快速GET規劃要點：“新型智慧杭州”政策升級

快速GET規劃要點：“新型智慧杭州”政策升級

2017年7月，杭州印發《“數字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發展規劃》（杭政辦函〔2017〕64號）。規劃根據國家、省、市關于國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃綱要精神，在《浙江省信息化發展“十三五”規劃（“數字浙江2.0”發展規劃）》《中共杭州市委杭州市人民政府關于加快發展信息經濟的若干意見》（市委〔2014〕6號）等政策的基礎上，進一步創新升級。未來，杭州將不僅是全球最大的移動支付之城，更將全力沖刺，力爭成為“新型智慧城市”的標桿。

那么，“新型智慧杭州”到底要如何發展？與早先發布的政策相比，新規劃創新升級在何處？本文將帶你快速GET到新政要點。

表1 三項政策規劃目標對比

如何提升基礎設施能級？

【到2020年，形成3G/4G/5G網絡、WiFi、寬帶衛星通信、工業無線網絡協調發展格局，率先建成無線寬帶城市。】

提升基礎設施能級，夯實數字杭州基礎。

深入推進“寬帶中國”戰略實施，實現所有鄉鎮光纖網絡全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造,基本實現光纖到村，城市光網覆蓋率達到100%。力爭到2020年，實現城市和農村普遍接入能力達到1000兆位（1Gbps），城域網出口帶寬達到100萬兆位（10Tbps）。

基本建成無線寬帶城市。統籌3G、4G、WLAN等無線移動網絡協調發展，加快城市郊區、鐵路和高速公路沿線的網絡優化覆蓋，提升網絡質量。

積極推動5G商用試用網絡建設，重點開展5G車聯網等示范應用。積極推進WLAN在旅游景區、繁華商業街、專業市場、賓館、飯店等熱點區域和公共場所的廣泛覆蓋。

衛星通信發展滿足用戶需求，北斗導航及其兼容產品在國家規定的重要行業和關鍵領域中的應用達到80%以上。

推進應用基礎設施有序建設。大力支持綠色、大規模應用基礎設施建設，支撐杭州打造云計算和大數據產業中心。

繼續推動各部門新建、存量電子政務系統向市智慧電子政務云平臺集中部署、遷移。進一步完善政務云平臺安全防護體系，建成市政務云異地災備平臺。

全面推廣“三網融合”建設。深入總結“三網融合”試點經驗，基于“三網融合”的新業務新業態迭代升級，交互式網絡電視（IPTV）、手機視頻、互聯網視聽、基于有線電視網的互聯網接入等各項融合業務發展水平持續提升。

加強“兩化”深度融合。加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，著力發展智能裝備和智能產品，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

聚焦“最多跑一次”

【圍繞“兩棵樹”服務主線，聚焦“最多跑一次”目標，全面梳理行政權力清單、公共服務清單和中介服務清單，深入開展政務信息資源整合歸集及基礎數據共享服務。】

提升網上服務能力。加快推進電子證照、電子簽章及數字文件的法律有效性，升級浙江政務服務網杭州平臺，實現基于結構化的受理表單與后臺大數據服務的無縫集成，落實“一號申請”目標。實現老百姓在家門口就可以辦事，打通政務服務“最后一公里”。整合服務資源。線上立足浙江政務服務網杭州平臺，進一步整合各部門服務事項，做到所有服務“一網打盡”，同時依托于浙江政務服務移動平臺基礎架構，擴展建設全市統一的移動端應用，實現城市服務“一機可觸”。

加強業務對接。實現前端綜合受理平臺與部門業務系統的集成對接，切實解決當前電子政務中普遍存在的二次、多次錄入問題，在“最多跑一次”基礎上增加“最多錄一次”建設目標，通過“網絡傳輸、數據跑腿”提高服務效能。

完善監督考核。建設重點工作電子督查平臺，實現對重點工作落實情況的全過程動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，切實提高督查督辦水平。搭建公眾監督平臺，通過政務服務網、服務熱線、呼叫中心、政務APP、微博、微信等渠道，對政府網上權力事項和便民服務事項的辦理，廣泛開展公眾網上評議、在線調查、意見征集等活動。

