把“青山綠水”變成“金山銀山”

付永洲+杜尚儒+劉玲

生態旅游是黃龍縣的必然選擇和惟一出路。用旅游承載文化，用文化豐富旅游，用體育激活旅游，在探索“文體旅”融合發展的道路上，黃龍縣逐步走出了符合縣情實際的創新發展模式。

“我們黃龍縣也有個梁家河村，要看黃龍的變化，就到梁家河村來。”在調查和采訪中，黃龍縣當地人每每這么說。

梁家河村可以說是黃龍縣旅游業發展的一個縮影。從默默無聞的省級貧困縣，到無人不知的“黃土高原的香格里拉”，再到有口皆碑的“早知有黃龍，何須下江南？”短短幾年時間，黃龍縣秉承紅色黨建，實現綠色發展，走出了一條很接地氣的“文體旅”融合發展的產業之路，富民之路。

生態是黃龍的惟一優勢，是黃龍經濟的惟一希望，生態旅游是黃龍的必然選擇和惟一出路。

2017年3月，在黃龍縣2017年旅游工作會議上，縣委書記任高飛強調：生態是黃龍的惟一優勢，是黃龍經濟的惟一希望，生態旅游是黃龍的必然選擇和惟一出路。據任高飛介紹，地處陜北黃土高原與關中平原結合部的延安市黃龍縣，區域面積2752平方公里，轄五鎮二鄉，總人口5萬人，其中農業人口3.2萬人，屬于省級貧困縣。過去，黃龍縣的經濟結構以核桃、蘋果、玉米等傳統的農村自然經濟為主，工業一片空白，旅游產業處于“零起步”狀態。

剛成立不久的黃龍縣旅游發展委員會負責人介紹說，黃龍縣搞旅游還是近幾年的事，真正起步是從2013年開始的。這一年，任高飛來到黃龍縣工作，擔任縣長，2016年升任縣委書記。根據黃龍縣的實際情況，任高飛認真調研后，確立了“生態立縣、旅游帶動、統籌城鄉、全面小康”的發展戰略，提出了“生態旅游的田園縣城、適宜人居的美麗鄉村”和“黃土高原上的香格里拉”建設目標。

按照這個設想，黃龍縣希望通過生態旅游的深度發展引領一、二、三產融合發展，促進城鄉居民增收，縮短貧富差距；通過旅游設施建設完善城鄉基礎條件，實現城鄉公共服務均等，縮短城鄉差距；通過生態旅游創新發展理念、整合發展資源、破解發展瓶頸，將小區建成景區，將街道建成街區，將田園建成公園，將民房變成客房，將農民變成股民，將上山變成上班，將資產變成資金，將政務變成服務。一句話，就是轉變經營生產方式，把生態旅游作為黃龍縣的戰略支柱產業。

很多黃龍人還記得2015年春天那場主題為“相約黃龍，行游綠洲”的演唱會。這既是一場隆重熱烈的新聞發布會，也是黃龍第一次面向全國和全世界發出的邀約。這場演唱會拉開了當年黃龍縣四季旅游的序幕，從此，黃龍縣有了自己一年一度的“旅游節”，春季踏青賞花、夏季避暑黃龍、秋天紅葉節、冬季冰雪節等，成了黃龍膾炙人口的旅游四季。有數據表明，2015年黃龍縣接待游客人數為85萬人次，2016年升至152萬人次，2017年已經達到240萬人次。旅游收入分別為3億元（2015年）、9.15億元（2016年）和預計接近16億元。全域旅游在黃龍縣境內已經形成了一個旅游環線，旅游業的發展帶動了沿線農村的發展。

黃龍縣的旅游起步雖然晚，但發展態勢很好，具有后發優勢。一方面，黃龍縣很重視旅游的品牌宣傳，主動利用各種新聞媒體形式宣傳和介紹黃龍。另一方面，注重從旅游業本身的標準體系加強建設。

