川陜蘇維埃政府《優待專門人才暫行條例》的頒布

楊寧

[摘要]紅四方面軍自1932年底進入川陜建立根據地，到1935年5月撤離根據地的近三年的時間里，在極其困難的環境下，領導根據地軍民與國民黨四川軍閥進行了艱苦卓絕的斗爭。其中，《優待專門人才暫行條例》的頒布與執行，對于調動廣大人民群眾的革命積極性，推動川陜蘇區政治、軍事的不斷發展起到了十分重要的作用。

[關鍵詞]川陜蘇區 優待人才 頒布條例

川陜根據地是第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨創建的一個重要根據地，它地處川、陜兩省交界的大巴山和米倉山脈。這里山勢陡峭，深谷延綿，林深草茂，交通極為不便。從1932年底紅四方面軍進入川陜，到1935年5月撤離根據地的近三年時間里，川陜根據地軍民在極其困難的環境下，與國民黨四川軍閥劉湘、田頌堯等部進行了艱苦卓絕的斗爭，使得根據地逐漸由小變大，轄區內社會各項事業不斷發展，從而牽制了四川軍閥的兵力，策應了中央紅軍長征，在中國革命史上留下了光輝的一頁。在這過程中，川陜蘇維埃政府《優待專門人才暫行條例》的制定與頒布，在蘇區革命發展中發揮了十分重要的作用。

一、《優待專門人才暫行條例》頒布的背景

川陜地區在紅軍進入之前，由于國民黨軍閥的殘酷壓迫，農村經濟已經是凋敝不堪。紅軍進入川陜建立根據地后，又遭到敵人的嚴重經濟封鎖，甚至根據地軍民連吃鹽都發生了困難。1933年夏，紅軍發起的儀（隴）南（部）戰役主要是為控制嘉陵江兩岸與奪取南部產鹽區而進行的。當時的情況正如徐向前元帥在回憶錄中所說，川陜根據地初期經過戰爭的破壞，“加上‘左的政策的影響，弄得經濟困難，兵員枯竭，叫民窮財盡”[1]p407。

川陜蘇區原本就是一個偏僻的山區，農村中農民大多不識字，城鎮民眾的文化水平也不高，故而蘇維埃政府在政治、經濟、文化等領域中的專門人才奇缺，這給川陜蘇區各方面的工作，尤其是地方上的工作帶來了不少困難。

1934年10月28日，紅四方面軍發布《紅四方面軍政治與黨務工作決議（草案）》。《決議》在談到“政治教育工作不深入”時指出：“各部沒有建立宣傳科的經常工作，無扼要的教育計劃，宣傳鼓動工作方式死板。不會抓緊各種時機與戰士情緒來鼓動宣傳，不會進行游戲娛樂與俱樂部工作。黨政蘇維埃基本訓練之不夠未能發動黨員戰士去較深的學習，上級文件多半未能討論，有的成為廢紙。宣傳品之不簡要活潑，各種報紙尚少能深入到下層。識字運動還差，許多干部戰士還不識字，有的黨員的學習精神落在群眾之后。”[2]p317

《決議》在談到“地方工作”時特別指出：“首先是政治工作干部對地方工作無充分的研究，對蘇維埃文件沒有深刻討論，與地方黨蘇機關未取好聯系，與形成幫助地方工作中之集體分工，最不會學習探求群眾中的現象、要求、斗爭，不會自下而上的動員，不會培養地方工農干部，健全的領導機關與經常工作，命令機械方式，脫離群眾的危險。尤其是不會組織地方武裝、工會、貧民團，從這些基干上來推動地方工作。”[2]p319

正是由于上述原因，1934年中共川陜省第四次代表大會的《政治決議提綱》，才把“對奪取小資產階級和知識分子的問題”作為“環繞川陜赤區的形勢與我們急迫的任務”[2]p315中存在的一個重要問題提了出來。

同時，川陜蘇區的財政經濟工作形勢嚴峻。中共川陜省第四次代表大會的《財政經濟問題決議（草案）》指出：“反革命的進攻不單在政治上和軍事上，而且采取經濟封鎖的毒策，想來增加我們的困難，敵人時常說：‘蘇區物質缺乏不能持久作戰。因此解決物質的困難，沖破敵人經濟封鎖，在長期的殘酷的戰爭中，絕對保證工農紅軍的給養與供給，改善工農的生活，這是戰勝敵人的必要條件。”[2]p332因此，蘇區必須發展工人合作社、農民合作社、糧食合作社、布匹種子合作社等等。要用“最大的力量來發展”蘇區的特產，例如南部鹽井，廣元的煤炭，南江、萬源的煤鐵，巴中、萬源的茶葉，儀隴、恩陽的棉花，巴中的白蠟等，“以及全蘇區的桐油、豬毛、藥材、木材這些蘇區的特產”；要“宣傳群眾到處成立紡織工廠，打鹽井、挖礦，開鐵廠、鍋廠、鏵廠、紙廠、糖廠、油坊、藥行、排耳山” 等等；還要大力發展農村副業。同時，蘇區還要開辦銀行，調節物價，對外貿易，舉辦交通與水利事業等等[2]p333。而這一切更是急迫地需要各種專門人才。