十個方面提升信息惠民力度

智慧教育——

【基本建成與智慧城市、學習型城市建設以及教育現代化發展目標相適應的杭州教育信息化創新發展體系。】

依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，建設智慧教育公共服務平臺，實現“區域數據聯通、校內業務聯通、個人應用聯通”。

積極探索利用人工智能技術實現課堂互動、課后作業、考試評價、校園管理等各類校園教育場景及課外教育、職業教育、技能培訓、遠程教育等社會教育場景下的智慧教學與管理應用。

建設教育大數據應用中心，積極應用教育大數據服務教師與學生知識學習、合作交流、個性化診斷與分析等；面向學校和區域，提供資源配置績效監測、教學質量評估和精準管理等服務。

推動教育信息化現代化水平明顯提升，市級智慧教育示范學校達到400所以上。

智慧醫療——

【依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，統籌整合醫療衛生、社會保障、食品藥品監管、民政、計劃生育等相關領域信息化資源，提升、完善杭州市醫養護一體化信息平臺。】

融合利用大數據、人工智能等技術，實現全員人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫基本覆蓋全市人口并整合共享。

建設以電子病歷為核心的醫院信息平臺，建立起與現代化、國際化醫療機構相匹配的智慧醫院信息系統。

建設和完善公共衛生、計劃生育、醫療服務、基層衛生服務、醫療保障、藥品管理、財務監管、綜合管理等重點業務系統，持續深化以簽約服務、預約轉診、遠程會診、藥品配送、區域共享中心、電子健康檔案管理等區域醫療信息化應用系統，形成醫藥衛生信息化應用體系，支撐杭州市分級診療體系構建。

智慧社保——

【整合、優化、完善社會保障民生服務大平臺和統一的公共就業信息服務平臺。】

通過政務平臺信息融合，整合各類保障服務的申請、查詢、監管、互動等內容，實現政府、服務對象、服務實體的三方對接。

通過云信息化技術在社會保障領域的應用，使市民在就業、社會保險、住房、養老、司法等方面享受到公平、便利、完善的民生服務。

通過整合社保、民政、教育、住建、司法等職能部門的數據資源，完成對城市居民保障類信息的梳理和融合，對保障缺失人群、個人進行分析預警，對各領域的趨勢變化進行智慧預測。

智慧社區——

【突破部門、行業壁壘，從社區居民的實際需求出發，實現社區政務服務、公共服務、社會服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦及全過程監管。】

通過整合各級政府部門、企事業單位、社會組織團體、社區周邊商業的各類便民服務，構建社區智慧化、個性化的便民服務終端，打通群眾服務“最后一公里”。

以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充，構建、完善社區一體化養老綜合服務體系。利用新一代信息技術，提供安防看護、精神慰籍、生活照料等居家養老服務，滿足老人的不同服務需求。

智慧扶貧——

【聚焦“六個精準”總體要求，同時依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，建設智慧精準扶貧大數據管理平臺。】

以信息化引領扶貧開發工作科學化、規范化、精細化，進一步提高扶貧系統工作效率，摸清扶貧對象致貧原因，實時監控扶貧資金使用情況，完善扶貧項目申報和篩選及扶貧過程的監督評估，真正做到真扶貧、扶真貧。

智慧體育——

【運用“互聯網+”體育場館資源，提升體育健身服務智能化水平。】

利用生物芯片、傳感器及物聯網技術，建設一批現代化智慧型體育場館，滿足體育賽事、大型活動、媒體傳播、公共接待、后勤保障、辦公管理、安全防護等多方面需求，為市民設計出貼心的、高效率的智能化體育服務。

提升體育公共服務信息化應用水平，積極打造杭州市全民健身公共服務平臺，建立全民健身信息服務網絡，進一步擴大體育消費，促進“智慧體育”創新發展。

智慧文化——

【圍繞市民對公共文化服務的需求，打造智慧公共文化平臺。】

以智慧圖書館、智慧文化館、智慧檔案館為載體，建設文化資源集聚平臺和服務平臺，為市民和企業提供知識、信息資源一站式智能服務，拓展公共文化設施服務時間、空間和業務內容，嘗試構建市民教育智慧學習平臺。

