新中國(guó)成立以來(lái)黨的群團(tuán)工作的主要成就及基本經(jīng)驗(yàn)

摘 要：群團(tuán)工作是黨的一項(xiàng)重要工作。新中國(guó)成立以來(lái)，黨高度重視群團(tuán)工作，積極開(kāi)展群團(tuán)建設(shè)，努力發(fā)展群團(tuán)事業(yè)。近七十年的群團(tuán)工作歷程中，群團(tuán)組織圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；參與社會(huì)治理，鞏固人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。黨的群團(tuán)工作之所以取得顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)在于堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，凸顯服務(wù)群眾特征。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群團(tuán)工作；新中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）09-0025-06

群團(tuán)組織，即群體性社團(tuán)組織。黨的群團(tuán)工作，是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作。黨的群團(tuán)工作是“黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作”①。新中國(guó)成立以來(lái)，黨高度重視群團(tuán)工作，積極開(kāi)展群團(tuán)建設(shè)，努力發(fā)展群團(tuán)事業(yè)，取得了重大成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)群團(tuán)工作的歷史進(jìn)程，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，有利于學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)課題的拓展，也可為新時(shí)期群團(tuán)工作實(shí)踐提供資鑒。

一、黨的群團(tuán)工作的歷史進(jìn)程

“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針。”②解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于正確貫徹了“組織起來(lái)”的政策，中國(guó)共產(chǎn)黨成功締造了工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等全國(guó)性的群團(tuán)組織，從而為新中國(guó)黨的群團(tuán)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。1948年8月，以解放區(qū)職工聯(lián)合會(huì)籌備會(huì)等為基礎(chǔ)，聯(lián)合國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的工人代表，大革命時(shí)期黨創(chuàng)立的中華全國(guó)總工會(huì)在哈爾濱重新建立。該會(huì)宣布為“爭(zhēng)取中國(guó)人民的解放”而奮斗。③1949年1月，北平解放。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，婦女與青年組織的建立被提上了日程。1949年3月，以新老解放區(qū)各婦女團(tuán)體為基礎(chǔ)，中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)在北平正式成立。該會(huì)宣布“為新民主主義革命在全中國(guó)的勝利”而奮斗。④根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)《關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的決議》的精神，1949年4月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第一次全國(guó)代表大會(huì)在北平召開(kāi)。大會(huì)號(hào)召青年團(tuán)“要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)青年把革命進(jìn)行到底，建設(shè)新社會(huì)”⑤。在此期間，從中央到地方，但凡有一地得以解放，當(dāng)?shù)攸h組織就以群團(tuán)組織的創(chuàng)建為抓手，積極展開(kāi)地方性的群團(tuán)工作。⑥

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。由于剛解放，群團(tuán)組織在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋面尚顯不足。是年的統(tǒng)計(jì)顯示，中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)員數(shù)僅237.4萬(wàn)人，占職工人數(shù)的38.9%。⑦截至1950年3月，中國(guó)新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員數(shù)僅150萬(wàn)人，占全國(guó)青年數(shù)的1%左右。⑧群團(tuán)工作面臨的迫切任務(wù)是盡快建立起廣覆蓋面的組織網(wǎng)絡(luò)，以把各階層群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?950年，全國(guó)工會(huì)會(huì)議提出“在一年左右把全國(guó)工人首先是產(chǎn)業(yè)工人組織起來(lái)”。通過(guò)自上而下安排干部和自下而上發(fā)動(dòng)群眾，至1952年，“全國(guó)工會(huì)會(huì)員達(dá)到1002.3萬(wàn)人，主要城市和產(chǎn)業(yè)工人中有90%以上的職工都參加了工會(huì)”⑨。1950年3月，團(tuán)中央召開(kāi)了全團(tuán)組織工作會(huì)議，反對(duì)“關(guān)門(mén)主義”與“形式主義”，提出要“正確地發(fā)展團(tuán)的組織”。至1952年底，全國(guó)團(tuán)員數(shù)發(fā)展到850萬(wàn)人，超過(guò)全國(guó)青年數(shù)的7%。⑩婦聯(lián)也積極運(yùn)用婦女代表會(huì)議的形式組織婦女群眾。按照地區(qū)原則、職業(yè)原則和團(tuán)體會(huì)員制形式，至1953年初，“全國(guó)各省、市以及絕大多數(shù)縣份均已經(jīng)成立了民主婦聯(lián)”B11。1956年中共八大召開(kāi)，劉少奇在大會(huì)《政治報(bào)告》中指出：“我國(guó)最廣大的群眾已經(jīng)組織起來(lái)”，這其中，“最重要的群眾組織就是工會(huì)組織、青年團(tuán)組織和婦女組織”。B12

