靈活就業(yè)群體的社會保障政策探討

肖西軍

[摘 要]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的就業(yè)選擇也呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，靈活就業(yè)作為人們就業(yè)的一種新型選擇，越來越被更多的人所接受。但是就我國目前的社會保障狀態(tài)來看，因為社會保障制度的不健全，導(dǎo)致靈活就業(yè)群體在社會保障方面得不到有效的保護。所以文章就從當(dāng)前我國社會保障現(xiàn)狀出發(fā)，為更好保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益，提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]靈活就業(yè)；社會保障；就業(yè)群體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.099

近些年，我國陸續(xù)出臺了很多關(guān)于靈活就業(yè)人員社會保障的相關(guān)制度性文件，由此，一方面可以看出國家對于靈活就業(yè)人員社會保障的關(guān)心；另一方面也體現(xiàn)出我國社會保障制度的優(yōu)越性。然而，盡管政府有非常多的政策條文來進行規(guī)范，但是我國靈活就業(yè)人員的社會保障依然沒有辦法得到很好的落實，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險方面存在著很大的漏洞。構(gòu)建靈活就業(yè)群體完善的社會保障政策需要全社會的共同努力，筆者試圖通過研究關(guān)于靈活就業(yè)群體社會保障政策的有關(guān)文件及大量的走訪調(diào)查，為出臺維護靈活就業(yè)群體社會保障政策而建言獻策。

1 我國靈活就業(yè)群體社會保障現(xiàn)狀

從我國最近幾年出臺的相關(guān)法律法規(guī)，我們不難看出，國家對于靈活就業(yè)群體的社會保障的關(guān)注度是不斷提高的。在養(yǎng)老保險方面，國家出臺了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》，在該政策文件當(dāng)中，國家明確表示，靈活就業(yè)群體的社會保障政策參照個體工商戶的養(yǎng)老保險來執(zhí)行。在醫(yī)療保險方面，國家也出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見的規(guī)定》，在該文件當(dāng)中，國家通過規(guī)章制度的形式規(guī)定了靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與用人單位明確勞動關(guān)系，按照用人單位職工的要求來參與到醫(yī)療保險的統(tǒng)籌范圍當(dāng)中，而沒有與用人單位明確勞動關(guān)系的可以選擇通過個人繳納的方式來參加醫(yī)療保險。

盡管如此，我國靈活就業(yè)群體的社會保障政策仍然存在很多的不足。首先，就是我國勞動保險政策在政策制定上的不同，就目前的狀況而言，我國現(xiàn)行的社會保障政策針對的是有固定用人單位的勞動者。在具體的政策實施方面，通過用人單位、勞動者和國家三位一體的互動來保障勞動者的合法權(quán)益，但是，如果勞動者沒有用人單位或者沒有明確的勞動關(guān)系，那么勞動者在參與到社會保障的過程當(dāng)中的時候，就會因為繳費率過高等原因難以參加。其次，我國社會保障制度因為有繳費年限的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致很多靈活就業(yè)群體在中斷了社會保障的繳費之后不愿意去主動續(xù)交社會保險費，這也影響到了靈活就業(yè)的勞動者參與社會保障的積極性。

除了國家社會保障政策方面的缺陷，靈活就業(yè)群體本身在社會保障政策方面也存在有一些不足。因為對于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者來說，他們的收入相對而言不是非常地穩(wěn)定，而且一般處于社會的低層地位，經(jīng)濟承受能力比較弱。另外，國家在社會保障的提供的服務(wù)方面也存在有很多的不足，因為我國社會保險政策還是針對于傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式的勞動者，但是在很多靈活就業(yè)群體參與到社會保障系統(tǒng)當(dāng)中的時候，管理工作量大大提高，傳統(tǒng)的服務(wù)系統(tǒng)和從業(yè)人員在面對如此劇烈的變革的時候存在著服務(wù)不到位的情況。

2 建立健全靈活就業(yè)社會保障制度

從我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不難看出，我國靈活就業(yè)群體的人數(shù)在未來一段時間內(nèi)并不會有所下降，靈活就業(yè)將會成為就業(yè)的常態(tài)，但是如果按照現(xiàn)狀，靈活就業(yè)者將會有非常大的一批被排除在社會保障系統(tǒng)之外，這對于我國的社會保障系統(tǒng)的普及性的原則是一個非常大的挑戰(zhàn)，簡而言之，如果政府部門不能夠很好地解決好靈活就業(yè)群體的社會保障問題，那就會弱化我國社會保障系統(tǒng)的社會功能，所以建立健全靈活就業(yè)群體的社會保障制度是非常有必要的。