在調研中，有幾個細節引起了我們的注意。黃龍在全省第一個完成了縣域旅游標準化體系建設，這主要體現在以下幾個方面：第一，重視信息推送。除了通過傳統媒體宣傳和推廣黃龍的新形象，黃龍人更喜歡通過手機短信、微信、微博等新媒體形式介紹黃龍。我們發現，在微信朋友圈內，黃龍縣委常委、宣傳部部長轉發的有關黃龍的信息點擊量一般都在一萬人次左右。第二，黃龍縣景區和公路干線的廁所基本消滅了傳統的旱廁。據介紹，黃龍縣僅用了一年的時間就完成了原計劃三年完成的任務，而且全部按照國家有關標準，一次配置改造到位。這在延安市也是行動最早、標準最高、成效最好的縣區。第三，黃龍縣的旅游標識從過境的高速、省道，到縣域公路，一直到景區道路，實現全覆蓋，尤其是景區標識，按照國家4A級景區的標準設置，全部采用中英日韓四種語言標識。第四，全員培訓，人人都是形象大使，人人都是解說員。據悉，只有5萬人口的黃龍縣，2015年就有3萬人參加了旅游從業培訓，2016年參加培訓的人有2萬人次，累計舉辦了各種專業培訓班100多期，年齡段從學齡兒童到60歲以下，幾乎覆蓋了全縣所有適齡人群，真正做到了“人人都是黃龍的形象大使，人人都是黃龍的講解員”，這在陜西的旅游景區中并不多見。

沒有文化的旅游是短暫的，沒有旅游的文化是灰色的。沒有體育的旅游是沒有活力的，沒有文體的民生是暗淡的。

“沒有文化的旅游是短暫的，沒有旅游的文化是灰色的。沒有體育的旅游是沒有活力的，沒有文體的民生是暗淡的。”任高飛在談到黃龍縣旅游的前景時這樣說。

當黃龍縣的旅游業剛剛有了起色，任高飛就開始謀劃黃龍縣旅游業新的增長點。他在思考，如何將文體事業轉變為文體產業？讓文體旅產業融合、產城人文融合，實現城鄉一體、四化同步？經過對縣域經濟發展的深度思考，任高飛提出，黃龍縣的旅游應該走“文體旅”融合發展的道路，把文體事業做成文體產業，讓眼前的“青山綠水”成為黃龍人可長久享用的“金山銀山”。

近年來，黃龍縣用旅游承載文化，用文化豐富旅游，用體育激活旅游，在探索“文體旅”融合發展的道路上，逐步走出了符合縣情實際的創新發展模式。2016年9月，黃龍縣被列為陜西省第三批旅游示范縣試點縣區；2017年6月，黃龍山國家4A級景區及澽水源省級旅游度假區迎來了陜西省驗收組專家，“醉美鄉村大舞臺”、陜西省山地自行車越野賽等大型文旅游活動和體育賽事的舉辦，均展現了黃龍良好的城市形象，增強了群眾的自豪感，把“文體旅”事業在融合中做成“文體旅”產業，不斷增進民生福祉、提高群眾幸福感。

據悉，自2015年以來，黃龍縣堅持文化和旅游的深度融合、驅動發展，先后舉辦豐富多彩的大型文化旅游活動50余場次。其中“醉美鄉村大舞臺”走進黃龍、首屆黃龍房車旅游大會、延安市第二屆廣場舞大賽、紅葉節、登山節、茶藝文化節、盛夏啤酒節、避暑節、多彩黃龍格桑花節、龍蟹美食節、森林冰雪節、芍藥文化藝術節、延安電視臺黃龍樂翻天、百家旅行社黃龍避暑推介會、黃龍過大年、陜西省少兒春節聯歡晚會黃龍海選錄制、漂流文化藝術節等一系列圍繞黃龍生態人文風情舉辦的文旅活動，提升了黃龍文化旅游發展品位，得到省內外游客的一致好評。同時，篝火晚會、水舞表演等常態化文旅活動共計舉辦500余場次，深受游客和市民喜愛。endprint

高標準、高規格的體育賽事也紛紛落戶黃龍，成為黃龍旅游業的又一亮點。三年來，黃龍縣已相繼舉辦承辦了特色體育賽事20余場次，包括全國青少年“未來之星”陽光體育大會暨陜西省首屆陽光體育大會、陜西省山地自行車越野定向挑戰賽、黃龍山千人徒步大賽、延安市老年門球賽、延安首屆殘疾人運動會、碧水灣網球邀請賽、青少年野地拉練夏令營、首屆冬泳比賽、千人龍湖徒步行、沙地摩托車表演賽、陜西省7人足球賽等。隨著越來越多的體育愛好者開始喜歡上黃龍，黃龍迎來了一個“體育+旅游”的文旅發展新格局。