隨著“三大改造”的完成，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。為適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，1957年召開(kāi)的中國(guó)新民主主義青年團(tuán)第三次全國(guó)代表大會(huì)和中國(guó)婦女第三次全國(guó)代表大會(huì)宣布，原組織分別更名為“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)”。在1958年至1960年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)期間，由于工作任務(wù)重、認(rèn)識(shí)偏差等原因，群團(tuán)工作出現(xiàn)了一些失誤，部分基層群團(tuán)組織產(chǎn)生了組織軟弱、組織渙散甚至“被取消”的問(wèn)題。以工會(huì)為例，這期間“多數(shù)基層工會(huì)存在的主要問(wèn)題是，工會(huì)組織沒(méi)有發(fā)揮或者沒(méi)有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用”，“有的基層沒(méi)有工會(huì)組織，甚至放棄了工會(huì)工作”。B13這些問(wèn)題，共青團(tuán)、婦聯(lián)也都不同程度地存在。20世紀(jì)60年代初，黨對(duì)群團(tuán)組織進(jìn)行了有針對(duì)性的整頓。1961年，中共中央指出：“人民公社中的黨組織，必須領(lǐng)導(dǎo)好共產(chǎn)主義青年團(tuán)和婦女代表會(huì)議的工作”B14。1961年6月至該年年底，黨中央陸續(xù)批轉(zhuǎn)全總黨組《關(guān)于改進(jìn)基層工會(huì)工作的報(bào)告》《關(guān)于省市自治區(qū)工會(huì)主席會(huì)議情況報(bào)告》和《關(guān)于調(diào)整、充實(shí)基層工會(huì)干部的請(qǐng)示》。B151961年10月，團(tuán)中央召開(kāi)工作會(huì)議，就整頓團(tuán)的基層組織進(jìn)行研究，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)問(wèn)題的討論紀(jì)要》。B161961年12月，省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任擴(kuò)大會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議提出三年之內(nèi)加強(qiáng)基層?jì)D女工作，要求“大多數(shù)農(nóng)村人民公社要有一個(gè)專(zhuān)職婦聯(lián)干部，人少的公社，可以兼職”B17。借此契機(jī)，各群團(tuán)組織主動(dòng)尋求同級(jí)黨委支持，基層群團(tuán)工作陸續(xù)得到了加強(qiáng)。

“文革”結(jié)束后，黨非常重視對(duì)“文革”期間受到破壞的群團(tuán)事業(yè)的恢復(fù)。黨中央要求：“加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，把這些組織整頓好、建設(shè)好，充分發(fā)揮它們應(yīng)有的作用?！盉181978年，中國(guó)婦女第四次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)工會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)共青團(tuán)第十次全國(guó)代表大會(huì)先后在北京召開(kāi)，這標(biāo)志著黨的群團(tuán)工作在組織上的正式恢復(fù)。1979年，緊密結(jié)合黨的十一屆三中全會(huì)精神，群團(tuán)組織解放思想、實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正。各基層群團(tuán)組織還先后肅清了“四人幫”的影響，調(diào)整并充實(shí)了干部力量，健全了組織機(jī)構(gòu)。1987年，中共十三大召開(kāi)。針對(duì)群團(tuán)工作中出現(xiàn)的“官”氣和行政化傾向等問(wèn)題，黨向群團(tuán)組織提出了“理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系”及“更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益”的問(wèn)題。B191988年8月30日，經(jīng)中央書(shū)記處原則同意，團(tuán)中央公布了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》。1988年9月，全國(guó)婦聯(lián)提出了婦聯(lián)體制改革方案。B201988年10月，中國(guó)工會(huì)第十一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《工會(huì)改革的基本設(shè)想》。這些文件的制定推進(jìn)了群團(tuán)組織的體制改革。1989年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，首次提出工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是“國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱”，支持群團(tuán)組織“更好地維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益”。B21《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》的下發(fā)有利于各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)群團(tuán)工作的重視，也為群團(tuán)組織更好地開(kāi)展工作指明了方向。endprint