在這種情況下，為了盡快適應蘇區全面發展的需要，各級蘇維埃對急需的專門人才也采取了一些優待政策，但由于各地執行情況不一，具體政策也不明確，故而許多人仍然有所顧慮。鑒于此，川陜蘇維埃政府于1934年初發布了《優待專門人才暫行條例》（以下簡稱《優待條例》）十四條[2]p415。

二、《優待專門人才暫行條例》的重點內容

《優待條例》首先指出政府優待專門人才的重要性。它強調：在國民黨政府統治之下，廣大勞苦群眾，只供軍閥豪紳地主資產階級的奴役，沒有受教育的可能；學習一切專門技術之機會，只為統治階級子弟專有。因此，在革命戰爭與進行赤區各種建設的目前，需要招致一批專門人才，給予優待，供蘇維埃政府使用，俾一切為統治階級所秘守的專門技能得以轉移于勞苦工農手中，使各種工作能更迅速的前進。

《優待條例》第一條指出，蘇維埃政府“特制優待專門人才暫行條例”的目的是：川陜蘇維埃政府為了進行赤區建設，開展赤區富源，改善農業，發展工商業，提高工農生活與文化水準，沖破國民黨軍閥的封鎖，使統治階級所秘有的技術轉移于勞苦工農，必須招致一批專門人才，供蘇維埃政府使用。

為了使更多的專門人才為蘇維埃政府服務，蘇維埃政府在他們的薪金上給予了特別優待。《優待條例》規定，他們可以“不受蘇維埃薪資條例之限制。每月薪額由六十串至兩千串，有特別技能其薪資超過兩千串者臨時規定之”（第三條）。而當時，按《各級蘇維埃工作人員與工資的暫行條例》的規定，縣蘇維埃脫離生產的常委每人每月工資包括伙食費在內為6元，各部工作人員工資每月“不得超過5元”；鄉蘇維埃脫離生產的常委每人每月工資包括伙食費在內為4元，其工作人員工資每人每月“不得超過4元”[2]p39。川陜蘇區當時的貨幣兌換比價是：“銀圓一元等于銅圓三十吊（即合二百文銅幣一百五十枚） 或相當于此數的布幣與紙幣”[3]p122，這里的“吊”即“串”。《優待條例》規定的專門人員的薪金如僅按200串計算，就已經高出當時在縣級蘇維埃政府中脫離生產的常委職干部的6元工資。根據《川陜革命根據地歷史長編》統計，1933年前后川陜蘇區的農產品物價[4]p486一般為：endprint

川陜蘇維埃政府在《優待條例》中鼓勵專門人才在工作中進行著述與發明，并規定給予其方便和獎勵：“凡有關于學術上的著述，由國家出版審查委員會察查后交國家印刷所付印，并斟酌其價值予著述人以相當報酬”（第四條）；“關于學術上之新發明，經蘇維埃文化機關審查后，從優給以獎勵”（第五條）。

對于在蘇區服務一定年限的各種專家，蘇區政府還特給予其一定政治上的優待和生活上的保障：如屬犯罪之人，“在蘇維埃政府服務之專門家，忠實工作三年以上者，得享有公民權或減免其本身犯罪之刑法”（第六條）；如屬年老多病者，“在蘇區服務之專門家，忠實工作五年以上，因年老或病患請求解職者，蘇維埃政府每年予以退職金”（第七條）；如屬“各種專門人才在蘇維埃政權下服務有相當勞績者，其殘廢或死亡，蘇維埃政府予以撫恤金，其金額與年限，由蘇維埃政府酌定”（第十一條）。

蘇區政府為了解除專門人才的后顧之憂，對于他們的家屬與子女也作出了專門的優待規定：“專門人才之家屬來蘇區居住者，蘇維埃政府當予以生活上一切之優待”（第九條）；“其子女得入蘇維埃學校肄業，并享受免費優待”（第十條）。

當然，川陜蘇區政府為了防止敵人的破壞，在《條例》中也專門規定，愿意在蘇區服務的專門家必須“遵守蘇維埃政府的法令，不得與反革命勾結或參加其行動，并須忠實其本身工作”（第二條） 。

蘇維埃政府為了規范專門人才與政府雙方的行為，并履行各自的承諾和義務，《優待條例》還特別規定，“專家在蘇區服務與蘇維埃政府相互間之條件，須預先經雙方同意載入契約，共同履行”（第八條）。

此外，蘇維埃政府為了發揮轄區內有專門技能的地主、富農的積極作用，《優待條例》在“第十二條”中專門規定：“赤區內地主富農有專門技能愿意在蘇維埃政權下忠實服務者，同樣享受本條例之優待；過去雖參加反革命行動，有貧苦工農擔保其悔過自新者，得減輕其刑罰”。

