我國實施戰略性貿易政策的可行性分析

杜嘯森

【摘 要】戰略性貿易政策理論是當前國際貿易學和國際政治經濟學領域最為活躍的理論之一。它以不完全競爭的世界市場為基礎，結合規模經濟理論來解釋傳統國際貿易理論未曾涉及的問題。其主要貢獻在于，為政府在規模經濟和不完全競爭的條件下進行貿易干預提供了新的理論依據。本文從我國國際貿易現狀出發，對戰略性貿易政策在我國的適用性進行分析。并結合我國國情，對戰略性貿易政策在我國的實施提出合理的建議。

【關鍵詞】戰略性貿易政策；規模經濟；不完全競爭

20世紀80年代以來，隨著新貿易理論的發展，在美國出現了以規模經濟和不完全競爭為前提，以產業組織理論和不完全競爭理論為分析工具的戰略性貿易政策理論。所謂“戰略性貿易政策”是指一國政府在不完全競爭和規模經濟條件下，可以憑借生產補貼、出口補貼或保護國內市場等政策手段，扶持本國戰略性產業的成長，增強其在國際市場上的競爭能力，從而謀取規模經濟之類的額外收益，并借機掠奪他人的市場份額和利潤。即在不完全競爭環境下，實施這一貿易政策的國家不但無損于其經濟福利，反而有可能提高自身的福利水平。

一、戰略性貿易政策實施條件及其在我國的應用研究綜述

由于在對戰略性貿易政策基本模型的擴展研究中，大部分得出了否定的結論，所以，胡昭玲把戰略性貿易政策的適用條件歸納為三類：一是前提條件，戰略性產業要具有寡頭壟斷的市場結構；二是約束條件，國內寡頭壟斷企業的數目不能過多，進入戰略性產業有長期的較高的進入壁壘，該行業有限地使用瓶頸資源，實施戰略出口政策時應有足夠的財政收入，政策的實施并未引發其他國家的報復，本國政府決策不被利益集團左右等；三是經濟體制條件，即較為成熟的市場經濟體制。

胡涵鈞、王作維（2005）從戰略性貿易政策理論中的外部經濟理論出發，認為我國應該采用的戰略性貿易政策工具是研發補貼。黃先海、謝璐以汽車產業為例比較了研發補貼和出口補貼，認為R&D補貼是優于出口補貼的政策工具，并且我國政府向企業提供的補貼大大低于最優水平。

劉璞、孫文遠認為我國成為世界貿易組織成員國以后，貿易政策的制定和實施受到世界貿易組織相關協定的約束，傳統的貿易政策工具的使用受到較大的限制，采用世界貿易組織《補貼與反補貼協議》中允許的補貼政策成為我國實施戰略性貿易政策的可行途徑。

綜上所述，國內學者大多支持戰略性貿易政策的實施，但在具體如何實施該政策，采用何種實施策略上持有不同的觀點。

二、我國實施戰略性貿易政策的困境

從我國目前情況看，產業升級困境使戰略性貿易政策的實施變得日益迫切，而轉軌時期內外環境的過渡性又使戰略性貿易政策的實施面臨不少困難。其困境集中表現在兩個方面：

（一）經濟體制轉型尚未徹底完成

首先，我國目前尚缺乏推行戰略性貿易政策的微觀基礎。企業及企業家的創新活動是規模經濟產業和壟斷利潤產業的源泉，而我國作為發展中國家，正處在經濟體制的轉軌時期，市場主體、市場機制及市場體系等因素發育不全，而比較缺乏的資源就是企業及企業家的創新能力。其次，人為分割封鎖的國內市場有礙規模經濟的實現。以保護進口促進出口是戰略性貿易政策理論的重要內容，其實現前提就是國內市場形成一定程度的規模經濟。我國目前尚未形成統一有序的國內大市場，這阻礙著許多行業及企業經濟規模的擴大。再次，國內市場運行傳導機制及宏觀調控機制不健全。政企職責不分，有礙政府戰略性貿易政策作用的發揮。