1992年黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到新階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)一步深化，新階層、新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，新社會(huì)空間逐步擴(kuò)大。新形勢(shì)、新任務(wù)給黨的群團(tuán)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。首先，社會(huì)體制改革造成了城市中大量“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)出現(xiàn)了“原子化”趨向。黨需要群團(tuán)組織夯實(shí)起因單位制消解而被削弱的基層治理環(huán)節(jié)。1998年，胡錦濤在聽(tīng)取婦聯(lián)工作時(shí)提出，社區(qū)“最需要婦聯(lián)做工作，也最能發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)”B22。顯然，這一指示精神對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)工作也同樣適用。婦聯(lián)積極探索社區(qū)中的婦聯(lián)組織建設(shè)。工會(huì)搭起“街道—小區(qū)”兩級(jí)工會(huì)工作平臺(tái)以及社區(qū)工會(huì)、小區(qū)工會(huì)、基層工會(huì)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。B23共青團(tuán)進(jìn)行了“社區(qū)建團(tuán)”的嘗試。其次，經(jīng)濟(jì)體制改革使得大量外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，但這些企業(yè)中普遍缺少群團(tuán)組織的覆蓋。為此，全國(guó)總工會(huì)及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，“到1998年，新建工會(huì)15萬(wàn)多家，其中外商投資企業(yè)組建工會(huì)5.3萬(wàn)家，私營(yíng)企業(yè)組建工會(huì)2.3萬(wàn)家”B24。2001年6月，全國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建工作現(xiàn)場(chǎng)推薦會(huì)在浙江溫州召開(kāi)。會(huì)后，共青團(tuán)抓緊了非公企業(yè)的團(tuán)建工作，“截至2002年底，全國(guó)已有16.3萬(wàn)個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立了團(tuán)組織，占應(yīng)獨(dú)立建團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的57.2%”B25。與此同時(shí)，黨中央及時(shí)提出了以黨建帶動(dòng)群團(tuán)建設(shè)的新思路。2000年，中組部、團(tuán)中央在北京召開(kāi)全國(guó)基層“黨建帶團(tuán)建”工作會(huì)議。共青團(tuán)緊跟黨建工作步伐，“鞏固學(xué)校、國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)的建設(shè)，著力加強(qiáng)和探索農(nóng)村、城市社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的團(tuán)建工作”B26。工會(huì)按照“擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力”的要求，以“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，工會(huì)組建工作有了突破。特別是6600萬(wàn)農(nóng)民工群體加入工會(huì)，世界500強(qiáng)等跨國(guó)企業(yè)集中建會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大了黨的職工群眾基礎(chǔ)。B27婦聯(lián)圍繞“黨開(kāi)展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地”這一主線(xiàn)，抓住“黨建帶婦建”的契機(jī)，至2013年，在農(nóng)村、社區(qū)等婦女集中領(lǐng)域建立了“婦女之家”74.5萬(wàn)個(gè)，以加強(qiáng)“強(qiáng)基固本”的建設(shè)。B282015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，指出：“這些年，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題”B29。2015年7月，中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作提出了新要求，標(biāo)志著黨的群團(tuán)工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

二、黨的群團(tuán)工作的主要成效

新中國(guó)成立近七十年來(lái)，黨的群團(tuán)工作以工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為抓手，動(dòng)員各界群眾圍繞中心、服務(wù)大局，參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，取得了顯著成效。

