分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

梁潔娜

摘 要：當前我國行政事業(yè)單位的改革不斷深化，其中，固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)新是重要的組成部分。當前管理過程中存在一些問題，使得管理效果不是很理想，固定資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)利用不充分，這就需要對傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式進行創(chuàng)新，提升管理水平，本文分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；創(chuàng)新

文章編號：1004-7026（2017）11-0112-02 中國圖書分類號：F810.6 文獻標志碼：A

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有其特點，包括非營利性、積累性、使用無償性、公共性等，當前國家對這方面的管理非常重視，傳統(tǒng)的管理模式越來越無法滿足當前發(fā)展的需要，這就需要對管理進行創(chuàng)新，提升管理效果，提高固定資產(chǎn)利用率，盡可能使其保值增值。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作用

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是單位整個管理體系中不可或缺的一部分，隨著固定資產(chǎn)的不斷增多，對其關(guān)注度也越來越高，加強管理，讓其實現(xiàn)科學、規(guī)范管理十分重要。

首先，固定資產(chǎn)管理，可以查清家底，對目前資產(chǎn)情況有一個總體認識，進而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有管理中存在的問題，對管理方法進行改善。以資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記的方式，查清固定資產(chǎn)數(shù)量，核對單位的賬目，可以查驗單位賬目的真實性，這種方式可以對單位管理層起到監(jiān)督和管理促進的作用，讓其對當前管理中存在的問題有所了解，分析問題成因，采取有效的解決措施，進一步優(yōu)化管理流程，讓固定資產(chǎn)管理中的每個環(huán)節(jié)都能有序進行，從而做到賬賬相符、賬實相符。工作中應(yīng)做到上有主管領(lǐng)導，下有職工支持，獎罰分明，充分突出“三公開”的原則。

其次，強化管理能提高資源的利用率，對資源進行優(yōu)化配置。對固定資產(chǎn)進行定期檢查，可以清楚其實際使用情況，督促設(shè)備責任人及時進行保養(yǎng)和維修；對于閑置的資產(chǎn)及時進行申報和資產(chǎn)處置，讓單位內(nèi)有需求的部門可以隨時查詢資產(chǎn)信息和使用狀態(tài)，提高固定資產(chǎn)的使用率。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 固定資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位一直處于不斷發(fā)展過程中，對辦公、科研設(shè)備等硬件條件的要求也不斷提升，各類固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增加，在總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占比例不斷提高。但是在實際工作中，對固定資產(chǎn)管理還是不夠重視，管理意識不足。有的行政事業(yè)單位中甚至缺乏規(guī)范、完整的管理制度；有的單位雖然有管理規(guī)章及制度，但是卻沒有得到完全、有效的落實。目前大多數(shù)單位采取的管理模式是責任人管理，將每一項資產(chǎn)落實到責任人名下。這就對資產(chǎn)責任人的管理意識提出了較高的要求。責任人要對名下所屬固定資產(chǎn)有全面的了解，知曉其來源、當前使用狀態(tài)，定期進行維護，磨損或損壞后及時進行報修等。單位對于固定資產(chǎn)的處置不及時，設(shè)備狀態(tài)更新之后，這就讓賬目與實際資產(chǎn)情況出現(xiàn)差距，導致管理混亂問題。

2.2 固定資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)幾乎是來自于財政撥款，但是一般財政部門關(guān)注的是購買固定資產(chǎn)需要的預(yù)算費用，沒有監(jiān)管其使用情況，這也讓財務(wù)部門不重視固定資產(chǎn)管理，在采購和報銷審批上不夠嚴格，對于管理方法也沒有進行規(guī)范和優(yōu)化，出現(xiàn)盲目購置固定資產(chǎn)，為了花錢而采購，缺乏科學性及合理性，導致很多設(shè)備以及儀器在購置回來后就閑置了，對其使用不多[2]。特別是電子類設(shè)備，當前科學技術(shù)發(fā)展極快，電子類產(chǎn)品更新速度快，這些閑置的電子設(shè)備就會變得落后，甚至有些物品還沒有開始使用就已經(jīng)淘汰了，使得固定資產(chǎn)的利用率低，導致資金和資源的浪費。