打通公共文化平臺與市民卡平臺，實現公共文化服務一卡通，一卡享受包括圖書信息服務、演出服務、展覽服務、培訓服務等所有服務。

聯動教育、體育、文廣新聞出版及媒體等部門與機構，整合中小學、大專院校、教育培訓機構、博物館、圖書館、美術館等區域資源，實現文化教育的智能化、均等化、網絡化。

智慧旅游——

【引導杭州智慧旅游城市建設，尤其在智慧服務、智慧管理和智慧營銷三方面加強旅游資源、產品的開發和整合。】

形成統一的旅游基礎資源大數據。采用統一的數據共享和交換平臺，建立集共享、營銷、發布、調度、指揮、決策于一體的智慧旅游平臺。

重點建設旅游管理、旅游服務、旅游營銷三方面智慧應用系統，為游客解決旅游過程中的“吃、住、行、游、購、娛”六方面需求問題，提供安全、精準的旅游服務信息。

促使涉旅企業轉變傳統旅游產業經營模式，提升涉旅企業品牌價值和服務質量，激發協作倍增效應。

智慧農業——

【大力發展“互聯網+”現代農業，以生產遠程監測控制、管理智能化決策、農產品質量追溯、遠程應急指揮等為重點，全面、有序推進農業生產、安全監管、流通銷售等領域智慧應用。】

以農業現代化為主攻方向，提升農業生產智能化、經營網絡化水平，提高勞動生產率和土地產出率，讓農產品通過互聯網走出鄉村，幫助廣大農民增加收入。大力發展生態循環農業和設施智慧農業，加快構建一二三產業融合，生產、生態、生活功能互動，產業、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現代農業發展體系，以“互聯網+”促進農業發展方式加快轉變，率先實現農業現代化。

智慧氣象——

【提高氣象災害防御管理科學化水平。】

基于遙感、物聯網和數據融合分析技術，建立城市氣象立體自動綜合探測系統，加強天基—空基—地基協同觀測數據開發應用，大氣邊界層垂直探測能力和氣象觀測信息獲取能力顯著提升。

基于云計算、人工智能和大數據分析技術，提升和完善市級氣象精細化預報、氣候預測業務平臺，提供統一權威的對外氣象數據服務。

基于移動互聯和智能識別等技術，建立普惠互動的氣象服務體系，加強氣象與交通、環保、旅游、衛生、教育、農業、城管等其他領域的深度融合對接，提供智能化氣象應用服務。

十個方面促進城市精細管理

智慧交通——

整合優化完善智慧交通管理平臺，以城市“數據大腦”項目為試點，搭建涵蓋公安、交通、公交、地鐵、住建等各個部門和企業，涵蓋電子警察、公交車調度、出租車管理、車輛管理、車位管理、大數據分析等功能模塊的智慧交通管理系統。

初步建立道路交通物聯網、軌道交通物聯網、公交車聯網、出租車聯網、貨運車聯網、市政車聯網、小型車聯網和車位網，實現交通流量、平均車速、交通違章、信號燈、高速收費、車輛位置、載客量、停車位等多個層面數據的實時獲取，緩解城市交通擁堵問題，實現對城市交通的智能化管理。

智慧警務——

建設人工智能警務應用示范基地。按照統一標準、統一規劃、統一數據的基本原則，充分利用原有智能警務信息化項目建設成果，建設杭州公安大數據人工智能平臺。利用人工智能技術，深入、準確地理解警務工作中各類實體、環節及相互之間關聯關系，研發面向反恐維穩的人工智能研判應用平臺、面向語音交互的警務語音云和基于大數據的情報分析平臺，為高精準的“打、防、管、控”提供智能化的決策分析能力和服務支撐能力，最終打造杭州公安智慧警務新模式。

智慧城管——

打造智慧城管“杭州模式”，提升城市管理管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平。完善城市管理指揮體系建設，強化城市管理指揮中心功能，確保信息即時交換、服務即時跟進、問題即時解決。