1.圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，各群團(tuán)組織始終堅(jiān)持圍繞黨在不同時(shí)期確立的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員所聯(lián)系群眾，積極開(kāi)展服務(wù)大局工作，做出了重大貢獻(xiàn)。

1949年，工會(huì)協(xié)助黨和政府參加對(duì)官僚資本企業(yè)的接管工作，在廢除封建把頭、企業(yè)民主改革中發(fā)揮了很大作用。1950年，為響應(yīng)黨“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”的號(hào)召，工會(huì)發(fā)動(dòng)職工開(kāi)展捐獻(xiàn)活動(dòng)，舉辦增產(chǎn)節(jié)約競(jìng)賽。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，工會(huì)動(dòng)員職工投入其中，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。為完成國(guó)家“一五”計(jì)劃，工會(huì)組織職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽和先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)60年代初，工會(huì)成立精簡(jiǎn)職工辦公室，協(xié)助政府完成艱巨的精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)職工工作。改革開(kāi)放后，工會(huì)成立中華全國(guó)職工技術(shù)協(xié)作委員會(huì)，開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約活動(dòng)、先進(jìn)班組活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽建功立業(yè)活動(dòng)等。進(jìn)入21世紀(jì)，工會(huì)動(dòng)員“廣大職工積極投身重點(diǎn)工程建設(shè)、抗擊重特大自然災(zāi)害、推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”B30。

“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”。新中國(guó)成立初期，青年團(tuán)發(fā)動(dòng)廣大青年參加了土地改革和減租、反霸運(yùn)動(dòng)。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)、“學(xué)習(xí)和宣傳國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)”活動(dòng)、“三大改造”運(yùn)動(dòng)中，青年團(tuán)中央召開(kāi)會(huì)議，發(fā)出聲明、指示、決定?！吨袊?guó)青年報(bào)》《中國(guó)青年》等團(tuán)報(bào)團(tuán)刊刊發(fā)社論、社評(píng)。各級(jí)團(tuán)組織及時(shí)對(duì)青年開(kāi)展教育、組織活動(dòng)。在國(guó)家“一五”計(jì)劃期間，青年團(tuán)提出“把青春獻(xiàn)給祖國(guó)”“爭(zhēng)取到最艱苦最需要的地方”等口號(hào)，激勵(lì)了幾代青年投身國(guó)家建設(shè)。20世紀(jì)60年代初，共青團(tuán)按照“五個(gè)結(jié)合和五個(gè)為主”的方法，集中力量協(xié)助黨組織了百萬(wàn)“城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)”。B31改革開(kāi)放后，圍繞“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才”的基本工作思路，共青團(tuán)開(kāi)展了“爭(zhēng)當(dāng)新長(zhǎng)征突擊手”活動(dòng)、“五小”競(jìng)賽活動(dòng)等。在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，共青團(tuán)及時(shí)派出工作組，組織青年投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。此外，圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，共青團(tuán)中央?yún)⑴c發(fā)起了“采集草種樹(shù)種，支援甘肅改變面貌”活動(dòng)、“萬(wàn)里鐵路萬(wàn)里林”活動(dòng)、“保護(hù)母親河行動(dòng)”活動(dòng)等。

1953年，時(shí)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的鄧穎超在回顧新中國(guó)成立四年來(lái)婦女工作的巨大成績(jī)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行了全國(guó)人民共同的中心任務(wù)，也就是執(zhí)行婦女解放運(yùn)動(dòng)的總?cè)蝿?wù)。凡是認(rèn)清了這一點(diǎn)而執(zhí)行得好的地方，就能充分發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾?！盉32新中國(guó)成立初期，婦聯(lián)積極落實(shí)《婚姻法》，教育和動(dòng)員農(nóng)村婦女參加土改，城鎮(zhèn)婦女參加生產(chǎn)，各階層?jì)D女支援抗美援朝、“三大改造”。1957年后，各級(jí)婦聯(lián)積極推動(dòng)?jì)D女就業(yè)工作的開(kāi)展。改革開(kāi)放后，圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”這個(gè)中心，婦聯(lián)陸續(xù)舉辦了“雙學(xué)雙比”“巾幗建功行動(dòng)”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”“巾幗環(huán)境友好使者行動(dòng)”等活動(dòng)，贏(yíng)得了較高的社會(huì)認(rèn)同度。