2.1 國家加強頂層制度設(shè)計

建立健全靈活就業(yè)群體的社會保障制度首先要做到的一點就是要把保障靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益提高到法律的層面當(dāng)中，通過法律法規(guī)的形式來加以保障。對于絕大多數(shù)的靈活就業(yè)群體而言，他們?yōu)橄聧徣藛T、失業(yè)人員或者農(nóng)民工，本身缺乏足夠的法律意識，所以他們往往不能很好地維護自身合法權(quán)益。所以說幫助他們以法律的形式確定勞動關(guān)系和就業(yè)權(quán)益的保護就成為國家保障社會保險的基礎(chǔ)。

國家通過立法的形式可以將原本模糊不清的勞動關(guān)系進行進一步的規(guī)范，安排好勞動者在脫離勞動合同之后勞動補償金的支付和社會保障參與的方式和方法，對于靈活就業(yè)和非全日制用工在進行進一步的細化。同時也可以通過制定勞動法相關(guān)司法解釋等方式和方法進一步規(guī)范非全日制用工，諸如可以將最低工資制度、企業(yè)用工報告制度、用工行為和報酬支付等形式進一步明確，將靈活就業(yè)作為一個新的就業(yè)形式納入勞動法的保障范圍當(dāng)中，加大勞動保障監(jiān)察力度，切實保障靈活就業(yè)者的勞動權(quán)益。

2.2 改革社會保障系統(tǒng)的保障形式

在傳統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)當(dāng)中，勞動者繳納社會保險必須要依托于用人單位，甚至于人們對于“單位”這一概念也是深入人心的，所以針對于靈活就業(yè)群體的社會保障政策就必須改革社會保障系統(tǒng)的保障形式，將傳統(tǒng)的以用人單位為核心的社會保障系統(tǒng)的繳納形式改變?yōu)橐詣趧诱邽楹诵牡纳鐣Ｕ舷到y(tǒng)的繳納形式，將社會保障的管理和服務(wù)范圍進一步擴大化，讓更多的勞動者可以以靈活就業(yè)者的身份參與到社會保障系統(tǒng)當(dāng)中。

就目前的情況而言，絕大多數(shù)的靈活就業(yè)者在勞動關(guān)系方面處于一個不穩(wěn)定的狀態(tài)當(dāng)中，如果社會保障系統(tǒng)的相關(guān)登記必須以用人單位為主的話，那么就會給靈活就業(yè)者帶來很大的不方便。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程當(dāng)中，市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，所以有必要將傳統(tǒng)的對單位人進行管理的服務(wù)的保障形式轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟條件下對全體勞動者進行服務(wù)。在勞動保障系統(tǒng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)做到對所有勞動者一視同仁，不應(yīng)當(dāng)因為勞動者工作單位不同、工作單位是否為參保單位而區(qū)別對待。應(yīng)當(dāng)努力為靈活就業(yè)人員創(chuàng)造參加社會保險的條件，不斷滿足靈活就業(yè)人員的參與社會保障的需求。

2.3 規(guī)范靈活就業(yè)群體的參保制度

國家要針對靈活就業(yè)群體單獨制定相應(yīng)的社會保障制度，具有針對性地提供相應(yīng)的繳費辦法，在社會保障的參保制度的制定過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民的實際收入狀況來進行制度設(shè)計，從而為靈活就業(yè)者設(shè)計出一套真正可以得到收益的社會保障制度。在具體的措施方面可以采用諸如降低繳費率，改進發(fā)放辦法等方式和方法，刺激靈活就業(yè)者參與到社會保障的過程當(dāng)中。

在具體的操作過程當(dāng)中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進行精密的計算，在確定具體的繳費費率的時候要考慮到這些群體的具體情況，但是在整體的保障方面則要放置到整個社會當(dāng)中，進行全社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。根據(jù)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有很多地方在確定靈活就業(yè)群體的參保費率的時候遠遠低于社會的平均費率，這樣一來其優(yōu)點在于可以較好地保障靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益，但是這樣的后果也是非常嚴重，因為較低的參保費率會導(dǎo)致管理的漏洞和社會的不公平，所以說在制定具體的費率的時候還是要依據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做到具體問題具體分析。

3 結(jié) 語

在我國進一步推行社會保障制度，對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福具有非常重要的意義，所以黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視社會保障制度的普及，靈活就業(yè)群體不斷地發(fā)展壯大已成為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。所以在將來的社會保障方面，一定要通過法律的制定，保障形式的改革，參保制度的改革等方式來克服目前我國靈活就業(yè)群體參與社會保障的困難，為更多的靈活就業(yè)群體參與社會保障打開方便之門，保障其合法權(quán)益。

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