優美的生態環境和獨特的文化魅力，助推黃龍“旅游熱”連年“井噴”，“文體旅”的融合發展轉化為經濟增長的優勢逐步凸顯。據最新統計數據，截至2017年7月，黃龍全縣接待游客167.8萬人次，旅游綜合收入10.53億元，同比增長120.5%、140.3%。黃龍縣生態旅游服務業直接或間接帶動就業4200人次，50%以上的貧困人口直接或間接在旅游產業中受益。圍繞全域旅游成長起來的城投、林投、旅投等國有公司和石門峽漂流、樹頂漫步等社會企業，依托旅游項目，開發旅游服務崗位，累計為精準扶貧戶解決就業崗位1333個，人均年增收14400元，通過旅游產業扶貧1635人，人均增加收入4362元。

通過“生態文明建設”促進“政治、經濟、社會、文化”融合發展，實現一業興多業，旅游促“四化”。

黃龍縣始終堅持把經濟建設放在重要位置，大力做好“四篇文章”，整合資源，服務生態經濟發展。

做好“山”的文章，靠山吃山。利用黃龍山豐富的動植物資源和氣候、土壤、水等自然資源，發展多元特色養殖和種植業，支撐農村產業轉型。近兩年來，先后成功培育中蜂養殖、大閘蟹、野山雞、森林豬、香菇、苗木種植等特色產業。

做好“綠”的文章，以綠興綠。始終將綠化作為基礎設施和公共服務設施建設項目的剛性約束，對所有市政建設項目實行綠化“一票否決”，強力推動城區綠化和園藝美化。以綠地代替水泥，以花草塑造景觀，將森林和綠地搬進城市，讓綠色下山、讓綠色進城，將城市打造成森林綠地和“綠色銀行”。

做好“水”的文章，依水用水。以洪水、澇水、污水、供水、節水“五水共治”和龍城水域、第二水源等項目建設，留住天上水、攔住地表水、保護地下水，確保城鄉居民供水充足的同時，用水留住人、留住產業，以水的文化提升土地價值，改善城市面貌，助推生態旅游。

做好“土地”的文章，以地換地。在持續加快土地流轉，助推農業集約發展的同時，用活舊村復墾、土地整理項目，提升耕地總量和質量；用好增減掛鉤和占補平衡政策，實現城鄉之間的耕地和建設用地指標合理轉化、空間合理置換，增加縣城核心區域建設用地總量，填好“土地銀行”存單，最大限度提升土地集約效益。

以旅定農、以農促旅，加快了生態農業轉型，構建“全域旅游”。2016年，實施“多彩黃龍”項目，以縣城為中心，輻射入境三條主川道和五條廊道，用彩葉樹種和彩葉經濟作物代替玉米種植，全面調整作物種植結構。以干果公司為載體，訂單收購，深度加工，將農林產品轉化為旅游產品，提升效益。同時，形成了“花的海洋”全域旅游格局。呼應中央“三去一降一補”，提出了“三抓一去一促”發展思路，即：核桃產業抓加工，中蜂產業抓品牌，蘋果產業抓規模，玉米產業去產能，特色養殖促旅游。并將2017年確定為“玉米革命農村產業轉型升級年”，立足旅游市場需求，進一步引導群眾轉變農業經營方式和內容，流轉土地，轉移勞動力，實現集約農業、設施農業、訂單農業，促進農業現代化。

礦產資源匱乏，工業經濟長期落后甚至空白，一直是黃龍發展的一個短板。但這種狀況在近年得到扭轉。圍繞“新型能源”，黃龍縣以旅強工，以工補旅，加快生態工業擴容，實現“工旅融合”。2014年9月，全市首座光伏電站在黃龍縣瓦子街鎮并網發電，裝機容量10MW。2015年9月，全市首座風力發電站在界頭廟鎮并網發電，裝機容量50MW。2016年，又開工建設50MW風能和70MW光伏發電項目，并于2017年6月底全部并網。按照“十三五”規劃，到2020年，黃龍縣將建成裝機總量1045MW的風能、光伏發電產業。下一步，將通過縣屬新能源公司，實行政府參股，實現新能源產業企地共贏。同時，還推進新能源技術和產品在旅游設施、基礎設施、公共設施的應用和推廣，保持生態特質，提升生態質量，助推生態旅游。

