西藏農牧區人力資源開發研究

李 超 霍孟軍 李 春

(1.西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000；2.西藏大學政法學院 西藏 拉薩 850000)

西藏農牧區人力資源開發研究

李 超1霍孟軍1李 春2

(1.西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000；2.西藏大學政法學院 西藏 拉薩 850000)

人類社會發展至今，所有的物質財富無不由人創造。若我們將科學技術作為第一生產力的話，那么人力資源便是第一生產力產生的根源所在。因此，我們無論何時何地都應重視人力資源的開發。西藏的社會經濟發展經過20多年的對口支援及國家西部大開發戰略的實施得到了極大的提升。但由于社會經濟發展以及城鎮化進程中，西藏農牧區的人力資源開發仍存在滯后及利用不足等問題。

西藏；農牧區；人力資源開發

1 相關概念界定

1.1 農牧區人力資源。農牧區人力資源，又稱“農村勞動力資源”。指的是農村(農牧)地區范圍內的所有經教育后適合從事生產與服務的人口所具有的勞動能力總和。

1.2 人力資源開發。人力資源開發，最早由美國喬治·華盛頓大學的奧納德·那德勒教授于1967年提出。指的是在人力資源的數量上進行科學的調控與利用，并通過教育、培訓等手段切實提升人力資源的整體素質。

2 西藏農牧區人力資源開發的現狀

2.1 西藏農牧區人口資源豐富。截至2016年底，西藏自治區的總人口為330.54萬人，農牧區人口多達232.83萬人，占全區總人口的74.44%；全區的人口出生率為15.79‰、死亡率為5.11‰、人口自然增長率為10.68‰，處于“高出生率、低死亡率、高自然增長”的人口增長時期。但人口的增多，并不意味著全區人力資源的質量與水平的提高。如果我們不能很好地開展西藏農牧區人力資源的開發與利用工作，西藏自治區的人口高速增長以及人口紅利很可能會阻礙該地區的正常發展，給全區的社會經濟發展帶來負面影響。

2.2 人力資源的質量不高

表1 2016年西藏自治區全區教育規模一覽表

表1數據來源：2016年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報(第九部分：教育、科學技術)。

由上表可以得知，西藏自治區在所有教育層次上的教育規模均太小，由于受到歷史與現實因素的影響，全區的人才培養根本無法滿足西藏的跨越式發展。

3 西藏農牧區人力資源開發存在的問題

3.1 人口增速過高帶來社會壓力。人口的快速增長，必然帶來自然環境承載力、就業以及社會福利等方面的壓力。人口經濟學的研究表明，人口數量每增長1%，就需要3%的經濟增長來匹配，否則不足以維持正常的人們生活水平。西藏自治區人口的快速增長，增加了農牧區人力資源數量絕對值的提高，為農牧區人力資源的開發帶來一系列問題，并一定程度上為西藏自治區的經濟增長帶來發展遲緩的壓力，影響社會經濟的可持續發展。

3.2 農牧民教育培訓滯后，無法滿足社會經濟發展需要。教育與培訓，是將人口資源轉化為人力資源的重要手段與途徑。由于歷史等因素的影響，西藏自治區的教育水平尤其是職業教育水平十分落后，造成了當前大多數農牧民勞動力文化程度極低的局面。早期的教育與辦學只重視公立、高等以及普通教育，而長期忽視對擁有較低文化知識水平的農牧民進行職業生涯的教育與培訓，導致農牧區的勞動力文盲率極高。

3.3 農牧區醫療衛生條件限制人力資源的開發。人力資源依附于人身的體力、智力等關鍵因素，其存在皆有賴于勞動力身體的健康程度。勞動力的身體是否健康，是人力資源開發工作成敗的關鍵所在。西藏自治區由于高海拔的獨特地理環境，農牧區的勞動力長期處于高原缺氧狀態，心臟病、肺癌等疾病多發，許多農牧民常年被病魔纏身。加上牧區農牧民群眾居住分散以及交通的極不便利性，一些醫療設備與醫療人員無法及時深入到牧區，醫療機構也大多集中于縣城一帶，農牧區甚是匱乏。

4 提升農牧區人力資源開發的對策及建議

4.1 樹立正確的“人力資源”觀，適度控制人口數量。西藏農牧區的人口占全區總人口的比重很大，我們在進行農牧區人力資源開發工作時，要樹立正確的人力資源觀，明確人力資源的開發不是數量越多越好。應做到不惟數量，真正從人力資源的質量方面來提升農牧區人力資源的整體素質。在進行農牧區人力資源的調控與利用時，應注重人力資源數量恰到好處觀念的引導，考慮農牧區環境的整體承載能力，適當控制農牧區人口的絕對數，將人力資源開發工作的重點放在如何提升農牧區人力資源的質量與素質上來。

4.2 提升農牧民職業教育和培訓，與社會經濟發展需要相適應。一個地區人力資源整體質量與素質的高低，依賴于該地區教育水平的高低。在進行農牧區人力資源開發工作時，我們應重視農牧民的職業教育，加大資金的投入力度，以保證農牧民職業教育事業的穩定有序開展。

4.3 努力提升農牧區的醫療衛生水平。截至2016年底，西藏自治區共有人口330.54萬人，農牧區人口就多達232.83萬人。而西藏自治區所擁有的醫療衛生資源卻大多集中于縣城或市區一帶，農牧區的醫療衛生資源嚴重匱乏。我們在進行農牧區人力資源開發工作時，應著重考慮農牧民看病難的問題，將大量的醫療衛生資源向農牧區傾斜，努力提升農牧區的醫療衛生條件及公平性。

[1] 張立富.人力資源開發[M].南開大學出版社,2009-07.

[2] 邵振培.西藏人力資源開發對策研究[D].西藏大學,2013年5月.

[3] 國家統計局.2016年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報[R].2017年5月4日.

F240

A

1672-5832(2017)10-0139-01

李超,男,漢族,西藏大學經濟與管理學院在讀研究生,行政管理專業；霍孟軍,女,漢族,西藏大學經濟與管理學院在讀研究生,行政管理專業；李春,女,漢族,西藏大學政法學院在讀研究生,民族法學專業。