2.參與社會(huì)治理，鞏固人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)協(xié)同。群團(tuán)組織作為群眾的團(tuán)體組織，天然地具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益方面的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。B33新中國(guó)成立以來(lái)，群團(tuán)組織在政府治理的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系所代表群眾，維護(hù)群眾權(quán)益，表達(dá)群眾訴求，組織群眾參與。endprint

1956年，部分地區(qū)出現(xiàn)了工人罷工、學(xué)生“鬧事”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映了隨著“三大改造”的基本完成，人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為國(guó)家政治生活的主要矛盾。全國(guó)總工會(huì)和地方工會(huì)在出現(xiàn)工人罷工的地方“派出工作組進(jìn)行調(diào)查，分清是非，幫助解決工人的合理要求，調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾，在鬧事職工中進(jìn)行說(shuō)服教育工作”B34。1962年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求在各大城市開(kāi)展計(jì)劃生育工作。但在工作期間，一些群眾不了解，少數(shù)人造謠、傳謠，影響了社會(huì)秩序。各級(jí)婦聯(lián)組織先后成立了計(jì)劃生育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將工作重點(diǎn)放到街道，培訓(xùn)積極分子與骨干，正確宣傳、解釋黨和政府政策，引導(dǎo)社會(huì)輿論，配合了計(jì)劃生育工作的穩(wěn)步推進(jìn)。B351979年至1981年，各級(jí)共青團(tuán)組織協(xié)助政府安置待業(yè)青年2600多萬(wàn)。20世紀(jì)80年代末，共青團(tuán)抽出專(zhuān)門(mén)力量幫助政府解決了關(guān)停并轉(zhuǎn)和開(kāi)工不足企業(yè)的青年職工問(wèn)題。20世紀(jì)90年代后期，工會(huì)積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)在工人群眾中做好減員增效工作和下崗職工工作。工會(huì)一方面督促企業(yè)規(guī)范下崗流程，保障職工利益；一方面興辦職業(yè)培訓(xùn)、介紹機(jī)構(gòu)，推動(dòng)下崗職工再就業(yè)。工會(huì)主動(dòng)提出對(duì)特困職工承擔(dān)“第一責(zé)任人”責(zé)任，先后將八十多萬(wàn)名黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部與近百萬(wàn)困難職工家庭建立包戶(hù)幫困聯(lián)系。B36進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)婦聯(lián)積極參與社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展針對(duì)婦女群眾的法制宣傳，推進(jìn)對(duì)侵犯婦女兒童權(quán)益典型案件的查處，成功推動(dòng)了25個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)預(yù)防和制止家庭暴力的法規(guī)政策，創(chuàng)建了2.7萬(wàn)多個(gè)婦女兒童維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。B37

3.開(kāi)展群眾性宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)作為黨締造并領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，在其章程中明確規(guī)定了其具有的“教育”和“引導(dǎo)”職能。劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，黨的群團(tuán)組織“是黨向人民群眾進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的場(chǎng)所”B38。用先進(jìn)理論教育群眾，提高群眾政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，這是群團(tuán)組織開(kāi)展工作的重要方面。

