新常態下安徽農村基礎黨組織建設問題探析

摘要：構建社會主義和諧社會，最終要靠黨的基礎組織團結帶領群眾去落實。安徽農村黨建工作中存在的主要問題，如黨員隊伍結構不夠優化、不夠合理，黨員干部思想素質不過硬、清正廉潔不到位，等等。因此，需要扎實開展“兩學一做”學習教育。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。鞏固拓展“三嚴三實”和“講重做”專題教育成果，堅持問題導向，堅持領導帶頭，促使廣大黨員增強看齊意識、強化黨性觀念，立足崗位奉獻，迎接黨的十九大勝利召開。

關鍵詞：新常態；黨建；教育培訓；問題與對策

構建社會主義和諧社會，最終要靠黨的基礎組織團結帶領群眾去落實。十八大以來，農村社會的經濟結構正在深刻變動，農業的經濟體制正在深刻調整，農民的思想觀念正在深刻變化。所有這些對農村黨組織建設來說，既是難得的機遇，也是嚴峻的挑戰。下面本文將就安徽省農村基礎黨組織建設工作存在問題進行簡要的探析。

一 農村黨建工作中存在的主要問題

（一）黨員隊伍結構不夠優化、不夠合理

主要表現在年齡結構、性別差異和文化程度三個方面。當前農村黨員結構的普遍狀況是老黨員較多，年輕黨員少，年齡結構偏大，即使發展新黨員也以中年同志為主要考察對象。在性別方面，男黨員多，女黨員少，而且男女比例差別懸殊特別大，這種比例的懸殊在許多地方還在繼續拉大。

（二）黨員干部思想素質不過硬、清正廉潔不到位

隨著農村改革的不斷深化，受市場經濟潮流的沖擊，黨的思想教育無人過問，部分村黨組織生活渙散，丟掉了批評和自我批評的武器；一些黨員干部放松了黨性修養，理想信念動搖，沒有樹立科學世界觀、人生觀，缺乏共產主義理想和社會主義信念。

（三）選拔干部的方式不完善

目前村書記的選任方式是“兩推一選”，與農村改革、發展的新形勢不相適應。在這種情況下，村級基層組織也就喪失了先進性，失去了民心民意，村支兩委更難形成合力，不利于農村經濟社會的健康發展。

（四）黨組織不夠健全、活力不足

特別是近年來，隨著經濟、文化以及社會的轉型，農村知識青年入黨積極分子數量漸為下降。中青年新生力量、后備力量處于分散、流動狀態，黨組織很難對他們開展有效的教育和培養。嚴重影響了黨組織在農民中的積極作用。

（五）黨組織經濟模式落后、措施不力，農民不滿意

黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。目前，農村基層組織的中心任務就是要大力提高農業生產力，發展農村經濟，增加農民收入，帶領農民共同富裕、實現小康。因此，在農村，基層黨組織必須把“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”作為首要任務。

二 新形勢下，農村黨建工作中存在的主要問題及其原因分析

（一）目標管理不到位、形同虛設

各村、各組雖然都制定了基層黨組織建設責任制，也與基層黨組織簽訂了目標責任書，但考核內容和責任目標還不夠細化，部分考核流于形式；責任追究的情形、界定的依據等都過于模糊，針對性和操作性欠缺，一般只要鄉鎮、行政村無重大安全與穩定事故發生，很少因黨建工作而追究責任的。目標管理不到位、形同虛設。

（二）觀念不強、認識不到位

關于這方面主要表現在一些基層黨組織對黨建基礎十分薄弱的現實沒有清醒認識，認為黨建工作是軟任務，可有可無，不如顯性工作更能出政績，特別是干部提拔時黨建工作缺乏應有的權重，鄉鎮黨委書記就更難重視起來。一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經濟建設成效決定黨建工作成敗，存在以“硬件建設”代替活動開展、以“制度上墻”體現工作成效等形式主義。這種現象可以說司空見慣。

（三）實際操作、具體指導不到位

每年年初黨建工作實施方案和責任目標印發后，任務“就算完成了”，半年（年中）和年終才進行“形式上”考核，期間對工作的落實和活動的開展敷衍塞責，除非應付上級檢查，缺少持續的督查指導。

