對文山州水土保持工作的思考

高武梅

生態文明建設進程的加快，離不開水土保持工作的加強。云南省文山州在加強水土保持工作中，應加強宣傳教育，增強公民的生態文明理念；強化政府行為，加強監督執法；增加多渠道資金投入，夯實基礎設施；加強日常管理，提高水土保持的效益。

水土是一切生物繁衍生息的根基，它為人類提供充足的食物和良好的生存環境，人類社會可持續發展離不開水土，生態文明建設更是離不開水土的有效保持。文山州加強水土保持對于生態文明建設具有十分重要的現實意義。

加強水土保持對文山州生態文明建設的重要性

第一，水土保持有效推進文山州生態文明建設發展的生計效益。文山州地處滇東南巖溶高原地帶的中山高原地貌區，地形為西北高、東南低，地形地貌相當復雜，山區和半山區面積占文山州國土面積97%，自然坡度在25度以上的山地占全州總面積的46.7%，巖溶地貌約占文山州國土面積的53.4%，年均土壤侵蝕模數每平方公里1515噸，平均每年被水侵蝕的土壤資源達4758萬噸，局部地區水土流失仍在加重。因此，加強水土保持工作關系到全州每一個人的切身利益，尤其影響到生態文明建設發展的生計效益。

第二，水土保持有效推進文山州生態文明建設的經濟發展。2011年，新修訂的《水土保持法》實施以來，文山州各級各部門加大了水土保持的宣傳貫徹力度，水土流失綜合治理的投入及生產建設項目的水土流失監督管理工作得到加強，能源開發和基礎設施等項目建設推動了文山州整體經濟快速發展，但同時這些生產建設活動一定程度擾動了地表、破壞了水土資源，導致水土流失的現象時有發生，這對生態環境建設、生態文明發展造成了巨大的壓力。為此，文山州水土保持必須堅持“預防為主，保護優先”的方針，任何一項涉及水土資源保護的經濟建設項目都必須通過“三同時”制度的監督，真正地把生態改善寓于解決發展中，從而達到化解經濟與水土資源保護這一矛盾的目的。

第三，水土保持是文山州全體人民走向生態文明、建設美麗文山的必然選擇。水土保持是以農業為主的文山州經濟社會生產的生命線。雖然，近年來當地政府部門積極開展了水土保持工程專項治理和石漠化綜合治理，但是文山州局部地區水土流失程度仍有加重的趨勢，水土流失形勢不容樂觀，水土保持工作的進一步推進勢在必行。因此，文山州構建秀美山川、推進生態文明發展離不開水土保持的有效發展，水土保持是文山州全面建設小康社會的基礎工程，是實現人與自然和諧的重要途徑，也是文山州全體人民走向生態文明、建設美麗文山的必然選擇。

以新《水土保持法》為準繩加強水土保持工作

1、加強宣傳教育，增強公民的生態文明理念

公民生態文明理念的樹立和增強是加強文山州水土保持的基礎，這就需要加強宣傳教育。一是文山州的水利主管部門，要積極主動聯合電視臺、報社和通訊行業，以廣播、電視以及網絡等媒體形式，向全社會特別是山區居民、工程項目開發建設企業，進行宣傳強化水土保持的重要意義，提高全民水土保持的意識，尤其是要繼續抓好新的水土保持法的貫徹和宣傳，加大法律法規的宣傳貫徹力度，加深公眾對水土保持法的認識。二是要以人大、政協、政府和黨校為載體，把水土保持知識帶進社區、廠礦、課堂和村莊，尤其是抓住文山州水土保持宣傳教育進黨校的契機，利用黨校這個重要平臺，對各級黨員領導干部廣泛開展水土保持法規、常識和相關會議精神的宣講和解讀，加之以現場觀摩學習的方式，對水土保持綜合治理工程、生產建設項目、水土流失嚴重地區進行實地觀摩，從而加深黨員領導干部對文山州水土保持州情的認識及危機感的產生，增強他們的直觀感性認識。

2、強化政府行為，加強監督執法

要全面推進文山州水土保持工作、建立健全考核獎懲制度，必須切實發揮地方政府的主導作用，形成齊抓共管的局面。一是建立有效的水土保持協調機制，加強相關部門之間、行業之間的協調與配合，形成“水土搭臺、政府主導、部門協作、社會參與”的協作機制，并且進一步落實水土保持補償費征收和使用管理制度，重點是抓好重要水源區和生態功能區的水土保持生態補償機制建設，同時建立群眾參與治理機制，支持和鼓勵群眾投資投勞參與治理水土流失。二是水土流失相關部門要建立健全科學完善的監管體系，有效落實和執行管理制度，加大監督執法力度，不斷提高執法人員自身的素質，確保執法效果，一旦發現違法行為，必須嚴肅查處。同時對各類開發項目實施水土保持“三同時”制度情況進行監督管理，跟蹤監管因生產建設活動可能破壞生態、造成人為水土流失的行為并及時進行處理。

3、增加多渠道資金投入，夯實基礎設施

資金投入是文山州水土保持工作有效推進的重要途徑。一是積極推進建立多元化的水土保持投資融資機制，用政策調動民間資本治理水土流失的積極性，適時實施財政補貼、稅收減免、技術支持和信貸優惠等政策，鼓勵和支持社會力量以多種方式和形式參與水土保持治理，拓寬資金投入的渠道。二是地方政府要高度重視水土保持工作，進一步加大對其的資金投入力度，落實配套資金，把水土流失防治、水利建設事業可持續發展有機地聯系起來，以減少其他相關的經費投入，從而有的放矢地進行地方水土保持重點工程的建設。三是夯實基礎設施建設，不斷完善水土保持規劃體系和技術標準體系，構建水土保持基礎信息平臺，切實開展文山州水土流失動態監測，全面掌握其動態變化及消長情況，科學評價水土保持的效益和生態服務價值，提高應對水土保持事件的敏銳性。

4、加強日常管理，提高水土保持的效益

文山州水土保持工作關鍵在于要對水土流失進行積極治理，加強日常管理，防患于未然。一是加強對水土保持工作的監管，根據現行的法律法規和規章，對違法行為進行嚴厲懲處。二是加強基礎設施運行維護和管理，分片區地對不同的水土流失區采取有針對的措施，比如在流失嚴重的大山坡可設置山坡截留溝、排水溝等，以減少徑流沖刷、分散坡面徑流，在坡耕地上可采取坡改梯工程，砌石壘埂、炸石造地等措施，對陡坡耕地要退耕還林，對大面積荒山荒坡要進行植樹造林和種草綠化，逐步形成“山、水、林、田、路”的綜合治理局面，最大限度地發揮水土保持工程的作用，提高水土保持的效益。

由此可見，水土保持工作是一項關系到文山州全體人民切身利益的大事，地方政府必須引起重視。長期實踐也證明，文山州生態文明建設進程的加快離不開水土保持工作的加強。

參考文獻

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