1963年，共青團(tuán)倡導(dǎo)并積極實(shí)踐的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)很快成為中國(guó)當(dāng)代史上重要的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，并一直持續(xù)至今。B39進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，共青團(tuán)開(kāi)展的“奮斗者的足跡”“新世紀(jì)青年文明工程”（包括“青年志愿者”、“青年文明號(hào)”、“手拉手”互助活動(dòng)、“希望工程”等）、“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”“我與祖國(guó)共奮進(jìn)”等主題教育活動(dòng)，都形成了品牌。1951年7月，全國(guó)婦聯(lián)召開(kāi)了第一次宣傳教育工作會(huì)議，胡喬木代表中央做報(bào)告。這次會(huì)議的《決議》指出：“要善于推動(dòng)各方面，運(yùn)用各種宣傳工具和各種機(jī)會(huì)進(jìn)行婦女宣傳教育工作?！盉4020世紀(jì)50年代，婦聯(lián)組織主抓的“勤儉建國(guó)、勤儉持家”工作影響很大。改革開(kāi)放后，針對(duì)婦女特點(diǎn)，婦聯(lián)采取多種宣傳媒介和方法，開(kāi)展了“正確對(duì)待戀愛(ài)婚姻家庭”“破舊立新、移風(fēng)易俗”“最美家庭”和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等教育活動(dòng)。這些活動(dòng)教育和引導(dǎo)婦女做“四有”“四自”新婦女，提高了婦女素質(zhì)。B41全國(guó)總工會(huì)自成立始，就把對(duì)職工群眾的宣傳教育活動(dòng)作為自己的基本工作，并形成了優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，各地工會(huì)普遍對(duì)職工進(jìn)行了以歷史唯物主義為中心的“政治啟蒙”教育。這種教育生動(dòng)活潑、普及面大。以北京為例，至1949年年底，全市共組織了近19萬(wàn)工人進(jìn)行了初步學(xué)習(xí)，8萬(wàn)工人參加了識(shí)字班、學(xué)習(xí)班和夜校。B42在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放新時(shí)期，工會(huì)組織的“加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律教育”“中華職工讀書(shū)”“勞模表彰”“工人先鋒號(hào)”等活動(dòng)，弘揚(yáng)了勞動(dòng)精神，增強(qiáng)了職工群眾的主人翁意識(shí)。

此外，群團(tuán)組織在具有普遍意義的教育活動(dòng)中，還經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展工作，以提升宣傳教育效果。1981年2月，由全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合倡議、聯(lián)合舉辦的“五講四美文明禮貌”活動(dòng)，成為群團(tuán)組織合作開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的一個(gè)典型。此后，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織又合作開(kāi)展的諸如“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)”“發(fā)揮先進(jìn)人物作用推動(dòng)學(xué)趕先進(jìn)”“講文明、送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”“全國(guó)道德模范評(píng)選表彰”“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”等活動(dòng)，均產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

三、黨的群團(tuán)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，黨在群團(tuán)工作的實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來(lái)，主要有三大方面。

1.堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)

群團(tuán)組織是由黨建立起來(lái)的，堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，是群團(tuán)組織開(kāi)展工作的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)的。如黨對(duì)群團(tuán)工作做出的指示、講話(huà)；黨委加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)干部的培養(yǎng)、管理；黨委制度化的召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究群團(tuán)工作；黨委會(huì)議吸收同級(jí)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參加（或列席）；群團(tuán)組織中的黨組（黨委）和黨員積極貫徹黨的意志等。各級(jí)黨組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)群團(tuán)工作的重要性，把握群團(tuán)工作規(guī)律，支持群團(tuán)組織工作。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)工作就開(kāi)展得比較好。黨放松了對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)工作的開(kāi)展就不夠充分。新中國(guó)成立初期，黨高度重視對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)組織積極動(dòng)員所聯(lián)系群眾，為鞏固新生的人民政權(quán)做出了重要貢獻(xiàn)?！按筌S進(jìn)”時(shí)期，一些地方黨委放松了對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致了部分基層群團(tuán)工作開(kāi)展不及時(shí)，群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用、服務(wù)群眾作用沒(méi)能充分發(fā)揮。

黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，既是群團(tuán)組織與黨的密切關(guān)系的表征，也是群團(tuán)組織的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)所在。在黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方面，既要強(qiáng)調(diào)同級(jí)黨委關(guān)心、支持群團(tuán)工作，也要強(qiáng)調(diào)同級(jí)群團(tuán)組織積極地向黨反映情況，爭(zhēng)取幫助，主動(dòng)尋求黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的體制機(jī)制、組織體系，顯得尤為重要。

