綜合計(jì)算工時(shí)工作制實(shí)施中的若干問(wèn)題探討

孫立如

摘要：綜合計(jì)算工時(shí)工作制在實(shí)施中一系列問(wèn)題需要澄清，如工時(shí)計(jì)算問(wèn)題、工資支付問(wèn)題、加班費(fèi)支付問(wèn)題以及負(fù)工時(shí)問(wèn)題等。對(duì)于綜合計(jì)算工時(shí)工作制應(yīng)以周期為單位計(jì)算總的工作時(shí)間；在工資支付問(wèn)題上，即使勞動(dòng)者在一個(gè)周期內(nèi)集體休息，也應(yīng)按正常勞動(dòng)支付工資；綜合計(jì)算工時(shí)工作制，加班也有限度；加班費(fèi)不應(yīng)按月支付，應(yīng)在周期結(jié)束時(shí)支付；負(fù)工時(shí)問(wèn)題可以通過(guò)合理規(guī)劃周期加以解決。

關(guān)鍵詞：綜合計(jì)算工時(shí)工作制 計(jì)算周期 加班費(fèi) 負(fù)工時(shí)

從1995年《勞動(dòng)法》開(kāi)始實(shí)施之日起，綜合計(jì)算工時(shí)工作制便在用人單位開(kāi)始實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中也存在許多問(wèn)題及誤區(qū)，筆者擬對(duì)綜合計(jì)算工時(shí)工作制實(shí)施中的中若干問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、綜合計(jì)算工時(shí)工作制概述

綜合計(jì)算工時(shí)工作制是指：分別以周、月、季、年等為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同?！秳趧?dòng)部關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（勞部發(fā)[1997]271號(hào)）規(guī)定：“依據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》第五條的規(guī)定，綜合計(jì)算工時(shí)工作制采用的是以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。也就是說(shuō)，在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實(shí)際工作時(shí)間可以超過(guò)8小時(shí)（或40小時(shí)），但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間不應(yīng)超過(guò)總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，超過(guò)部分應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間并按《勞動(dòng)法》第四十四條第一款的規(guī)定支付工資報(bào)酬，其中法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，按《勞動(dòng)法》第四十四條第三款的規(guī)定支付工資報(bào)酬。而且，延長(zhǎng)工作時(shí)間的小時(shí)數(shù)平均每月不得超過(guò)36小時(shí)?！睉?yīng)該說(shuō)這些規(guī)定很好地詮釋了什么是綜合計(jì)算工時(shí)工作制。簡(jiǎn)單概括，綜合計(jì)算工時(shí)工作制就是單位可以采取“集中工作，集中休息”的辦法，在一個(gè)計(jì)算周期內(nèi)的總的工作時(shí)間應(yīng)與法定總標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。其特點(diǎn)可以概括成這樣幾句話(huà)：集中工作，集中休息，綜合計(jì)算工作時(shí)間；綜合計(jì)算加班時(shí)間；適用于特殊崗位；必須履行報(bào)批手續(xù)。但就是這樣簡(jiǎn)單的幾句話(huà)，在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多的誤區(qū)，各單位執(zhí)行中的做法也是五花八門(mén)。

二、綜合計(jì)算工時(shí)工作制實(shí)施中的若干問(wèn)題分析

1.工作時(shí)間的計(jì)算及加班加點(diǎn)的限度問(wèn)題

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者的工作時(shí)間應(yīng)怎樣計(jì)算呢？有的單位明明實(shí)行的是以年為周期的綜合計(jì)算工時(shí)工作制，但在計(jì)算勞動(dòng)者的工作時(shí)間時(shí)仍然以月為單位來(lái)計(jì)算，這種做法是錯(cuò)誤的。應(yīng)該以一個(gè)周期為計(jì)算勞動(dòng)者工作時(shí)間的單位。

