為什么停止燃氣助動車鋼瓶檢驗業務

文 /俞 斌

為什么停止燃氣助動車鋼瓶檢驗業務

文 /俞 斌

一、案例背景

2002年,為減少城市道路交通排放污染，上海市啟動了燃氣助動車替換燃油助動車工作，全市辦理登記的燃氣助動車共有27萬輛左右。2014年5月，市政府發布《關于燃氣助動車限期報廢事項的通告》（滬府發〔2014〕37號， 以下簡稱《通告》），重申燃氣助動車報廢期限，規定停止燃氣助動車鋼瓶檢驗。

2016年10月初，朱某向市質監局提出《燃氣助動車的鋼瓶換檢和購買新車的申請》。2016年10月底，市質監局給予朱某《關于燃氣助動車的鋼瓶換檢和購買新車申請的回復》,回復表示不對朱某燃氣助動車鋼瓶進行檢驗，其關于購買新車的申請不屬于該局職權范圍。2016年11月，朱某向國家質檢總局提出行政復議，要求國家質檢總局撤銷上海市質監局作出的回復，并責令為其燃氣助動車鋼瓶進行換檢。2017年2月初，國家質檢總局作出了維持上海市質監局具體行政行為的復議決定。

二、決定依據

1.《通告》

《通告》規定，根據2002年12月上海市政府辦公廳印發的《關于本市摩托車報廢管理的規定》（滬府發〔2002〕46號），燃氣助動車從初次登記之日起年限達到8年必須報廢。《通告》再次重申燃氣助動車報廢期限，即2013年底之前本市所有燃氣助動車應當報廢?！锻ǜ妗愤€規定，由于燃氣助動車均已達到報廢年限，本市停止辦理燃氣助動車鋼瓶檢驗業務。根據《通告》，市質監局停止了燃氣助動車鋼瓶檢驗。

2.《氣瓶安全監察規程》（2000年）

由于我國燃氣助動車使用的車用氣鋼瓶是按照GB 17259-1998《機動車用液化石油氣鋼瓶》標準生產,對其監管應符合車用液化石油氣鋼瓶的相關規定。根據2000年頒布的《氣瓶安全監察規程》第六十九條第一款第六項規定：“車用液化石油氣鋼瓶每五年檢驗一次，車用壓縮天然氣鋼瓶，每三年檢驗一次。汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢?！比細庵鷦榆囘_到報廢期限時，車用氣鋼瓶也同時報廢，對已報廢的車用氣鋼瓶不應進行檢驗。

三、爭議焦點

1.燃氣助動車的報廢期限

朱某稱：根據2013年5月1日施行的商務部、發改委、公安部、環保部的聯合規章《機動車強制報廢標準規定》，“正三輪摩托車使用12年，其他摩托車使用13年。對小、微型出租客運汽車（純電動汽車除外）和摩托車，省、自治區、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況，制定嚴于上述使用年限的規定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年。”燃氣助動車報廢年限應該是13年（最少不低于11年），而不是《通告》和《關于本市摩托車報廢管理的規定》（滬府發〔2002〕46號）規定的8年。

市質監局相關職能部門認為：燃氣助動車屬于上海地區特定時期的特有產品，不能簡單將其歸為機動車或非機動車的一類進行管理，必須關注市政府關于燃氣助動車的專門規定。《機動車強制報廢標準規定》是對摩托車報廢期限的規定，燃氣助動車不屬于摩托車范圍，不適用該規定。《關于本市摩托車報廢管理的規定》（滬府發〔2002〕46號）明確適用于“在本市注冊登記的三輪摩托車、兩輪摩托車、輕便摩托車、助動車”，適用范圍包括燃氣助動車?！锻ǜ妗分厣炅?年的報廢期限，公安交通管理部門核發的燃氣助動車行車執照上也明確標注了報廢期限，所以對燃氣助動車的報廢期限認定為8年，也就是到2013年底前都達到了報廢期限。

《氣瓶安全監察規程》（2000年）規定：“汽車報廢時，車用氣瓶同時報廢?！蓖?，燃氣助動車是否報廢和鋼瓶報廢并停止檢驗相關聯，燃氣助動車已經報廢，其鋼瓶也應隨之報廢并停止檢驗。

2.《通告》和《氣瓶安全監察規程》（2000年）內容的效力

朱某稱：根據《上海市行政規范性文件制定和備案規定》（舊版，非2016年9月修訂后的新版）第二十六條，“制定機關應當規定規范性文件的有效期；有效期屆滿，規范性文件自動失效。規范性文件的名稱為通告的，有效期自施行之日起一般不超過1年；未明確有效期的，其有效期為1年?！薄锻ǜ妗芬幎ㄗ?014年6月1日起實施，未明確有效期，故《通告》已于2015年6月1日自動失效，燃氣助動車報廢期限規定的依據不足。

《氣瓶安全監察規程》于2014年9月進行了修訂，故《氣瓶安全監察規程》（2000年）作為停止鋼瓶檢驗業務的依據效力不足。

市質監局相關職能部門認為：盡管《通告》有效期滿，但其報廢期限的規定對當時燃氣助動車這一特定對象仍然適用，不能因為規范性文件失效，已經報廢的燃氣助動車可以重新上路行駛?！稓馄堪踩O察規程》雖然在修訂，但在新版實施前依然有效。《通告》實施后，這些燃氣助動車已經被宣告報廢，根據《氣瓶安全監察規程》（2000年），鋼瓶也應當同時報廢，停止開展燃氣助動車檢驗業務，不能因為《氣瓶安全監察規程》在修訂，報廢的鋼瓶可以再度投入使用。行政行為以有效期內的法規規章規范性文件作為依據，不能用新的法規規章規范性文件來審查之前的行政行為。所以，即便《通告》失效和《氣瓶安全監察規程》修訂，其在有效期內作出的行政行為依然有效。

燃氣助動車鋼瓶具有過渡性，過渡期結束后就不再生產使用，市質監部門應當停止燃氣助動車鋼瓶檢驗業務。燃氣助動車鋼瓶停止檢驗而繼續使用，具有很大的安全隱患，提醒有燃氣助動車的市民朋友遵守相關規定，相關部門應當嚴加管理。

（作者單位：上海市質量技術監督局政策法規處）

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2017年安徽省質量品牌升級示范推進年活動啟動

近日，2017年安徽省質量品牌升級示范推進年活動啟動儀式成功舉辦。

據了解，安徽省政府將2017年確定為質量品牌升級示范推進年，廣泛開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，努力通過“質量第一、品牌引領”的示范帶動作用，進一步增強質量品質供給水平，提升安徽質量、安徽品牌、安徽制造的競爭力和影響力。