2.發(fā)揮橋梁和紐帶作用

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織不同于一般的社會(huì)團(tuán)體。作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它們既有政治性的一面，也有社會(huì)性的一面。這一特殊政治架構(gòu)決定了群團(tuán)組織既需要將黨和政府的政策、主張自上而下地貫徹到群眾中去，也需要將群眾中的意見(jiàn)、建議自下而上地反饋給黨和政府。新中國(guó)成立以來(lái)黨的群團(tuán)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，群團(tuán)組織只有使橋梁作用更加暢通，紐帶作用更加牢固，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固，服務(wù)群眾的工作才能開(kāi)展得更為有效。endprint

在新時(shí)期社會(huì)治理體制多元化、系統(tǒng)化、群眾化的背景下，具有橋梁與紐帶作用的群團(tuán)組織將會(huì)有更大作為的空間。而要真正做到這一點(diǎn)，群團(tuán)組織就必須在群眾觀(guān)點(diǎn)、群眾路線(xiàn)上下功夫。1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)做出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，要求各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮群團(tuán)組織“在加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系中的橋梁、紐帶作用，經(jīng)常聽(tīng)取它們的情況反映和建議”B43。在新的歷史時(shí)期，如何通過(guò)資源、激勵(lì)、制度等方面的安排，將群團(tuán)組織更多地沉潛到基層中，并和普通群眾打成一片，顯得尤為重要。

3.凸顯服務(wù)群眾特征

服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)工作的生命線(xiàn)。只有把群眾服務(wù)好，將群眾權(quán)益維護(hù)好，群團(tuán)組織的凝聚力才能得到增強(qiáng)。黨始終反對(duì)群團(tuán)工作中的“官僚主義”，不斷強(qiáng)調(diào)群團(tuán)工作一定要注意維護(hù)群眾的切身利益，而且越是群眾有困難的時(shí)候，越要重視關(guān)心好、服務(wù)好群眾。

2015年中央群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平指出：群團(tuán)組織應(yīng)該成為“群眾信得過(guò)、靠得住、離不開(kāi)的知心人、貼心人”B44。新中國(guó)成立以來(lái)的群團(tuán)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，群團(tuán)干部“應(yīng)該是群眾的勤務(wù)員，百倍地加強(qiáng)群眾觀(guān)念，經(jīng)常與群眾同甘共苦，關(guān)心群眾的要求，幫助群眾解決問(wèn)題”B45。只有這樣，黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用才能發(fā)揮充分，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能更加鞏固。這其中，群團(tuán)組織如何進(jìn)一步加強(qiáng)直接服務(wù)群眾的制度建設(shè)，提高直接服務(wù)群眾的能力，增進(jìn)直接服務(wù)群眾的感情，等等，顯得尤為重要。

注釋

①B44《習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性 開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月8日。

②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第930頁(yè)。

③《中華全國(guó)總工會(huì)章程》，《天津日?qǐng)?bào)》1949年1月20日。

④B11B32全國(guó)婦聯(lián)編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)重要文獻(xiàn)》，人民出版社，1979年，第43、76、83頁(yè)。

⑤共青團(tuán)中央辦公廳編：《革命領(lǐng)袖論共青團(tuán)工作》，中國(guó)青年出版社，1992年，第160頁(yè)。

⑥王凜然：《新中國(guó)成立初期黨的社團(tuán)管理特征及其啟示》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。

⑦朱秀英、趙金鵬、張洪慧：《中國(guó)工人階級(jí)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，山東人民出版社，2007年，第243頁(yè)。

⑧《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第2冊(cè)，人民出版社，2013年，第257頁(yè)。

⑨《當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)》上，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009年，第40頁(yè)。

⑩B16共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館編：《歷史的軌跡：中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)90年》，重慶出版社，2012年，第112、145頁(yè)。

B12《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文件》，人民出版社，1956年，第75頁(yè)。

B13《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第37冊(cè)，人民出版社，2013年，第37頁(yè)。

B14《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第356頁(yè)。

B15當(dāng)代中國(guó)研究所、中央檔案館編：《中華人民共和國(guó)國(guó)史編年》1961年卷，當(dāng)代中國(guó)出版社，2014年，第746頁(yè)。

