分析通用航空中的空域管理

摘 要：通用航空是指除了商業(yè)航空以外的其他所有民用航空部分。通用航空的特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)性能高、效率高、靈活快速。即使通用航空的總體性能很高，但是和運(yùn)輸航空相比較，在我國(guó)整個(gè)民航中所占據(jù)的比例還是非常小的。由此可見(jiàn)，我國(guó)通用航空的發(fā)展空間是巨大的。

關(guān)鍵詞：通用航空；十一五規(guī)劃；民用航空；空域管理；結(jié)構(gòu)優(yōu)化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.20.238

1 前言

通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的分析，政府認(rèn)為通用航空對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的影響。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年通用飛機(jī)的數(shù)量呈正比例增長(zhǎng)，截止至2016年初，我國(guó)的注冊(cè)通用航空器有1874架，通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)突破了300個(gè)，2015年整年的飛行時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)73.2萬(wàn)個(gè)小時(shí)。但是從世界通用航空的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的通用航空的發(fā)展相對(duì)緩慢，低空空域管理的改革進(jìn)度落后，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分滯后，主要研發(fā)能力和制造能力低，通用航空與社會(huì)的發(fā)展需求、航空業(yè)的消費(fèi)需求仍有很明顯的差距。

2 我國(guó)通用航空的空域使用情況

2.1 我國(guó)航空業(yè)的空域分類

國(guó)際航空業(yè)空域分為管制、非管制區(qū)和特殊空域。當(dāng)前，我國(guó)的空域領(lǐng)土被區(qū)分為：飛行情報(bào)區(qū)、限制區(qū)、管制區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、禁區(qū)、航路及航線。管制空中區(qū)域由A、B、C、D四個(gè)版塊組成，A、B板塊分別是高空和低空管制區(qū)域，C版塊是進(jìn)近管制區(qū)域，D版塊是塔臺(tái)管制區(qū)域[1]。危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)、禁區(qū)均屬于特殊區(qū)域。

2.2 供通用航空所使用的空域

通用航空所使用的空域被區(qū)分為：機(jī)場(chǎng)空域、作業(yè)區(qū)域和飛行區(qū)域，是以通用航空的航空作業(yè)空間劃分的。當(dāng)前我國(guó)施行的是《通用航空飛行管制條例》，此條例為2003年頒發(fā)，規(guī)定了通用航空若要使用某一空域必須事先申請(qǐng)，在經(jīng)過(guò)相關(guān)空中管理部門的批準(zhǔn)之后才能進(jìn)入此區(qū)域?qū)嵭型ㄓ煤娇诊w行，空管部門批準(zhǔn)的使用時(shí)間限制一般為12個(gè)月，特殊情況除外，若過(guò)期則需要重新申請(qǐng)空域。

3 通用航空空域管理所面臨的問(wèn)題

3.1 政府對(duì)通用航空的重要性認(rèn)識(shí)不全面

由于通用航空行業(yè)在中國(guó)算做一個(gè)新興行業(yè)，政府對(duì)它的認(rèn)識(shí)不夠全面，導(dǎo)致忽視了它的重要性。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)在2008年已有近兩萬(wàn)個(gè)通用航空機(jī)場(chǎng)，22.4萬(wàn)架通用飛機(jī)，給美國(guó)提供了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，帶來(lái)了以千億為單位的美金收益，而我國(guó)在2016年初統(tǒng)計(jì)的通用機(jī)場(chǎng)和通用飛機(jī)的數(shù)量都遠(yuǎn)不及美國(guó)數(shù)量的一個(gè)零頭。顯然，美國(guó)政府對(duì)通用航空的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國(guó)，在1978年美國(guó)的通用航空就已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展期，而我國(guó)2011年的十一月才迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇[2]。

3.2 相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的欠缺

通用航空剛邁入發(fā)展機(jī)遇期，相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系的欠缺使得它的發(fā)展處處受到制約。現(xiàn)今我國(guó)沒(méi)有特別健全的法律保護(hù)它的發(fā)展，有的只是對(duì)它的制約，在這種情況下通用航空很難有大的發(fā)展。在我國(guó)的國(guó)情下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)法律法規(guī)的支持和保護(hù)。依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的巴斯塔布爾標(biāo)準(zhǔn)，通用航空是一個(gè)可以看見(jiàn)預(yù)期利潤(rùn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府和法律應(yīng)予以無(wú)條件支持。