2.3 固定資產(chǎn)存量不清

日常管理固定資產(chǎn)時，大部分單位并沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，全靠兼職設(shè)備管理員進行日常工作，使得資產(chǎn)的管理流程是否完善和閉環(huán)全靠兼職設(shè)備管理員的管理意識來決定，當兼職設(shè)備管理人員的管理意識不足，缺乏強烈的責任感，在崗位流動時不能做好交接工作時，容易發(fā)生資產(chǎn)丟失問題，使得資產(chǎn)實有數(shù)和單位賬目數(shù)不一致，使很多的資產(chǎn)都脫離了單位的管理。還有的單位不能定期進行固定資產(chǎn)盤點，或是將盤點工作作為一種表面功夫來應(yīng)付差事，缺乏行之有效的盤點制度，盤點工作不規(guī)范，這就無法通過資產(chǎn)盤點來明確掌握單位固定資產(chǎn)的實際情況，這些管理不當行為，都導致單位固定資產(chǎn)實際存量不清。

2.4 固定資產(chǎn)處置不合規(guī)

時代在不斷發(fā)展，科學技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各個領(lǐng)域中，為了適應(yīng)時代發(fā)展，對行政事業(yè)單位辦公也提出了更高的要求，自動化水平也在不斷提高，各類儀器設(shè)備的更新速度很快。有的單位在更換設(shè)備后，就將它們隨便處理，沒有專人處理這些淘汰的設(shè)備，導致報廢固定資產(chǎn)處置不當。當前我國對行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的處置雖然有了大范圍的規(guī)定，但太過于泛泛，沒有詳細、清楚的細則，只強調(diào)了處置審批金額起點和各金額范圍的審批流程。有的單位不按照國家的規(guī)定辦事，缺乏國有資產(chǎn)管理意識，在處置固定資產(chǎn)方面較為隨意；有的單位沒有經(jīng)過上級主管部門審批，就自行處置、違規(guī)操作，無法實現(xiàn)資產(chǎn)處置利益最大化，與國家規(guī)定不符；有的單位鉆法規(guī)的空子，將待處置的資產(chǎn)金額分批故意劃在規(guī)定上報金額以內(nèi)，自行處理，規(guī)避國家監(jiān)管控制，違背了國家法規(guī)制定的初衷。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新管理手段，動態(tài)管理

當前是信息時代，行政事業(yè)單位也需要不斷加強信息化建設(shè)的進程，結(jié)合單位實際情況和自身特點，建立與之相適應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)進行有效管理，實現(xiàn)規(guī)范化、程序化、自動化管理，建立合理、科學的管理體系，切實落實固定資產(chǎn)管理制度。對單位內(nèi)部監(jiān)督也需要加強，并且擴大外部監(jiān)督范圍，深入挖掘固定資產(chǎn)的效用，挖掘固定資產(chǎn)利用潛能，提高利用率，降低單位的運營成本，提高固定資產(chǎn)管理效果和水平[4]。

以往固定資產(chǎn)管理中，一般都是財務(wù)人員通過手工對賬及人工統(tǒng)計的方法核對固定資產(chǎn)管理人員的賬目，對固定資產(chǎn)進行管理。當前行政事業(yè)單位的辦公條件不斷提升，內(nèi)部的固定資產(chǎn)也在不斷增加，這就給固定資產(chǎn)的管理人員以及財務(wù)人員的工作增加了負擔，工作效率較低，耗費的工作占比大。因此，加快行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)建設(shè)是十分必要的，需要促進信息化建設(shè)進程。現(xiàn)在，大部分事業(yè)單位實現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化，但統(tǒng)觀事業(yè)單位，類型繁多，管理復雜。行之有效的信息化建設(shè)是十分必要的，需要事業(yè)單位整體建立統(tǒng)一的信息化平臺，規(guī)范整個行政事業(yè)單位的管理流程。通過使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，可以有效減少相關(guān)工作人員的工作量，提高工作效率和質(zhì)量，讓信息流通速度更快，并且保證了信息的真實性、準確性以及實效性。加快信息化建設(shè)，還可以提高固定資產(chǎn)的利用效率，且為資源高度共享提供了基礎(chǔ)。通過建立資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)，還可以讓單位的管理狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變成動態(tài)管理，有效提高固定資產(chǎn)管理的效率和水平。