推動智慧停車、智慧排水、智慧街面管控、智慧亮燈等項目建設，提升城市管理科技化水平和城市日常運行管理能力。

深化面向公眾的便民服務平臺建設，實現市民與政府的雙向互動，引導公眾參與城市管理工作。

建設大數據分析平臺，深入分析城市管理信息資源，挖掘城市運行的內在規律特征，實現事前預警。

智慧市場監管——

完善企業信用聯動監管平臺,深化商事制度改革，加強事中事后監管。

建設“紅盾云橋”,利用網絡交易平臺大數據,與第三方網絡交易平臺構建一個“開放、共享、互通”的數據“云橋”,建立廣泛的政企合作體系，提升網絡市場監管效能。

建設“數據紅盾”，加強市場監管大數據采集、開放、分析應用，探索加強事中事后監管工作的新模式、新舉措和新辦法。實現工商、質監、食藥監等部門的業務協同監管與信息互聯互通，形成市場主體協同監管體系，探索具有杭州特色的創新市場監管模式。

智慧安監——

遵循統一規范標準，逐步建立健全企業安全生產基礎數據庫、監管監察業務數據庫、安全生產輔助決策數據庫等數據平臺，形成較為科學的企業安全生產信用體系、較為完善的安全生產與職業衛生監管監察體系、較為健全的隱患排查治理體系、較為可靠的安全生產應急聯動響應體系、較為有效的宣傳培訓考核系統，提高安全生產信息化輔助決策支持能力。

進一步深化拓展工程車智能監管、建設工程安全監管、電梯運行監管等智慧安監子系統建設。

智慧檢務——

遵循電子檢務工程建設規范，依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，構建司法數據庫和司法數據統一標準規范體系。

改變人機交互模式，建設語音審訊筆錄系統，自動生成筆錄，實現文本筆錄與語音、視頻進行快速關聯精準對照檢索，通過與歷史案件的大數據分析，為檢察官提供量刑建議；通過圖像識別技術將紙質卷宗電子化，提高案卷錄入效率，實現案件卷宗自動化管理；建設智能檢委會會議系統，實現案件討論、表決和決策全程記錄，通過語音識別技術自動生成會議紀要，快速回溯和定位會議過程；建設智能審查系統，形成執法督查預警數據庫，推動陽光執法；基于檢務大數據，建立面向法律監督、公訴、執行檢察、控告申訴等檢察業務的檢務圖譜，實現智能審訊、科學執法和智能研判，提高檢務效能。

智慧黨建——

運用現代化信息技術，構建市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級智慧黨建服務管理平臺，增強基層黨組織和黨員的智慧力。

通過建立一體化管理平臺，實現對基層黨組織全程紀實監督、精細化透明化管理，規范基層黨建工作，全面提升黨建管理效率和科學化水平。利用互聯網技術將黨員管理、生活、教育、互動交流進行全面整合，打通聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。

智慧審計——

依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，深化、完善智慧審計分析平臺建設，以“金審工程三期”為依托，積極利用大數據、云計算、云平臺等先進技術，有效采集審計基礎數據、重點數據、審計項目數據等與審計工作相關的數據，實現審計數據大匯集和集中存儲，開發基礎數據查詢分析、綜合關聯分析等審計功能。建立大數據審計綜合分析平臺，逐步實現審計數據的智慧化搜索、分析、關聯、計算和管理。

智慧環保——

以環境感知體系、標準規范體系、安全運維保障體系等三大體系為依托，以提高環境監測能力、提升環境管理服務效能為抓手，努力實現掌握污染源排放、預警應急環境風險、監督考核環境質量狀況、保障公眾環境知情權等目標，助力打造環境監管最嚴格的法治城市。

推進全市水、氣、噪聲、輻射、危廢、土壤和重大風險點源的自動化監測站點建設，逐步建成重點水域、重點區域全覆蓋的信息數據實時采集與視頻監控相結合的綜合環境監控網絡；逐步將重點排污企業的生產過程納入環境監控范圍，強化對高能耗、高物耗、高污染企業／區域的監督管理；運用大數據分析加強對污染源的環境監管，推進環境監察執法雙隨機工作，實現環境監管的全面化、高效化、智能化。