黃龍縣發揮生態優勢，用“綠色發展”引領“創新發展、協調發展、開放發展、共享發展”，忠實踐行五大發展理念。通過“生態文明建設”促進“政治、經濟、社會、文化”融合發展，深度詮釋了“五位一體”總體布局。實現全域旅游、全業旅游、全民旅游、全季旅游，有力促進了生態產業、生態經濟的融合發展，實現一業興多業，旅游促“四化”（農業現代化、城鎮化、工業化、信息化），朝著“人與自然深度融合，生態與經濟高度統一”的終極目標邁出了堅實的步伐。

“三權”促“三變”，村民成股民，激活了土地資源、延伸了土地效益、提升了土地價值。

梁家河村地處黃龍縣城以西9公里處，轄3個村民小組，216戶717口人，總耕地面積3700畝。主導產業以蘋果、核桃為主，生態養殖業為補充。目前，全村蘋果面積2260畝、核桃1400畝、大閘蟹養殖50畝、中華蜂（簡稱中蜂）養殖300箱。過去梁家河村因農業基礎薄弱、居住條件差、群眾思想落后等原因，導致村級發展滯后，群眾增收困難。村子不僅窮，而且治安混亂，民事糾紛較多，是遠近聞名的“爛桿村”，村干部大部分精力都在做調解民事糾紛及維穩工作，新農村建設、產業調整等工作難以推動。

現如今，走進梁家河村，映入眼簾的是整潔干凈的柏油馬路、鱗次櫛比的農家小院，苗木蜂箱星羅棋布。有村民介紹說，每逢節假日，到梁家河村旅游的人絡繹不絕，完全是一幅“村在景中，人在綠中，一步十花、十步一景”的新農村景象。

梁家河村的經驗主要有三點：endprint

（一）資源變資產。梁家河村位于石堡河畔，緊鄰無量山、龍湖景區，資源區位優勢明顯。經多次調研后，村上提出了以鄉村旅游為龍頭，以土地“確權、賦權、易權”為抓手，充分整合農村生態、土地、產業資源，走規模化、集約化發展的路子。確權，就是在明確土地等資源所有權的基礎上，進行二次認定，解決原來土地四址不清、權屬不明的問題，確權到畝；賦權，就是在穩定土地承包權的基礎上，把土地規模化經營，賦權到承包大戶；易權，就是在放活經營權的基礎上，把各種土地、房屋、產業等資源易權于市，通過產權市場依法交易。按照這一思路，村黨支部迅速行動，將村里零散的耕地、林地和撂荒地進行統一摸底分類造冊，確權到畝，通過易權于市，共流轉土地134畝，由石堡鎮興農公司統一經營管理，村上耕地通過賦權到大戶（公司）規模化經營，價值也伴隨著集約化程度的提高而大幅提升。同時，支部積極與企業協商，將凈利潤的50%作為集體資產劃撥，有效破解了村集體經濟“空殼化”的問題。縣國資中心對集中所有土地及固定資源進行集中評估、議價，抵押貸款，盤活全村各項資源產權，實現“資源變資產”。

（二）資金變股金。為推進“三權”改革，解決集體資金不足的問題，支部動員村民在自愿的前提下入股集體經濟。經過縣鎮村三級反復商議，宣傳動員村民將土地、勞力、資金、房產等已經“確權”的生產經營要素通過“易權”納入股金劃算行列。首先，村支部班子成員3人帶頭入股5萬元，帶動村民入股20萬元；其次，鼓勵參與旅游鄉村建設征地的農戶參股，量入為出，每畝土地每年保底分紅330元；最后，為精準扶貧戶制定產業資金入股高于普通戶15%的優惠政策，扶持其發展產業、壯大經濟。經多方籌措，共籌集建設資金330萬元。