3.3 空域管制限制了通用航空的發(fā)展

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國(guó)近五年來(lái)對(duì)我國(guó)通用航空發(fā)展的研究，得出“對(duì)空域的使用權(quán)最大化、最優(yōu)化，限制最低化才是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)”這一結(jié)論，而當(dāng)前我國(guó)對(duì)通用航空的空域管制不僅沒(méi)做到“最優(yōu)化和最低化”，還產(chǎn)生了很大負(fù)面影響，具體體現(xiàn)在：執(zhí)行任務(wù)的航行申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)機(jī)場(chǎng)使用權(quán)形同虛設(shè)，收費(fèi)亂等方面，受空中管理油料及機(jī)場(chǎng)的制約相當(dāng)嚴(yán)重。

4 解決通用航空空域管理現(xiàn)存問(wèn)題的措施

4.1 使政府對(duì)通用航空的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)

通過(guò)上文我國(guó)與美國(guó)通用航空的發(fā)展情況對(duì)比，其結(jié)果顯示出了政府的重視對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展的重要性。政府應(yīng)該在政策的規(guī)劃、導(dǎo)向、制定、決策上給予通用航空支持和重視，從而加大對(duì)通用航空的資金和資源的投入，改善通用航空的基本設(shè)備老舊的狀況，推進(jìn)通用航空穩(wěn)步發(fā)展。

4.2 建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體制，改善空域管制對(duì)通用航空發(fā)展限制

有明確的標(biāo)準(zhǔn)體制和健全的相關(guān)法律法規(guī)，依法劃分出具體標(biāo)準(zhǔn)板塊，有相對(duì)應(yīng)的懲罰是對(duì)通用航空發(fā)展最大的保護(hù)。減少通用航空作業(yè)申請(qǐng)報(bào)批的繁瑣程序，嚴(yán)格控制相關(guān)空管部門對(duì)通用航空航行申請(qǐng)的批準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)故意拖延的情況進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。健全一系列機(jī)場(chǎng)及空管油料與通用航空合作的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)通用航空在正常程序下對(duì)機(jī)場(chǎng)使用難、機(jī)場(chǎng)及油料收費(fèi)亂的情況。

4.3 對(duì)我國(guó)的空域結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)空域區(qū)分版塊并沒(méi)有設(shè)立非管制區(qū)，即在管制區(qū)所有的通用航空飛行都必須向空管部門進(jìn)行繁瑣的報(bào)批程序。避免報(bào)批程序冗長(zhǎng)，減少批準(zhǔn)時(shí)間最好的辦法就是優(yōu)化我國(guó)的空中領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，劃分出一個(gè)非管制區(qū)的新版塊，在非管制區(qū)通用航空可以不用報(bào)批，自由作業(yè)。新版塊的劃分一定要充分考慮安全問(wèn)題，可以適當(dāng)借鑒美國(guó)的通用航空劃分方法，用ICAO[3]為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將新增版塊設(shè)立在1200m以下的低層管制區(qū)域內(nèi)。新增非管制區(qū)不僅可以滿足通用航空日常作業(yè)飛行需求，還能充足的提升B類空域的利用率，避免我國(guó)空中領(lǐng)域的資源浪費(fèi)，一舉兩得，所以優(yōu)化我國(guó)空中領(lǐng)域結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

5 結(jié)束語(yǔ)

在公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)愈發(fā)流行的今天，通用航空的市場(chǎng)前景是相當(dāng)客觀的，但我國(guó)通用航空的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是相對(duì)滯后的，這就需要政府對(duì)通用航空的重視，給予政策上和資金上的投入；對(duì)通用航空業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“取其精華，去其糟粕”式借鑒，做出適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)環(huán)境的決策，改善我國(guó)通用航空空域管理的不足；并對(duì)通用航空方面的人才加以培養(yǎng)，加強(qiáng)我國(guó)在通用航空領(lǐng)域的創(chuàng)造力和制造力，加速我國(guó)通用航空的發(fā)展，為我國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宏超.改進(jìn)低空空域管理，促進(jìn)通用航空的全面發(fā)展[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013（36）：162.

[2]董念清.中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對(duì)策探析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，16（01）：110-117.

[3]曹懷春.通用航空發(fā)展探討[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（23）：26-27.

作者簡(jiǎn)介：秦芃（1982-），男，陜西咸陽(yáng)人，碩士，助教，研究方向：航空產(chǎn)業(yè)管理。endprint