智慧信用——

建設、完善杭州社會信用信息統一監管平臺，實現信用發布、信用查詢、信用分析、信用核查、反饋處置和數據監控等服務。

通過信用平臺的大數據分析、智能預測，使市民在醫療衛生、社會保障、公共交通、教育培訓、社會服務、商業金融等領域享受便利、完善的應用服務；在政務、商務、社會、司法等領域進行以信用為核心的市場監管體系智能化協同監管，保障守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行。

實現信用信息的共享開放，促進信用服務產業發展，培育新消費增長點、促進信用惠民創新應用開發。

五方面發展智慧產業生態

人工智能產業——

整合人工智能源頭技術創新、產品創新到典型應用示范創新等產業鏈資源，搭建人工智能創新創業開放平臺，構建人工智能相關應用標準和法規體系，形成完整的人工智能創新網絡。推動人工智能技術在宏觀決策、社會治理、制造、教育、環境保護、交通、商業、健康醫療、網絡安全等重要領域開展試點示范，培育人工智能產業生態鏈，帶動區域經濟社會創新轉型發展。

大數據產業——

依托全市統一建設的大數據共享交換平臺，重點發展工業、農業農村、新興產業、萬眾創新等大數據，著力推進大數據關鍵技術研發。加強產業創新基礎能力建設，引導骨干企業聯合研發大數據共性技術和前瞻性技術，鼓勵骨干企業與高校、科研院所聯合共同研發攻關，提升區域創新能力建設水平。

大力支持基礎軟件創新發展，實現智能終端操作系統、云計算操作系統、大型數據庫、大數據處理、中間件等關鍵技術自主可控，形成核心知識產權。加強數據挖掘分析、商業智能、多媒體加工、可視化軟件等自主技術創新。

建設全國有較大影響的云計算與大數據產業示范基地。引導區域大數據發展布局，促進基于大數據的創新創業，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局，繁榮大數據生態，帶動區域經濟社會轉型發展。

物聯網產業——

構建一體化物聯網產業體系。全面提升關鍵核心技術研發、系統集成、服務提供能力，形成研發制造、系統集成、示范應用、標準推廣為一體的物聯網產業體系，基本建成全國物聯網產業中心，打造全球數字安防產業中心。

積極探索物聯網規模應用的商業模式，推進物聯網技術在工業、農業、物流、城市管理、惠民服務等領域的廣泛應用，培育傳感器、智能硬件、智能家具等物聯網潛力產業，推動物聯網產業鏈縱向延伸和橫向擴展，力爭杭州市物聯網產業規模和應用水平全國領先。

智能制造——

加快發展智能制造技術、更新產品和服務。主動對接“中國制造2025”，立足杭州市制造業向智能制造、綠色制造、高端制造發展的現實需求和重點方向，加快發展和更新自主智能制造技術和產品，重點發展具有深度感知、智慧決策、自動執行的高檔數控機床、工業機器人、增材制造（3D打印）裝備、全自動智能化生產線以及相關智能制造技術，爭取在新型傳感器、工業自動控制系統、智能測量儀器儀表、機器人關鍵零部件等智能核心領域取得突破，盡快實現工程化和產業化。

加快制造業智能化改造。推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為“兩化”深度融合的主攻方向，著力推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發設計、生產制造、企業管理和銷售服務的智能化水平。

推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業跨界融合，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制，提升制造業數字化、網絡化、智能化水平，推動杭州制造業向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉型。

智慧跨境電商——

加快電子商務產業升級。深入貫徹落實省政府提出的“電商換市”的要求和部署，加快推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設。完善信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控等體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”建設，依托全市統一的電子政務云平臺和大數據平臺，打造全國跨境電子商務創業創新中心、服務中心和大數據中心，構建完整的跨境電子商務產業鏈和生態鏈，打開對外開放新通道，帶動電子商務產業發展。■