（三）農民變股民。通過政策的有效覆蓋、支部的積極引導和黨員的大力宣傳，支部一方面結合土地流轉，依托鄉村旅游促進農村勞動力向服務行業轉移，引導群眾依托旅游自主創業、轉移就業；另一方面與縣林投、產投、興農公司及施工企業合作建立“村企聯建”模式，企業立足村情實際和自身業務，提供物力扶持、資源整合、管理運營、就業崗位等服務。共爭取就業崗位120個，轉移勞動力58人，實現上山變上班。梁家河村從最早的3戶入股，目前發展到全村54戶參股（其中精準扶貧戶20戶53人）。

據當地干部介紹，2017年以來，石堡鎮梁家河村以鄉村旅游為抓手，通過“三權分置、村企聯建”模式，按照土地“確權、賦權、易權”的思路，合理整合農村資源、資金、資本，有序推進農村集體產權制度改革，以“三權”（確權、賦權、易權）促“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東），“三變”+鄉村旅游的模式，激活了土地資源、延伸了土地效益、提升了土地價值。有效消除了村集體經濟“空殼化”，使一個昔日的貧困村面貌煥然一新，鄉村旅游蓬勃發展。今年1-6月份，全村農民人均純收入同比增長1030元，增長22%。

通過農村“三權”促“三變”，極大地盤活和整合了鄉村各項產業資源，產業資金進而又反哺旅游鄉村建設。同時，梁家河將全域旅游規劃、產業發展規劃、旅游鄉村規劃“三規合一”，立足清潔鄉村、提標美麗鄉村、接軌旅游鄉村。據悉，梁家河村計劃投資3000萬元，全力建設梁家河產業觀光區等四大功能區，用高標準的旅游項目，融入全縣全域旅游，讓資金流進來、把觀念引進來、把產品推出去，實現思想的解放、資源的釋放、市場的開放。

“三權”促“三變”帶來的成效是明顯的，主要體現在這樣幾個方面：

其一，農業多元化發展。“以旅定農”發展村級產業，推動“生產型”農業向“生態型”農業轉變，分散的“傳統農業”向集約的“訂單農業”轉變，用旅游產品的差異化，導向旅游服務的人性化；用市場需求的多樣化，導向農業生產的多元化；用游客追求的精細化，導向農業生產的品牌化。梁家河村現已建成特色燒烤園3家、農家樂6家、農家旅館10家、庭院養殖23家，建成核桃示范園870畝、蘋果高效園380畝，同時還大力發展中蜂養殖、大閘蟹、冷水魚等特色產業。目前梁家河共有各類產業20余種，形成了“旅游產業支撐、主導產業提升、特色產業補充”的良好產業格局。2017年1-6月全村接待游客1.2萬人次，旅游綜合收入同比增長15萬元，極大地鼓舞了群眾發展和參與鄉村旅游的積極性和主動性。

其二，農村面貌煥然一新。以群眾為主體，精準配置基礎設施和公共服務設施，促進產業環境、人居環境、發展環境同步改善。梁家河村已完成硬化村間巷道6條，維修排水渠3100米。鋪設污水管道3700米，實現村內污水全收集。設立垃圾銀行兌換點1處，改造提升群眾室內廁所98處，墻體彩繪1200平方米，栽植各類喬灌木8700株，綠化面積3500平方米，安裝路燈35盞，村莊的美化、綠化、亮化工程受到村民和游人的稱贊。

其三，農民收入大幅提高。現在的梁家河村人人是股民，人人能分紅，集體經濟充滿活力，大部分村民都是“農民+股民”的雙重身份，土地作為資本，增加財產性收入。部分掌握實用技術的村民還能在村上的農家樂、工地打工，增加勞務收入。例如：精準扶貧戶陳繼明一人就有種地、分紅、務工、低保、防火巡查、衛生整治7項收入，年內脫貧指日可待。梁家河村到2017年預計實現農民人均純收入達到8815元，2020年預計實現農民人均純收入12000元。

調研中，接受采訪的不少村民都有這樣的同感，梁家河村“三權”促“三變”的創新實踐，讓村民真真切切地感受到生態旅游不僅是全縣的支柱產業，也是一項看得見、摸得著的民生工程、富民工程，“生活在城鎮，產業在農村，致富在旅游”已不再是夢想。endprint