以統籌思維共建新生活

苗豐

陜西省第十三次黨代會提出“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰略任務，為陜西未來五年發展指明了方向。“共建新生活”作為事關民生大計的戰略部署，核心是踐行以人民為中心的發展思想，目的是實現共建共享全面小康社會。結合榆林市榆陽區的基層實踐，我有以下五個方面的認識和體會。

堅持黨建引領凝聚黨心民心

激發共建新生活的內生動力

陜西省第十三次黨代會以來，榆林全市開展了“解放思想、更新觀念、優化環境”大討論和十大戰略課題研究；我們立足區情貫徹“五新”戰略任務，以“解放思想、加快發展、抓鐵留痕、追趕超越”為主題，明確了發展高端能化產業、創新投融資機制、構建新型城鎮體系、實施全域旅游戰略、深化農村綜合改革、落細落實“三項機制”六項重點工作。

貫徹“五新”戰略任務關鍵在干部。我們下大力氣抓思想理論武裝，利用黨校陣地培養德才兼備的優秀干部隊伍。牢固樹立選賢任能導向，講文憑不惟學歷、講民主不惟選票、講資歷不論資排輩，在區鄉換屆和干部選任中，把一批最優秀的干部用到了重要崗位上。

共建新生活的力量源泉在人民群眾，必須大抓基層、強基固本。近年來，我們推動基層黨建全面提升、全面過硬，在農村突出發揮村黨支部領導核心作用，鼓勵大家爭做“基層組織的頂梁柱，全面小康的領頭雁，深化改革的排頭兵，移風易俗的明白人”。堅持城市黨建引領社會治理創新，推行網格化管理、精細化服務、區域化統籌、信息化支撐、規范化提升“五化同步”，讓人民群眾生活得更加美好，更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

堅持追趕超越統領改革發展

厚植共建新生活的物質基礎

加快科學發展、實現追趕超越就是最大的為人民服務，只有做大發展蛋糕，才能共享民生紅利。陜西省第十三次黨代會對榆林發展的基本定位是：打造世界一流的高端能源化工基地、陜甘寧蒙晉交界處最具影響力城市、黃土高原生態文明建設示范區。榆陽區就是承載這三大戰略任務的核心板塊。陜北能化基地千萬噸級現代化礦井最多、轉化項目潛力最大的板塊在榆陽，“十三五”期間將建成億噸產煤大區，2020年達到2.5億噸，已建成國際領先的煤液化、煤基多聯產等重大轉化項目；榆林百萬人口區域中心城市的主體功能區在榆陽；榆林乃至陜北生態建設的重要板塊在榆陽，全區造林保存面積520萬畝，林木覆蓋率達到50%以上。

近年來，我們建成了國家煤炭分級分質利用示范基地、國家級農業科技示范區、全省服務業發展改革試點區。2016年全區經濟總量進入全省市轄區五強，入選全國中小城市科學發展、最具投資潛力和新型城鎮化質量三個“百強區”。堅持發展成果全民共享，五年投入100多億元，實施了200多個重點民生項目，人民就醫、住房保障等重點民生工程，達到了全省乃至全國先進水平。

下一個五年，我們將按照市委提出的“首善之區”要求，創建全省“陜北能化基地主動轉型的示范區”“現代農業和生態文明建設的示范區”“城鄉統籌發展和新型城鎮化建設的示范區”“社會治理能力和治理體系現代化的示范區”；努力實現挺進全省“五強區”的追趕超越目標，兌現“十三五”城鄉居民收入翻一番的承諾，堅決不要帶污染的GDP，為人民群眾守護好天藍水綠的美好家園。

堅持統籌推進農業農村建設

補齊共建新生活的發展短板

補齊農業農村發展短板、實現發展成果均等共享，縣區黨委及各級基層黨組織的中心任務，就是堅定不移地推動農村改革、發展集體經濟、帶領群眾脫貧致富奔小康。處理好農民與土地的關系，解放和發展生產力，把現代農業特色優勢產業做起來，讓農民的錢袋子鼓起來。

要實現這個目標，基本路徑是我們和中省市專家共同總結出來的“榆陽模式”，就是“市場主導、產權推動，工業反哺、科技支撐，產業特色、融資多元，生態文明、城鄉一體”，簡單說，就是選好一個人（村黨組織帶頭人），整好一塊地（土地流轉規模經營），建好一個社（股份經濟合作社發展集體經濟），養好兩只“雞”（農業科技和農業機械化）；織好一張網（推動一二三產融合），完成好總書記囑托的“小康不小康，關鍵看老鄉”這個重大任務。

堅持新型城鎮化全域旅游思維

提升共建新生活的整體水平

榆林建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，必須堅持城鄉一體、產城融合、協調發展。全域旅游是新型城鎮化建設的提升和深化，運用“文化+”“旅游+”思維推進城鄉一體，讓人民群眾過上現代文明的新生活。

圍繞“最具影響力城市”目標，把榆林中心城市建設的更加宜居。注重保護自然肌理、保留歷史原貌、突出本土特色、凸顯文化內涵、研發文創產品。加快“五城聯創”和智慧城市、海綿城市建設，補齊城市文化場館、體育場館、會展中心以及電信網絡、排澇設施等短板。把涵養城市文化底蘊擺在重要位置，打造文化新亮點，構筑精神新高地。圍繞“田園綜合體”建好美麗鄉村，把農村建設得更像農村。按照景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體、鄉音鄉愁長存，精心設計推廣十套農居樣板供村民自主選擇；以“大美榆陽杏樹文化旅游系列活動”為引爆點，每年拿出近1個億獎補資金，不搞大拆大建，保留歷史原貌，建設農民充分參與和受益的鄉村旅游綜合體，古塔“中國美麗田園”、麻黃梁黃土高原地質公園、趙家峁休閑度假、女子治沙連軍事體驗等一批多元業態加速生成。

堅持精準脫貧攻堅基本方略

落實共建新生活的底線任務

精準脫貧是全面小康的底線任務，更是共建新生活的最大短板。榆陽區是有扶貧任務的非國定貧困縣區，但當前建檔立卡的2372戶4267個貧困人口、80個貧困村都是貧中之貧。脫貧攻堅的關鍵是發展生產，從而就必須深化農村產權制度改革，理順人地關系，解放和發展生產力，壯大集體經濟，實現共同富裕。endprint