另外，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者，在一個(gè)周期內(nèi)延長(zhǎng)工作時(shí)間有沒(méi)有限度呢？有的單位認(rèn)為，既然是綜合計(jì)算工時(shí)工作制，每天的工作時(shí)間和每周的工作時(shí)間不受勞動(dòng)法規(guī)定的8小時(shí)、40小時(shí)的限制，那么加班加點(diǎn)就不應(yīng)受勞動(dòng)法規(guī)定的限制，換句話(huà)說(shuō)，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者的加班加點(diǎn)應(yīng)該沒(méi)有限度，這種理解是錯(cuò)誤的。對(duì)于實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者，加班加點(diǎn)也應(yīng)受勞動(dòng)法規(guī)定的每月不得超過(guò)36小時(shí)的限制，即如果是以月為周期，每月的加班加點(diǎn)的小時(shí)數(shù)不應(yīng)超過(guò)36小時(shí)，如果是以季為周期，在一個(gè)周期內(nèi)的加班加點(diǎn)的小時(shí)數(shù)不得超過(guò)108小時(shí)。以此類(lèi)推，如果是以半年為周期，在一個(gè)周期內(nèi)的加班加點(diǎn)的小時(shí)數(shù)不得超過(guò)216小時(shí)，如果是以年為周期，在一個(gè)周期內(nèi)的加班加點(diǎn)的小時(shí)數(shù)不得超過(guò)432小時(shí)。

具體的工作時(shí)間的算法及加班加點(diǎn)的限度是：

第一，以一周為一個(gè)綜合計(jì)時(shí)周期：職工的累計(jì)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為40小時(shí)，延長(zhǎng)職工工作時(shí)間（含工作日的加點(diǎn)、休息日和法定假日的加班總數(shù)）累計(jì)不得超過(guò)8小時(shí)，周期內(nèi)必須保證職工至少休息1天。

第二，以一個(gè)月為一個(gè)綜合計(jì)時(shí)周期：職工的累計(jì)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為166.64小時(shí)，延長(zhǎng)職工工作時(shí)間（含工作日的加點(diǎn)、休息日和法定假日的加班總數(shù)）累計(jì)不得超過(guò)36小時(shí)，周期內(nèi)必須保證職工至少休息4天。

第三，以一個(gè)季度為一個(gè)綜合計(jì)時(shí)周期：職工的累計(jì)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為5[）（]小時(shí)，延長(zhǎng)職工工作時(shí)間（含工作日的加點(diǎn)、休息日和法定假日的加班總數(shù)）累計(jì)不得超過(guò)108小時(shí)，周期內(nèi)必須保證職工至少休息13天。

第四，以半年為一個(gè)綜合計(jì)時(shí)周期：職工的累計(jì)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為1000小時(shí)，延長(zhǎng)職工工作時(shí)間（含工作日的加點(diǎn)、休息日和法定假日的加班總數(shù)）累計(jì)不得超過(guò)216小時(shí)，周期內(nèi)必須保證職工至少休息26天。

第五，以一年為一個(gè)綜合計(jì)時(shí)周期：職工的累計(jì)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為2000小時(shí)，延長(zhǎng)職工工作時(shí)間（含工作日的加點(diǎn)、休息日和法定假日的加班總數(shù)）累計(jì)不得超過(guò)432小時(shí)，周期內(nèi)必須保證職工至少休息52天。

2.綜合工時(shí)制中，法定節(jié)假日及年休假是否應(yīng)計(jì)入工時(shí)總數(shù)

要回答這個(gè)問(wèn)題，先要搞清楚制度工作時(shí)間的計(jì)算方法的來(lái)歷，按《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2008]3號(hào)）的規(guī)定，年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定節(jié)假日）=250天，月工作日：250天÷12月=20.83天/月，工作小時(shí)數(shù)的計(jì)算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時(shí)。因此，以月為周期計(jì)算綜合工作時(shí)間的情形為例，綜合計(jì)算工時(shí)工作制中，月工時(shí)合計(jì)應(yīng)為166.64小時(shí)，該計(jì)算過(guò)程為[（365天-11天-104天）÷12個(gè)月]×8小時(shí)=166.64小時(shí)。其中，11天是法定節(jié)假日，104天是休息日（即周六和周日），8小時(shí)是指每天工作8小時(shí)，由該公式可知，每個(gè)月166.64小時(shí)中已經(jīng)包含了年休假的工時(shí)。因此，如員工存在休年假的情形，應(yīng)視為其提供了正常的勞動(dòng)，該年休假期間應(yīng)當(dāng)計(jì)人工時(shí)總數(shù)中。