B17全國(guó)婦聯(lián)黨組：《關(guān)于1961年12省、市、自治區(qū)婦聯(lián)主任擴(kuò)大會(huì)議情況向中央的報(bào)告》，中國(guó)婦女管理干部學(xué)院編：《中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)文獻(xiàn)資料匯編》第2冊(cè)，中國(guó)婦女出版社，1988年，第145頁(yè)。

B18中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)訓(xùn)練部編：《中共黨史研究資料》第3卷，內(nèi)部出版，1986年，第214頁(yè)。

B19《十一屆三中全會(huì)以來(lái)歷次黨代會(huì)中央全會(huì)報(bào)告公告決議》上，中國(guó)方正出版社，2008年，第305頁(yè)。

B20顧秀蓮主編：《20世紀(jì)中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)史》下卷，中國(guó)婦女出版社，2013年，第123頁(yè)。

B21《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第220頁(yè)。

B22全國(guó)婦聯(lián)辦公廳編：《婦女兒童工作文選（1998年8月—1999年12月）》，中國(guó)婦女出版社，2000年，第100頁(yè)。

B23B24王永璽、趙巧萍主編：《新編中國(guó)工會(huì)史》，中國(guó)工人出版社，2013年，第185、165頁(yè)。

B25李玉琦主編：《中國(guó)共青團(tuán)史稿（1922—2008）》，中國(guó)青年出版社，2010年，第405頁(yè)。

B26《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年6月16日。

B27《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬(wàn)職工 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)工運(yùn)》2008年第11期。

B28《高舉旗幟 凝心聚力 團(tuán)結(jié)動(dòng)員各族各界婦女為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗——在中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)婦運(yùn)》2013年第11期。

B29《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第305頁(yè)。

B30《高舉旗幟 改革創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬(wàn)職工在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)歷史進(jìn)程中充分發(fā)揮主力軍作用——在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)工運(yùn)》2013年第11期。

B31《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第45冊(cè)，人民出版社，2013年，第412頁(yè)。

B33《發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年6月15日。

B34《當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)》上，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009年，第173頁(yè)。endprint

B35王凜然：《20世紀(jì)60年代北京市計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)論述》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2014年第1期。

B36王永璽等主編：《簡(jiǎn)明中國(guó)工會(huì)史》，中國(guó)工人出版社，2005年，第202頁(yè)。

B37黃晴宜：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 團(tuán)結(jié)動(dòng)員全國(guó)各族各界婦女 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)婦女第十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)婦運(yùn)》2008年第11期。

B38中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第161頁(yè)。

B39北京市地方志編纂委員會(huì)編：《北京志·人民團(tuán)體志·青年組織志》，北京出版社，2011年，第162頁(yè)。

B40B41《當(dāng)代中國(guó)婦女》，當(dāng)代中國(guó)出版社、香港祖國(guó)出版社，2009年，第440、440—442頁(yè)。

B42《中國(guó)共產(chǎn)黨北京歷史》第2卷，北京出版社，2011年，第20頁(yè)。

B43《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1990年4月21日。

B45《關(guān)于三年來(lái)我省工會(huì)工作檢查的發(fā)言》（1961年9月1日），山東省檔案館藏，檔案號(hào)：A003-01-130-07。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊

The Main Achievements and Basic Experience of the Party′s Work of Mass Organizations Since the Founding of New China

Wang Linran

Abstract：The work of mass organizations is an important component of the work of the Communist Party of China （CPC）. Since the founding of New China， the Communist Party of China （CPC） has always paid great attention to the work， the construction and the development of mass organizations. In the historical process of nearly seventy years， Mass organizations have focused on the central task， served the overall interests and promoted the economic and social development of our nation. Furthermore， they have played an irreplaceable role in participating in social governance， consolidating the people′s unity and maintaining social stability. What is more， they have also launched the mass advertising and educating activities to promote the socialism spiritual civilization. The great achievements of the work of mass organizations result from three basic experiences， namely， upholding leadership by the Party， playing a role of bridge and tie， and serving the masses wholeheartedly.

Key words：the Communist Party of China； work of mass organizations； New Chinaendprint