三、《優待專門人才暫行條例》頒布的影響

《優待專門人才暫行條例》是川陜蘇維埃政府動員一切力量進行根據地建設的一項重要法制措施，它的頒布使得許多人尤其是曾經在國民黨政府中干過事或者出生在地主、富農家庭的知識分子、專門技藝人才打消了顧慮，極大地調動了他們參與蘇區各方面建設的積極性。《優待條例》頒布的影響是巨大的，主要表現在以下三個方面：

一是《條例》以法規的形式將蘇區對專門人才的優待政策公布于世，徹底揭穿了當時國民黨對紅軍的惡意宣傳，打消了蘇區知識分子與具有某種專門技藝之人的顧慮。紅軍未進入川陜蘇區之前，國民黨對紅軍進行了大量的惡意宣傳，說紅軍來了要對有錢人家共產共妻，使得一些知識分子、小手工業者、小商販等心存顧慮。據營山縣一位老裁縫的后人回憶，他祖父曾對他講，紅軍剛進入營山縣城時，祖父嚇得把裁縫鋪子關了幾天門，因看著沒事才打開鋪子照樣忙他的營生，后來他還為紅軍趕制了上千套軍裝[5]p138-139。《優待條例》頒布后，許多教師、醫生以及各種技藝人才更是毫無顧慮地積極投入到了蘇區的各項工作之中。

二是激勵知識分子、專門技藝人才積極投身蘇區的文衛工作，從而推動了蘇區文教衛生工作的發展。川陜蘇區所處地區文化極為落后，當時各級蘇維埃都急需文化人才。據四川南部縣三合鄉王選章老人回憶：“紅軍解放了三合，建立了區、鄉蘇維埃政府，要在全鄉找一個筆書也找不到，我們家是劃的富裕中農，紅軍代表找我去三合鄉作筆書，席自成家是中農，在三合第六區蘇維埃作筆書”[6]p85。同時，紅軍醫院由于條件差，特別是西藥缺乏，也急需當地老中醫加入，據記載，當時駐扎在南部縣長坪、五靈、楠木、碑院、三合等地的紅軍醫院里，“大部分都是聘請的當地老中醫”，他們除為紅軍治傷外，還給當地居民治病[6]p89。此外，蘇區的許多私塾先生也參與到蘇維埃政府主辦的列寧小學、工農學校的教學工作，為蘇區的教育事業出力。有的民間藝人還幫助蘇維埃政府成立劇團，開展宣傳文娛活動。據南充市的老文化人王化同志講，當時閬中鶴峰區新劇團就是“由燈戲藝人徐玉山原班人馬改建，有20人，他們以自編自演為主，如《打倒劉湘》《妻勸夫參加紅軍》等節目，深受群眾喜愛”[5]p202。雕刻藝人還在川陜蘇區留下了許多紅軍當時宣傳的石刻標語。

三是促進了蘇區的工商業發展，保障了紅軍的供給和蘇區人民的生活需要。由于蘇區重視人才，當時不少有管理能力的人辦起了各種工廠，例如“在當時的儀隴、長勝（巴中縣鼎山場）兩縣，基本上實現了鄉有紡織廠，區有織布廠”[5]p214。尤其是食鹽，它是川陜蘇區最為緊要的急需物資，四川南部縣被徐向前同志稱為鹽鄉，由于當地熟練鹽工及民眾的積極參與，故而保證了蘇區紅軍及群眾食鹽的供應。劉文震的《在川陜蘇區南部鹽鄉的日子里》記載，他因具有較好的熬鹽技術與管理能力，當時被指定為南部縣碑院食鹽廠三合分社長，其管理下的鹽場除分經理部供給糧食與豬肉之外，每個工人每月還有“三至四元工錢，多的六元，我的月薪是十六七元”[5]p40。此外，區內的木耳、茶葉、棉花、桐油、白蠟、藥材、木料等特產得到了進一步開發，糖坊、油坊、鹽井、采礦以及鍋廠、紙廠等各種手工作坊和廠礦也不斷出現，經營糧食、鹽油、布匹等各種合作社亦迅速增加，它不僅保障了紅軍的后勤供給，而且使得蘇區日常生活物價也迅速下降并趨于平穩，蘇區的社會更為安定。

總之，《優待專門人才暫行條例》的頒布與執行，對于調動廣大人民群眾的革命積極性，推動川陜蘇區的政治、軍事的不斷發展無疑都起到了巨大的積極作用。

參考文獻：

[1]徐向前.歷史的回顧[M].北京：解放軍出版社，1984.

[2]西華師范大學歷史文化學院，川陜革命根據地博物館編.川陜革命根據地歷史文獻資料集成（上）[M].成都：四川大學出版社，2012.

[3]四川大學歷史系編.川陜革命根據地簡史[M].成都：解放軍出版社，1979.

[4]川陜革命根據地歷史長編[M].成都：四川人民出版社，1983.

[5]南充市文史資料第二十輯（紅軍在南充）[M].南充：政協南充市委員會自印本，2011.

[6]南部縣委黨史辦.紅軍在鹽鄉[M].自印本，2007.

責任編輯/彭月才endprint