而法定節(jié)假日是否計(jì)人工時(shí)總數(shù)？由上面月綜合工時(shí)合計(jì)為166.64小時(shí)的計(jì)算過(guò)程可以看出，166.64小時(shí)候中已扣除了法定節(jié)假日及休息日的時(shí)間，即綜合計(jì)算工時(shí)工作制的工作時(shí)間中并未包含法定節(jié)假日的時(shí)間。因此，綜合計(jì)算工時(shí)工作制中，如員工存在法定節(jié)假日上班的情形，該工作時(shí)間不計(jì)人每個(gè)周期的總工時(shí)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律規(guī)定向員工支付法定節(jié)假日加班費(fèi)。endprint

3.加班加點(diǎn)工資的支付問(wèn)題

綜合計(jì)算工時(shí)工作制該不該支付加班費(fèi)？這個(gè)答案是肯定的，單位實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，并不意味著就不需要支付加班費(fèi)。只是，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的單位，延長(zhǎng)工作時(shí)間怎么認(rèn)定？實(shí)踐中，許多用人單位申請(qǐng)了以年為周期的綜合工時(shí)制，但還是在按月與員工結(jié)算并支付加班工資。這樣的做法并不違法，應(yīng)該說(shuō)法律是支持的，畢竟這是有利于員工的。但是，這樣做，其實(shí)是用人單位放棄了自身的權(quán)利，增加了用人成本。那么，企業(yè)如何認(rèn)定實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者的延長(zhǎng)工作時(shí)間呢？是不是每月的周六日上班了就認(rèn)定為加班呢？其實(shí)，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的延長(zhǎng)工作時(shí)間，指的是在一個(gè)周期內(nèi)的工作時(shí)間超過(guò)了法定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，即如果以月為周期，一個(gè)月內(nèi)超過(guò)了166.64小時(shí)，以季為周期，一個(gè)季度內(nèi)超過(guò)了500小時(shí)，以年為周期，一年內(nèi)的工作時(shí)間超過(guò)了2000小時(shí)才存在延長(zhǎng)工作時(shí)間的問(wèn)題。所以，平時(shí)的周六周日上班，不存在單位支付加班費(fèi)的問(wèn)題。那么加班費(fèi)怎樣支付？何時(shí)支付？前已述及，有的單位，雖然實(shí)行是以年為周期的綜合計(jì)算工時(shí)工作制，但支付加班費(fèi)時(shí)仍然是按月支付，比如說(shuō)，有的人周六上班了，單位在計(jì)發(fā)當(dāng)月工資時(shí)，就按照200%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)了，這種做法欠妥，對(duì)企業(yè)也是不利的，與綜合計(jì)算工時(shí)工作制的本意相悖，是誤解了綜合計(jì)算工時(shí)工作制。實(shí)際上，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者的延長(zhǎng)工作時(shí)間的加班費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)該在一個(gè)周期結(jié)束時(shí)支付，而且是按超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的小時(shí)數(shù)，按150%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。當(dāng)然，如果實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者在法定節(jié)日工作了，應(yīng)按300%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)。

