“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中蒙關(guān)系發(fā)展前景分析

丁彬艷+陳勇

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，受到眾多國(guó)家的積極響應(yīng)。蒙古國(guó)作為我國(guó)北部重要鄰國(guó)及“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，根據(jù)自身國(guó)情，也提出了“草原之路”構(gòu)想與之對(duì)接。在此背景下，中蒙兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會(huì)晤，加強(qiáng)雙邊合作，為深化兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系提供了機(jī)遇。

蒙古國(guó)是中國(guó)北方重要而特殊的鄰國(guó)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，研究中蒙關(guān)系的發(fā)展前景，不僅可以為“一帶一路”戰(zhàn)略在蒙境內(nèi)實(shí)施做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有利于為我國(guó)北方安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施提供參考。

中蒙關(guān)系的現(xiàn)狀

1、兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，政治互信逐年增強(qiáng)

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)和蒙古國(guó)恢復(fù)了在政治領(lǐng)域的友好交流與合作，兩國(guó)元首頻繁會(huì)晤，互訪逐漸增多，政治互信逐年增強(qiáng)。2015年9月3日，蒙古國(guó)總統(tǒng)出席了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利七十周年閱兵，并派出75名蒙古國(guó)軍人參加了閱兵儀式，這是蒙古國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)出的和平共處信號(hào)的回應(yīng)，中蒙友好關(guān)系不再是中國(guó)單方面的想法，成為了兩國(guó)共同的愿景。

2、雙邊貿(mào)易逐年增長(zhǎng)

自1989年中國(guó)與蒙古國(guó)邦交關(guān)系正常化以來(lái)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系也愈發(fā)頻繁，速度不斷加快，合作逐步深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，雙邊貿(mào)易額僅為3億美元，而在2013年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的60億美元，占蒙古國(guó)外貿(mào)總額的百分之五十以上。2014年，習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》中，提出了至2020年將兩國(guó)的貿(mào)易額提升到100億美元的目標(biāo)。

3、睦鄰友好關(guān)系占居主流

中蒙建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系幾經(jīng)波折，但睦鄰友好始終占據(jù)著主流。上世紀(jì)80年代后，中蒙關(guān)系緩和，于1994年修訂并重新簽署了《中蒙友好合作關(guān)系條約》。2003年以來(lái)，在短短的十余年間，中蒙經(jīng)歷了睦鄰互信伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系三個(gè)階段，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最好的時(shí)期。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展

中蒙關(guān)系所面臨的機(jī)遇

1、提升為全面戰(zhàn)略伙伴為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2014年8月下旬，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平攜夫人彭麗媛訪問(wèn)蒙古。在此期間，兩國(guó)元首決定，將兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中蒙關(guān)系進(jìn)入了歷史最好的時(shí)期，政治互信，經(jīng)貿(mào)升格，中國(guó)與蒙古成為彼此信賴的好鄰居、好伙伴、好朋友，這為“一帶一路”在蒙境內(nèi)的落實(shí)提供了一個(gè)和諧與互信的環(huán)境，為兩國(guó)關(guān)系全面、健康、持久的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。

2、“草原之路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供了契機(jī)

2014年9月，中俄蒙三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席第一次提出將中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、蒙古國(guó)的“草原之路”、俄羅斯的“跨歐亞發(fā)展帶”相結(jié)合，三國(guó)共同打造跨越歐亞大陸的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，得到蒙俄領(lǐng)導(dǎo)人的一致同意。“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，使中蒙俄三國(guó)形成利益共同體，在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以合作促發(fā)展，共享紅利。

3、文化交流漸熱，人文領(lǐng)域活動(dòng)豐富為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展增強(qiáng)了后勁

文化是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重要力量。2014年，習(xí)近平主席在同各界青年代表座談時(shí)指出，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久。近幾年來(lái)，中蒙人文交流活躍，形式多樣、內(nèi)容豐富。2014年，由我國(guó)外交部所頒布的《中蒙友好交流年紀(jì)念活動(dòng)方案》中，人文領(lǐng)域活動(dòng)就有22項(xiàng)。2015年，我國(guó)內(nèi)蒙古師范大學(xué)與蒙古國(guó)國(guó)立教育大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的“2+2”教學(xué)模式得到自治區(qū)教育廳的批復(fù)，正式施行，參與的中蒙學(xué)生將在兩國(guó)各學(xué)習(xí)兩年，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)他們將成為中蒙文化交流的使者。

4、蒙古國(guó)奉行和平、獨(dú)立、開(kāi)放、多支點(diǎn)的外交政策為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提供了保障

