發達地區智慧城市建設經驗帶來的六點思辨

□文／于新東

發達地區智慧城市建設經驗帶來的六點思辨

□文／于新東

專家名片：于新東復旦大學經濟學博士、博士后，中國特色社會主義理論研究員

我認為，智慧城市建設應當用六個方面舉措加以推進：一是認識先行，二是科學規劃，三是政府引領，四是夯實基礎，五是突出民生，六是生態優先。

認識先行

智慧城市建設作為城市發展形態的一個嶄新階段，首先是對人們固有思想觀念的一次極大震動，一些方面甚至具有顛覆性效果。因此，若沒有思想認識的先行先進，即使十分重視智慧城市建設規劃，也是難以達到一定高度的，更別說實現一個城市發展高度與溫度的完美結合了。

從時代背景來看，城市發展由于面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，迫切要求科學發展的新理念、新思路、新技術，智慧城市由此應運而生。自從IBM公司提出智慧城市概念以來，智慧城市在全球引起了較大反響，但人們的觀念是否真正適應了智慧城市的發展要求？這需要有一個在實踐中不斷提高認識的過程。

2009年，IBM曾總結出全球230位市長最關注的六大子系統:交通、醫療、水資源管理、能源與公共事業公共服務、教育和公共安全。現在，智慧城市正逐步從概念轉變為現實。據統計，實施智慧城市計劃后，在這些最受關注的城市問題方面將取得顯著效果：在交通上，可以降低18%高峰流量，減少14%碳排放；在電力上，能降低能耗15%；在醫療診斷上，能提升運營效率10%；在供應鏈上，能降低30%成本，減少25%庫存。

讓事實來說話，將極大提高人們對建設智慧城市的認識水平以及相應的應用能力水平。

科學規劃

智慧城市建設是一項龐大的系統工程，必須科學規劃、統籌推進。規劃的立足點就是要深刻認識到，建設智慧城市是加快區域城市化和信息化這兩個現代化基本任務的重要結合點，將給城市的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，是推動轉型升級、再創發展新優勢的重要支點，應當從區域全局發展高度加以科學規劃。

日本東京曾實施的“東京泛在計劃”是一項利用IC標簽等信息新技術，為了實現“不論何時，不論何地，不論何人”都可以得到自己所需信息的“電腦終端電子向導社會”而推進的信息基礎設施建設工程。該規劃不僅進行大規模的信息基礎設施建設，還希望通過信息的廣泛提供使得東京成為世界上最安全、最放心、最宜居的城市，最終實現日本政府“將東京建設成為世界第一魅力城市”的遠大目標。

學習經驗，只有加強智慧城市的統籌規劃工作，形成和完善指導全局的工作機制和規劃方案，才能搶占先發優勢。

政府引領

在智慧城市建設過程中，必須充分發揮政府引領作用和市場配置的決定作用，其中特別要注重發揮政府的推動、示范等作用，要有一個強有力的主導部門和相應的支持系統來有序推進智慧城市建設工作，積極營造氛圍，加速推進建設。

美國政府為推動智慧城市建設，啟動了聯邦智能交通系統。此系統包括了兩大智能子系統：即智能基礎設施和智能交通工具。智能基礎設施由動脈管理、高速公路管理、意外預防及安全保障系統、道路天氣管理、道路作業和維修、運輸管理、交通事故管理等十三項管理措施組成。

韓國仁川為推進智慧城市建設，市政府聯合本土及跨國企業，共同打造松島新城智慧城，聚焦城市各方面，結合智能型醫療、安全、建筑、綠色科技等整合性應用，構建以網絡為基礎，全方位改善城市管理效率、提升市民生活質量、帶動城市永續經營與促進經濟發展。

在智慧城市建設的推進特別是推進的早期階段，政府的引領起著極為關鍵的作用，這樣才能為智慧城市建設奠定一個全面而堅實的基礎。

夯實基礎

智慧城市建設，同樣要強調基礎先行、先行先試。加強各有關方面的合作，加快網絡基礎設施建設，立足實際，力爭能夠在某些領域做到先行先試，為智慧城市建設提供安全、可靠、超前的網絡基礎保障。

美國紐約市在世紀之交就提出了“智能化城市”計劃，以促進紐約市信息基礎設施建設、提升政府公共服務水平。紐約市《2007年信息技術戰略導向》中進一步指出信息化的總體目標：市政府轉型、政府信息安全訪問、信息基礎設施、流程再造和快捷服務。

加快推進智慧城市現代網絡基礎建設，包括加快推進網絡基礎建設、加快推進數據中心建設、加快推進信息安全基礎建設。要大力推進智慧公共服務應用體系建設，包括完善面向公眾的公共服務平臺建設、加快推進面向企業的公共服務平臺建設、加快推進面向社區的公共服務信息平臺建設以及著力構建面向新農村建設的公共服務信息平臺。這樣的智慧城市才是建立在堅實基礎之上的。

突出民生

一切城市的出發點和落腳點都是為了實現人們對美好生活的向往。因此，智慧城市建設同樣必須遵循民生優先、以人為本的宗旨。只有以服務民生、方便群眾為優先目標，大力開展智慧應用體系建設；不斷提升城鄉居民信息的獲取和利用能力，發揮全體市民的積極性和創造性，從而共同推動智慧城市建設。

法國巴黎于2006年推出“數字巴黎”計劃。在推進政府、企業和家庭上網的同時，積極推廣電子商務、網上教育、網上醫療、網上救助、消費卡、居民卡等信息服務，鼓勵更多的企業和居民應用網絡，積極發展電子政務，帶動全社會信息化的發展。

瑞典斯德哥爾摩市每年的衛生IT投入在2億美元左右。為更加便捷有效地為轄區內的居民提供高質量的診療服務，斯德哥爾摩市開始構建跨市的電子健康檔案系統。

新加坡市建立起一個“以市民為中心”，市民、企業、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。在交通領域，新加坡推出了多個智能交通系統；在醫療領域，開發了綜合醫療信息平臺；在教育領域，通過利用資訊通信技術，大大提升了學生對學習的關注度。

我國在推進智慧城市建設進程中，必須大力推進智慧民生應用體系建設，包括積極推進智慧健康保障體系建設、積極推進智慧交通體系建設、積極推進智慧社區安居體系建設、積極推進智慧教育文化體系建設。

滿足人們對美好生活向往的城市才是真正有“智慧”的城市。

生態優先

智慧城市更應該是生態環保城市，以實現可持續發展為目標與標準是智慧城市建設的重中之重。從發達國家做法經驗來看，生態優先是發達國家智慧城市建設的重點，也是各國智慧城市建設的方向。

發達國家許多城市都以“綠色低碳”作為智慧城市建設的重點，在智慧城市建設過程中注重清潔生產、低碳發展。比如，阿姆斯特丹是荷蘭最大的城市，共有40多萬戶家庭，占據了全國二氧化碳排放量的三分之一。為了改善環境問題，該市啟動了兩個項目（West Orange項目和Geuzenveld項目），通過節能智慧化技術，降低二氧化碳排放量和能量消耗。

貝丁頓社區是英國最大的低碳可持續發展社區，其建筑構造是從提高能源利用角度考慮，是表里如一的真正“綠色”建筑。由于采取了建筑隔熱、智能供熱、天然采光等設計，綜合使用太陽能、風能、生物質能等可再生能源，該小區與周圍普通住宅區相比可節約81%的供熱能耗以及45%的電力消耗。

智能化或者智慧化，是人類追求發展的內在動力所使然。何為人類發展動力？即對美好生活的向往。因此，未來的智慧城市，必然是天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈的一方凈土。■