4.負(fù)工時(shí)問(wèn)題

什么是負(fù)工時(shí)？所謂的負(fù)工時(shí)，就是在綜合計(jì)算工時(shí)工作制的周期內(nèi)，在生產(chǎn)淡季，先安排職工休息，后安排集中工作，這樣，在一定的時(shí)間內(nèi)，工人們每天實(shí)際平均工作時(shí)間就會(huì)不足8小時(shí)。這段時(shí)間差額就被公司記為負(fù)工時(shí)并進(jìn)行累積。這樣就產(chǎn)生了所謂的負(fù)工時(shí)。到了生產(chǎn)旺季，工人在8小時(shí)/天、40小時(shí)/周正常工作時(shí)間之外還要工作來(lái)償還此前累積的負(fù)工時(shí)?，F(xiàn)在，負(fù)工時(shí)是很多企業(yè)存在的現(xiàn)象，有的人認(rèn)為，負(fù)工時(shí)現(xiàn)象是用人單位變相侵權(quán)，是違反勞動(dòng)法的規(guī)定的，本人對(duì)此觀點(diǎn)不能認(rèn)同。實(shí)踐中，只要是實(shí)行的是綜合計(jì)算工時(shí)工作制，就有可能出現(xiàn)負(fù)工時(shí)現(xiàn)象，比如說(shuō)：有的用人單位以自然年度為綜合計(jì)算工時(shí)工作制的計(jì)算周期，而在年初屬于生產(chǎn)的淡季，這個(gè)時(shí)候就先安排了職工休息，也即在沒(méi)有工作的情況下，先安排了職工休息，而單位照發(fā)了工資，這肯定就出現(xiàn)了負(fù)工時(shí)的問(wèn)題。而到了4、5月份，進(jìn)入了生產(chǎn)旺季，工人肯定工作時(shí)間就要多起來(lái)了，出現(xiàn)了所謂的“集中工作”，這樣，每天的工作時(shí)間可能超過(guò)了8小時(shí)，每周的工作時(shí)間也超過(guò)T40小時(shí)，但這也正是綜合計(jì)算工時(shí)工作制的應(yīng)有之意，并不違反勞動(dòng)法的規(guī)定。但也有一種情況，就是一個(gè)周期下來(lái)，職工的工作時(shí)間少于法定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，這樣，負(fù)工時(shí)就產(chǎn)生了，即職工的休息時(shí)間多于法定的休息時(shí)間，而工作時(shí)間少于法定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。所以，負(fù)工時(shí)現(xiàn)象在實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的單位是不可避免要發(fā)生的。另外，如果是采用先安排職工集中休息后安排集中工作的情況，當(dāng)員工周期未滿(mǎn)離職時(shí)也可能出現(xiàn)負(fù)工時(shí)現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)了負(fù)工時(shí)，有的單位就采取扣員工工資的做法，有的甚至是讓員工向單位交錢(qián)的做法，這極易引發(fā)職工的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。

怎樣解決負(fù)工時(shí)問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為最好的辦法就是：企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，合理地確定綜合計(jì)算工時(shí)工作制計(jì)算周期的起始時(shí)間，比如以年為周期的綜合計(jì)算工時(shí)工作制，單位就沒(méi)有必要一定以自然年度為計(jì)算周期，可以以集中工作的開(kāi)始時(shí)間為計(jì)算周期的起始時(shí)間，即先讓職工集中工作，后集中休息，這樣可以在一定程度上避免負(fù)工時(shí)現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，如果一個(gè)周期結(jié)束時(shí)，職工的休息時(shí)間不足的話(huà)，可以按勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定按150%的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者加班費(fèi)。這樣做還可以解決部分職工周期未滿(mǎn)離職的情況下其負(fù)工時(shí)扣工資的問(wèn)題。由于是先工作后休息，出現(xiàn)負(fù)工時(shí)的現(xiàn)象的機(jī)會(huì)小些，避免了離職職工出現(xiàn)負(fù)工時(shí)單位扣工資引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。如果職工離職時(shí)其工作時(shí)間時(shí)間超過(guò)了法定的工作時(shí)間，單位可以有二種做法：一是安排職工休息后離職，二是給職工支付加班費(fèi)。

5.工資支付問(wèn)題

有的單位，對(duì)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，在職工集中休息時(shí)，只按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資，這種做法是錯(cuò)誤的。因?yàn)閷?shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，在一個(gè)周期內(nèi)，在集中工作的時(shí)間，職工工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是沒(méi)有加班費(fèi)的，也即，實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，集中工作的時(shí)間沒(méi)有加班費(fèi)，那么，職工集中休息的時(shí)間也不應(yīng)扣職工的工資，應(yīng)按職工提供了正常勞動(dòng)而支付工資。也即：實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工，集中休息時(shí)，按正常勞動(dòng)支付工資，在集中工作時(shí)，勞動(dòng)者在休息日工作或每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的，也不支付加班費(fèi)，也按正常勞動(dòng)支付工資。

正確理解綜合計(jì)算工時(shí)工作制中的若干問(wèn)題，是實(shí)施、落實(shí)勞動(dòng)法特殊工時(shí)制規(guī)定的前提。用人單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際，正確理解和適用綜合計(jì)算工時(shí)工作制，以達(dá)到規(guī)范、合法用工的目的，減少和預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。endprint