（二）行業市場結構不合理

行業的市場結構不僅是戰略性貿易政策理論的前提假定之一，而且直接影響戰略性貿易政策的有效性。按照產業組織經濟學SCP理論，市場結構、企業行為和市場績效三者之間是相互作用的，其中市場結構是邏輯起點。比照戰略性貿易政策理論對行業市場結構的要求，不難發現，目前我國與規模經濟相聯系的行業市場結構是：第一，行業集中度與企業規模集中度大多偏低，表現為企業分散、規模小，達不到有效規模。第二，產品單一化，工業設計落后。生產大多停留在模仿階段上，導致產品雷同化。第三，行業進入壁壘低、退出壁壘高。一方面，進入壁壘往往因為企業規模小、產品差別程度小和投資軟約束而降低；另一方面，由于市場機制不健全和地方保護主義的存在，大量低效率的企業因無法退出而出現產權重組困難的情況，進而導致行業內競爭過度激烈。

三、我國實施戰略性貿易政策的建議

實施戰略性貿易政策勢在必行，但面對并不成熟的政策實施基礎，盲目對某一具體產業進行鮮明的保護并不適宜。讓加工貿易跳出“比較優勢陷阱”，使得一般貿易獲得更大發展空間，將內外資的產業集聚效應擴大，夯實戰略性貿易政策的實施基礎，為日后其大規模實施做準備，應是我國實施戰略性貿易政策考慮的出發點。

（一）戰略性貿易政策選擇應與行業適用性相結合

應當根據特定行業的市場結構特點、競爭狀況和發展前景等來決定在該行業能否應用戰略性貿易政策以及具體應用哪種政策。

在國內外均為寡頭壟斷的行業，對國外進口可以收取適度的關稅，實施戰略性進口政策，從國外企業轉移利潤；在國內為完全競爭、國外有壟斷力量的行業，也可以采用戰略性進口政策，從國外企業抽取利潤。對于國內外均為寡頭壟斷，本國出口較多、出口競爭激烈的行業，可以實施戰略性出口政策。對具有寡占特征、規模經濟效應顯著、國內外企業在本國以及其他市場上爭奪激烈的行業，特別是一些國內尚不成熟的新興產業或高科技產業，可以應用以進口保護促進出口政策。在這種行業，進口保護所帶來的長期動態收益（包括對其他行業的積極的外部經濟效應）可能超過短期內保護造成的靜態福利損失，從而使本國獲利。

（二）戰略性貿易政策的實施應與產業政策相結合

對外貿易政策必須與產業政策密切結合才能發揮實質作用。產業政策是指國家調整產業結構以及生產組織形式的政策措施體系，是政府制定政策來引導部門配置資源，從而彌補市場機制的不足。

戰略性貿易政策通過扶持一國戰略性產業的成長，達到優化該國產業結構、提升其國際競爭力的目的。它的成功實施，要以適當的產業政策為前提。在制定產業政策時，對目標產業要實施行業進入壁壘，限制廠商盲目進入該行業；促進廠商的兼并重組，形成大的企業集團，來提高行業集中度和企業規模水平；同時還應對該產業進行適度的保護。

（三）進一步推進經濟體制改革并促進市場結構合理化

繼續深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制。這包括培育與市場經濟相適應的、理性的市場微觀主體與宏觀主體，大力發展非國有企業，加大國有企業改革力度，精簡政府機構，轉變政府職能，加速行政體制改革；進一步完善市場體系，健全價格機制，改變各類市場發育不平衡的狀況，推動全國統一市場的形成，繼續推進對外開放，實現國內外市場的全面接軌；在建立與完善市場機制的同時必須樹立起法律的規范機制，促進市場秩序的改善，在更深層次上推進市場化改革。在促進市場結構合理化、進一步提高行業集中度與規模經濟水平方面，要走市場機制的自組織作用與政策引導相結合的道路。

【參考文獻】

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