20世紀(jì)末，隨著蘇聯(lián)的解體，蒙古國(guó)走上了民主的道路，蒙古國(guó)的平衡外交戰(zhàn)略開(kāi)始萌芽。1994年蒙議會(huì)通過(guò)了《蒙古國(guó)對(duì)外政策構(gòu)想》，決定開(kāi)始推行和平、開(kāi)放、不結(jié)盟、多支點(diǎn)的平衡外交政策。在多支點(diǎn)外交政策的指導(dǎo)下，蒙古國(guó)盡量避免疏遠(yuǎn)或依賴一個(gè)國(guó)家，均衡發(fā)展對(duì)外關(guān)系，特別是注重中俄兩個(gè)鄰國(guó)之間的平衡。蒙古國(guó)的均衡外交政策可以避免美、日等國(guó)通過(guò)蒙古國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)進(jìn)行滲透，避免蒙古國(guó)成為大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。這為中蒙關(guān)系的健康發(fā)展提供了一個(gè)寬松的環(huán)境。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下發(fā)展

中蒙關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)

1、蒙古對(duì)華防范意識(shí)依然存在

近年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，中蒙關(guān)系日趨平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系日益密切，蒙古國(guó)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性不斷增強(qiáng)。但是基于兩國(guó)的歷史淵源，蒙古國(guó)始終對(duì)中國(guó)存有防范意識(shí)，擔(dān)心日益強(qiáng)大的中國(guó)干涉其政治，甚至終有一天會(huì)收復(fù)蒙古，因此對(duì)中國(guó)始終保持著一定距離，心存隱憂。

2、達(dá)賴集團(tuán)的干擾

在20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的十年間，達(dá)賴集團(tuán)成功訪蒙四次。2016年11月，達(dá)賴集團(tuán)再次打著宗教的旗號(hào)訪問(wèn)蒙古。達(dá)賴集團(tuán)長(zhǎng)期從事反華分裂活動(dòng)，與蒙古國(guó)的接觸表面上沒(méi)有政治色彩，實(shí)際是披著宗教的外衣，尋求新的政治支持。這一問(wèn)題處理的好壞，將直接影響到中蒙兩國(guó)關(guān)系能否健康發(fā)展。

3、經(jīng)貿(mào)關(guān)系與基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾

蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，而基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，是中蒙經(jīng)貿(mào)交流與合作的橋梁，對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到基礎(chǔ)和支撐的作用，目前蒙古國(guó)較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)對(duì)中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生非常大的阻力。

4、積極尋求“第三鄰國(guó)”政策的影響

“第三鄰國(guó)”指的是除了中俄兩國(guó)之外的其他國(guó)家。“第三鄰國(guó)”起初被認(rèn)為是美國(guó)，后來(lái)演變?yōu)槲鞣絿?guó)家，最終被界定為援蒙國(guó)家。蒙古國(guó)與我國(guó)有長(zhǎng)達(dá)4000多公里的邊界線，既可以成為我國(guó)的保護(hù)屏障，也可能成為美、日等國(guó)制衡中國(guó)的有力杠桿。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中蒙

關(guān)系發(fā)展的前景及中國(guó)的對(duì)策

誠(chéng)然，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中蒙關(guān)系發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)應(yīng)積極采取措施，趨利避害，促進(jìn)中蒙關(guān)系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)高層互訪，增強(qiáng)政治互信

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持與蒙方高層領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，加強(qiáng)政治對(duì)話，尊重蒙古國(guó)獨(dú)立自主的國(guó)家地位，在平等的基礎(chǔ)上發(fā)展與蒙古的關(guān)系，切忌將蒙古國(guó)與臺(tái)灣相提并論，也需打消其對(duì)中國(guó)收復(fù)蒙古和“中國(guó)威脅論”的顧慮。

2、共同架起文化交流橋梁

中國(guó)應(yīng)該在兩國(guó)之間的文化交流中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)兩國(guó)文化交流機(jī)制的完善。在教育領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、大眾傳媒及民間往來(lái)等方面均加強(qiáng)交流與合作，強(qiáng)化中國(guó)文化在蒙境內(nèi)的影響力。

3、鞏固民族區(qū)域自治制度，團(tuán)結(jié)各族人民維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)在教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與繁榮，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持宗教信仰自由政策，尊重蒙古族的民族傳統(tǒng)與文化。

4、加快中蒙大通道建設(shè)

“一帶一路”，交通先行。基于中蒙兩國(guó)交通運(yùn)輸?shù)睦Ь常覈?guó)應(yīng)該加大對(duì)公路、航空，尤其是鐵路建設(shè)的投資力度。積極與蒙方達(dá)成共建鐵路的意向，開(kāi)展通道建設(shè)，促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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