（四）責任意識差，缺乏起碼的擔當精神和大局意識

一是缺乏責任心。事不關己、高高掛起，拈輕怕重、避重就輕。二是推卸責任。一出現矛盾就互相推諉，要么把責任歸咎于百姓，要么歸咎于下屬人員，從不主動承攬責任。三是躲避矛盾，怕擔風險。工作中過多的考慮個人利益，不愿承擔責任和義務，不敢接觸矛盾和問題，平時能拖就拖，能躲就躲，想方設法逃避問題和矛盾，使問題由小變大，矛盾不斷激化。四是小團體利益、個人利益至上，遇事講條件，工作講報酬。五是對黨委政府確定的工作講客觀、講困難，該主動不主動，該配合的不出力，無端延誤工作。六是有的班子溝通協調不夠，凝聚力和向心力不強，分工如分家，遇到好處爭著上。

三 新形勢下，加強農村黨建的主要對策

（一）改革選拔任用機制

為了促進地方經濟的強有力發展，建設高素質的農村黨組織隊伍，科學選拔任用是前提和基礎，特別是村書記的選用尤其關鍵。轉變用人觀念，拓展用人思路，選擇什么樣的人擔任村干部，或者說什么人適合當村干部，這是一個用人觀念、用人導向的問題。針對上面提到的村書記的選拔任用問題，當前急需轉變不合時宜的傳統觀念。村書記主要要求就是看他是否有“當好村官”的能力，誰有能力誰當。突破“少數人選書記”的界限、開闊選人的視野，實行更大范圍、更多方式的選拔。

（二）全面落實黨建工作責任制

首先是扎實開展“兩學一做”學習教育。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，把思想建設、作風建設、紀律建設融為一體。鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅持問題導向，堅持領導帶頭，突出分層分類指導，促使廣大黨員增強看齊意識、強化黨性觀念，立足崗位奉獻。其次是村級以上黨委書記要認真履行抓農村基層黨建工作第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨是不稱職”的理念，帶頭抓工作部署、抓工作指導、抓投入保障、抓考核評價和成果運用，確保基層黨建工作放在心上，抓在手上。完善和落實黨委書記黨建工作“雙向述職”制度，既要向上級黨委述職、接受上級領導點評，還要向本級全委會或黨代表會議、黨員群眾大會述職，接受全委會委員、黨代表或黨員群眾測評。最后是從嚴加強村級班子，黨員隊伍、服務載體、基礎保障、基本制度等建設，全面提升基層黨建水平。落實黨支部書記定期培訓、村黨建指導員等制度，增強村級班子凝聚力戰斗力。村級資金資產資源管理、村干部坐班輪班等制度，規范村級事務運行。落實村干部補貼正常增長機制，增加村級組織工作經費和服務群眾專項經費，持續推進村級組織活動場所建設的規范化、科學化。

（三）試行考試制度、建立激勵機制

基層村書記或黨員干部不管怎么說都是選舉或者下派的，沒有經過任何形式的考試。而現在進入黨政機關的都要經過考試才能錄用。我們認為基層黨組織干部的使用可比照現行的國家公務員考試辦法，進行考試選拔。由縣級組織部門、人事部門聯合進行。與此同時，建立健全包括考核、獎勵等內容的激勵機制。對成績突出、群眾公認度高的基層黨組干部，要給予鼓勵和獎勵；對特別優秀的基層黨組干部要予以晉升，甚至改變其農民身份，到鄉（鎮）里、縣里任職。

（四）創新教育培訓機制

適應社會發展的需要，教育培訓是完善村黨組織隊伍建設，增強其凝聚力、號召力、戰斗力的根本性措施。村黨組織隊伍文化低、年齡較大、素質不高，可以說是普遍現象。要解決這一問題，一是教育，就是要盡快建立和完善高效的黨建教育培訓機制；二是增加新內容，適應十八大以來的黨建新要求，如將“兩學一做”、“講重做”等內容貫穿其中。

作者簡介：

鉏小妹（1980——）女，安徽懷遠縣人力資源和社會保障局，助理政工師。endprint