3.2 創(chuàng)新管理機制，提高固定資產(chǎn)的使用效率

要加強單位的固定資產(chǎn)管理，還需要對財務(wù)管理機制以及資產(chǎn)管理機制進行改變和創(chuàng)新，保證國有資產(chǎn)的完整和安全，這就需要優(yōu)化管理體系。在這個過程中，需要先考量單位固定資產(chǎn)的情況，分析當前管理現(xiàn)狀，確定管理目標，在此基礎(chǔ)上，深入了解單位和部門的實際資產(chǎn)配置情況，對每個部門的預(yù)算編制和執(zhí)行進行優(yōu)化和監(jiān)督，防止重復購置固定資產(chǎn)，提高效益。對新增的大型專用設(shè)備進行相關(guān)的科學論證，包括其技術(shù)含量、實用性以及經(jīng)濟效益；對于一般辦公用設(shè)備和家具，應(yīng)不斷進行優(yōu)化和完善大宗固定資產(chǎn)的招標采購管理制度，正確定位資產(chǎn)屬性，對生產(chǎn)商以及售后服務(wù)要進行有效的對比，建立合格供方目錄，及時對目錄進行更新。

3.3 創(chuàng)新員工觀念，增強固定資產(chǎn)的管理意識

要創(chuàng)新行政事業(yè)單位管理，還需要不斷改進員工的觀念，讓他們對國有資產(chǎn)管理有全面、正確的認識，提高他們的管理意識，定期的對他們進行培訓，讓他們樹立新的管理理念，改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)與單位經(jīng)費的觀念，樹立新的資產(chǎn)效益意識。首先，需要結(jié)合單位的資產(chǎn)實際管理情況，建立科學、有效的整合機制，實現(xiàn)資產(chǎn)的共享和共用。要充分利用單位內(nèi)的固定資產(chǎn)，防止其出現(xiàn)長期閑置及低效運轉(zhuǎn)的情況，就需要國有資產(chǎn)管理部門能夠徹底清查單位內(nèi)的固定資產(chǎn)，記錄它們的使用情況，對于運轉(zhuǎn)效率不高以及閑置的資產(chǎn)要進行申報和登記，并且重新對它們的價值進行評估，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，可以有效調(diào)劑和整合資產(chǎn)，防止浪費資源情況。從客觀層面來說，固定資產(chǎn)管理不僅僅是某個部門或者是管理人員的責任，應(yīng)該積極號召單位內(nèi)部人員也參與到固定資產(chǎn)管理中，群策群力，一起努力，實現(xiàn)資產(chǎn)利用率的提高，提高管理水平。單位可以舉辦活動，為員工提供參與管理的機會，讓更多員工都參與到管理中，有效提高資產(chǎn)的利用效率。

3.4 加強工作人員培訓

法律上明確規(guī)定行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的所有權(quán)是國家，對其管理工作也需要采用專業(yè)人員，需要對人員進行專業(yè)培訓，學習先進的管理知識，引入最新的管理理念及方法，科學、細致的制定購置計劃，這也是固定資產(chǎn)管理工作中很重要的部分。只有具備了專業(yè)水平，才能更好的操作和應(yīng)用資產(chǎn)管理平臺，對工作進行有效監(jiān)督檢查，更好的負責固定資產(chǎn)的相關(guān)工作。因此，在培訓人員時，需要讓他們認識到資產(chǎn)管理的重要性，樹立管理意識，提高管理能力，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)和自覺性，避免管理工作中出現(xiàn)不良行為，提高管理水平。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重要性不言而喻，需要引起重視，優(yōu)化和創(chuàng)新管理，針對其中存在的問題，采取優(yōu)化工作流程和提高信息化等級并行的方法來解決，對管理意識、機制、手段等進行創(chuàng)新，提升管理效果，提高固定資產(chǎn)的利用率。

參考文獻：

[1]陳蕓.創(chuàng)新方式優(yōu)化管理 ——行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新探討[J].財經(jīng)界.2016（30）.

[2]遲曉霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].中國外資月刊.2013（33）：132-133.

[3]徐進.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端及科學化管理方法[J].黑龍江科技信息.2008（1）：97-97.

[4]周寒偉.關(guān)于事業(yè)單位會計核算體系規(guī)范問題的幾點思考[J].中國鎮(zhèn)企業(yè)會計.2011（6）：115-116.