加強(qiáng)人力資源開發(fā)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

黃荔梅

摘要：人力資源作為能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和，其開發(fā)水平的高低很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展水平。福建省人力資源較為充沛，勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)分布逐步朝著合理化的方向發(fā)展，但也存在勞動(dòng)參與率過(guò)高、低文化素質(zhì)的人員需求較廣、招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出等問(wèn)題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加大人力資源投資力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：人力資源 勞動(dòng)者素質(zhì) 就業(yè)

一、強(qiáng)化人力資源開發(fā)

人口紅利促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的表現(xiàn)是充足的勞動(dòng)力資源，2015年福建人口達(dá)到3834萬(wàn)人，全國(guó)排名15位，從總量上看，福建人口資源較豐富，并蘊(yùn)含豐富的開發(fā)潛力。但是，隨著福建省人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，勞動(dòng)年齡人口逐漸變成老年人口，勞動(dòng)力數(shù)量將下降的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力數(shù)量的減少使得人口紅利對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用逐漸減弱。從表1可以看出，近年來(lái)，福建的人口撫養(yǎng)比總體呈下降趨勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面表明當(dāng)前仍處于人口紅利期。但是，具體來(lái)看，福建的總撫養(yǎng)比、少年兒童撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比到2010年降到最低，2011年開始回升，人口撫養(yǎng)比的觸底反彈使得福建省人口紅利減弱，開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺和老齡化現(xiàn)象，如何深入開發(fā)和提升現(xiàn)有人口質(zhì)量的問(wèn)題亟待解決。

只有通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使福建省經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)力數(shù)量式增長(zhǎng)向勞動(dòng)力質(zhì)量式增長(zhǎng)，才能形成促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久動(dòng)力。然而，與全國(guó)相比，福建省對(duì)教育的投入相對(duì)較少，人口素質(zhì)仍處于相對(duì)較低的水平，絕大部分人口的文化程度處于初中水平，高等學(xué)校在校生和平均受教育年限仍處于全國(guó)平均水平之下，高素質(zhì)人口比例偏低，勞動(dòng)力市場(chǎng)上高科技高技術(shù)人才嚴(yán)重稀缺，高科技高技術(shù)人才的供需脫節(jié)已經(jīng)影響到人口紅利的充分發(fā)揮。為此，福建省應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人力資源的投資，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和綜合技能，充分挖掘勞動(dòng)者的潛力。

二、提高人力資源能力素質(zhì)

教育作為人的能力的來(lái)源，是提高人力資源質(zhì)量的基本途徑。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投資政策，加大對(duì)教育的投入，為人力資本的積累提供資金支持。一是應(yīng)從全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)著手，通過(guò)改善教育結(jié)構(gòu)，提高15-19歲低齡人口的在學(xué)率，提高初中畢業(yè)生的升學(xué)率，從而大面積提高勞動(dòng)者受教育水平。政府部門還應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的公共教育資源，充分開放社區(qū)教育、公共教育設(shè)施及文化場(chǎng)所等大眾繼續(xù)教育領(lǐng)域，提高科研機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、文化站等社會(huì)資源的開放率和利用率，為廣大社會(huì)成員提供教育文化服務(wù)，為高素質(zhì)高技能社會(huì)從業(yè)人員的培養(yǎng)構(gòu)建寬松便利的成長(zhǎng)環(huán)境。福建省的總?cè)丝谥修r(nóng)村戶口超過(guò)50%，其大部分勞動(dòng)力來(lái)源也是來(lái)自農(nóng)村，未來(lái)城市勞動(dòng)力的供給，必須依賴于農(nóng)村富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)的普遍提高是以城鄉(xiāng)勞動(dòng)年齡人口平等地享有接受教育的機(jī)會(huì)及平等地享受優(yōu)質(zhì)的教育資源為前提，但是目前，福建省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源配置依然存在較大的差距，因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平以及教育資源的實(shí)際情況，合理分配比例，促進(jìn)教育資源的公平合理分配。

二是加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，向社會(huì)提供更多高素質(zhì)的技術(shù)人員、高級(jí)技術(shù)力量和應(yīng)用型人才。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，對(duì)社會(huì)在崗從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，能更有針對(duì)性地提高廣大從業(yè)人員的技能素質(zhì)，逐步構(gòu)建起高技能社會(huì)從業(yè)人員的成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。從地域來(lái)看，福建的人力資源需求絕大部分集中在主要中心城市，廈門和福州是全省最重要的人才供求集散地，這說(shuō)明福建省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不平衡性較大，高學(xué)歷人力資源的分布欠合理。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)從調(diào)整高等院校及中等職業(yè)院校的專業(yè)布點(diǎn)人手，各地方高校及中等職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，完善學(xué)科體系、進(jìn)行課程體系革新建設(shè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，增設(shè)新興專業(yè)，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源供給。

三、提升人力資源就業(yè)水平

通過(guò)培訓(xùn)提高在職勞動(dòng)者的技能，表現(xiàn)為人力資本存量的改善。人力資源供需問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方而，改善福建就業(yè)市場(chǎng)的人員供給現(xiàn)狀，需要協(xié)同政府、教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)企業(yè)等各方力量進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的改革。

一要重點(diǎn)解決招工難和就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性供求矛盾。針對(duì)我省人力資源市場(chǎng)無(wú)效供給和低端供給過(guò)剩、有效供給和中高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼗蛑苓叧擎?zhèn)就業(yè)；發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)逐步改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，解決用工荒問(wèn)題。要完善公共就業(yè)服務(wù)制度，為人力資源供需雙方提供多元化招聘服務(wù)，定期將重點(diǎn)企業(yè)用工信息向社會(huì)發(fā)布，為各類勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)。要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間人力資源共享合作，引導(dǎo)和有序組織各類人力資源跨區(qū)域合理有序流動(dòng)。

二要提升就業(yè)人員隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)，以滿足用人單位的需求。勞動(dòng)力部門應(yīng)要求求職者人職前必須參加職業(yè)培訓(xùn)，取得一定資格后才能到相關(guān)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與福建產(chǎn)業(yè)需求更加緊密的銜接。自2010年起，福建就已建立起職業(yè)培訓(xùn)資金直補(bǔ)用人單位的政策機(jī)制，勞動(dòng)部門按照員工培訓(xùn)后獲得職業(yè)資格證書的技能等級(jí)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)企業(yè)組織員工開展職業(yè)培訓(xùn)。2012年以來(lái)，福建勞動(dòng)部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為重點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)緊缺技術(shù)工種，鼓勵(lì)不同行業(yè)企業(yè)根據(jù)自身的崗位特點(diǎn)及對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的不同要求安排繼續(xù)教育的方式和培訓(xùn)層次。今后，勞動(dòng)力部門應(yīng)逐步將更多的從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，全面提高從業(yè)人員的技能素質(zhì)。

三要從根本上提高從業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量與生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和行業(yè)關(guān)聯(lián)度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)行業(yè)中廣泛應(yīng)用，積極運(yùn)用信息技術(shù)整合傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量和水平，全面擴(kuò)大傳統(tǒng)行業(yè)的人員就業(yè)空間。在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，提升和改造傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，不失時(shí)機(jī)地培育和發(fā)展新興行業(yè)，吸引和引導(dǎo)更多社會(huì)人員的就業(yè)趨向，為今后更好地適應(yīng)福建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的需要，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化健康發(fā)展做好鋪墊。endprint