基金運作的現實狀況、發現問題、總結規律、提出相關建議。

【關鍵詞】社會保險基金預算；公共財政；預算編制與執行

社會保險基金預算是一種全面反映社會保險收支活動的預算形式，是加強社會保險基金管理的重要環節。我國2015年新修訂的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《新預算法》）對有關政府預算的相關細則做出了具體的規定。這體現出國家對我國社會保險基金管理的高度重視，以及加強社會保險基金管理的決心。

一、相關概念界定及理論依據

（一）社會保險基金預算

社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，社會保險基金預算主要是指根據國家社會保險和預算管理法律法規建立，并反映社會保險基金年度收支的年度計劃。社會保險基金預算的主要內容包括社會保險基金收入計劃、社會保險基金支出計劃以及社會保險基金預算編制說明。預算編制主要涉及編制預算的政策依據，各項數字的計算依據，比上一年預算及其執行增減變化的主要原因。

（二）社會保障與公共財政職能之間的關系

公共財政是國家為滿足一定的社會公共需要，憑借政權的力量，強制支配一部分社會財富，向社會提供公共品和服務所形成的經濟分配關系。社會保障尤其是社會保險保障勞動者基本需求在互助、責任分擔原則下建立的維持經濟穩定、促進經濟發展。

社會保障和公共財政都為滿足公共需要而設立，可以說社會保障是公共財政的主要組成部分。社會保障的實質其實就是財政資金的轉移與讓渡。吉淑英等（2007）就政府、社會保障體系與公共財政支出的關系，指出政府是社會保障體系理論思想的實踐主體，社會保障體系是公共財政支出體系建設的重要內容。綜上，社會保障基金與公共財政具有不可分割的關系。

二、我國社會保險基金預算的運行分析

（一）現狀

2015年，我國社會保險基金收入46354億元，比上一年增長14.6%，總支出39118億元，比上一年增長16.1%，本年收支結余7236億元，年末滾存結余58893億元。從宏觀整體上來分析，我國社會保險基金整體上還處于“安全”區間。2015年城鄉居民基本養老保險基金的收入為2879億元，完成預算的104.6%，支出為2135億元，完成預算的108.2%。本年結余為744億元，年末滾存結余為4604億元。在具體執行上，2015年我國全國社會保險基金基本上到了預算的百分比，但在個別具體項目中，仍然存在實際執行與預算資金數額相差較大的現實問題。在預算的編制過程中仍在存在諸多問題。

（二）問題分析

首先，社會保險基金的預算編制缺乏平衡機制，社會保險經濟并沒有真正的做到“收支平衡，留有結余”。受物價水平及工資水平的影響，社會保險各個項目的基金收入整體上呈現逐年增長的趨勢，但隨著人口老齡化的加劇，養老保險基金出現收不抵支的現實情況；失業保險在2015年出現的收不抵支狀況就反映出這一點。

其次，社會保險基金的預算編制專業化程度低。社會保險基金的預算編制極其復雜與繁瑣，需要專業的技術人員來操作。尤其是在當今互聯網的不斷發展的現實下，運用大數據分析養老保險基金的使用狀況已經成為一種必要。但在實際操作中往往是由政府人員兼顧編制預算，缺乏專業性與準確性。

再次，各部門之間的分工不協調，我國的社會保險基金預算編制仍存在指標、口徑不統一，編制方法不規范，隨意性較大，綜合管理水平不高的現實問題，缺乏統一的政策指導與規定。

三、完善我國社會保險預算管理的相關建議

社會保險基金預算的編制工作，應堅持以科學發展觀為指導，通過對社會保險基金的籌集和使用實行預算的編制管理。關于建立社會保險基金預算的基本原則為：依法建立、規范統一；統籌編制；明確責任；專項基金、專款專用；相對獨立、有機銜接；收支平衡、留有結余。具體措施包括：

（一）明確我國社會保險基金預算編制的收支平衡機制

要實現收支平衡，首先是要明確社保基金預算編制的方式。“以支定收”，需合理的預測社會保險基金預算支出以及所需預留的準備金，確定年度所需保費預算收入，適當調整各險種保險費用征收的比率、范圍等相關政策。“以收定支”，需根據經濟形勢變化和政策調整情況做出科學、準確的預測，為統籌安排年度支出打好基礎，實現短期及長期的收支動態平衡。此外，關于社會保險基金的其他收支，也要做好相關的收支平衡管理工作，有關政府補貼以及相關的風險儲備資金根據當今的經濟發展以及現實情況做出更加有效的防范與控制。

（二）加強社會保險基金預算管理的相關立法與政策完善

明確社會保險基金預算的法律地位有助于規范社會保險基金預算的管理。我國新修訂的《新預算法》在有關社會保險基金與國家一般預算、政府基金預算、國有經營預算的相互協調上做出了整體的要求，但并沒有在細則上完善。所以，應該加強社會保險基金預算的立法細則，對社會保險基金預算的編制程序以及有關內容進行明確：擴大預算范圍、明確預算年度、踐行預算公開，以加強《社會保險預算條例》的法制化程序。

（三）完善社會保險基金預算編制和審批制度

預算的審批關乎社會保險基金管理的具體實施效果，對于提高社會保險基金預算的編制有顯著作用。應當規范審批流程，加強審批核查，建立社會保險基金的預算考核管理與審批長效機制，制定統一的社會保障基金預算考核管理辦法與審批流程。注重考察預算編制魚審批的合理性、有效性。可以由財政部、人力資源保障部門和稅收部門組成預算考核工作小組，建立預算編制與審核的考評、獎懲和預算約束為一體的預算管理長效機制。

（四）加強部門合作，建立各部門互動協調機制

社會保險制度的運行部門包含財政局、人力資源社會保障和地稅等多個部門。社會保險基金的預算編制與執行，也涉及多個部門的相互協作，因此需要財政部門與各相關部門密切配合、上下聯動，做好溝通協調工作，共同推動社會保險基金預算編制工作穩步進行。各部門權責明晰，確保各部門的職能無重疊、沖突，確保預算編制工作各環節口徑統一。

四、結語

社會保險基金是社會保險制度的核心，是確保社會保險制度可持續、穩定發展的原動力，社會保險基金預算關乎社會保險制度的整體實施效果，只有加強和完善社會保險基金的預算管理，才能在真正意義上做好社會保險的“找錢、管錢與花錢”這一系統工作。

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