進一步盤活財政存量資金措施探究

周麗霞

摘 要：政府的財政資金的多寡對于經濟的發展有著非常重要的作用，在很大程度上能夠促進經濟的快速發展，所以對于政府而言，需要盡可能的使得自己財政部門的資金充裕，進而能夠加大財政支出，通過一些基建的投資來不斷的帶動整個地區經濟的發展，這對于一個地區或者整個國家而言是非常有力的。政府有錢好辦事，所以加大盤活各個地區的政府財政存量資金，使得政府能夠有更多的資金去做一些實事，這對于地區的經濟穩定以及經濟的發展是有著非常重要的意義。那么對于政府而言，如何能夠做到對于財政存量資金的盤活呢？在本文，筆者基于多年的從業經驗，對于政府財政資金的現狀以及如何更好的進行財政資金的盤活，提出自己的一些看法，希望能夠給相關從業者一點借鑒。

關鍵詞：盤活；財政存量資金；措施

文章編號：1004-7026（2017）11-0051-02 中國圖書分類號：F812.2 文獻標志碼：A

自從20世紀30年代，凱恩斯主義興起以來，政府對于經濟的干預不斷得到經濟學者的認可，政府對于經濟的干預也有了理論基礎，政府也日益的在經濟發展過程中不斷的發揮著干預作用，這其中的一個干預措施就是政府的財政政策。對于政府而言，財政政策的一個前提條件就是政府具有足夠的資金，具有能夠進行干預的資金，這就取決于政府的財政資金存量。俗話說的好，政府有錢就好辦事，能夠把錢花在需要的地方，能夠最大程度上滿足社會的穩定和經濟的發展。然而，近年來財政收支矛盾較為突出，財政資金大量沉淀等現象一直存在，所以對于政府而言，盤活財政存量資金，是非常重要的。這個過程的有效實施，能夠使得政府有足夠的資金去進行宏觀調控，能夠在很大的程度上促進地區經濟的發展和社會的穩定，進而實現政府自己的目標。那么政府該如何來進一步盤活財政存量資金？是一個備受關注的問題。下面，筆者就基于多年的工作經驗，談一談自己的一些看法，希望能夠給予相關的從業者一點經驗借鑒。

1 財政存量資金概述

1.1 財政存量資金的涵義

財政存量資金，狹義上理解，是指某一時點反映在財政賬上銀行存款等相關科目存放的貨幣資金；廣義上理解則是所有閑置未使用或未發揮效益的財政資金。從這個意義上理解，財政存量資金涵蓋的范圍非常廣泛，總量規模巨大，資金性質多樣，而且在不同的地方會有不同的指向。

1.2 財政存量資金形成的原因

對于任何事物而言，其存在必定有其存在的原因，這對于財政存量資金而言也是如此，在筆者看來，財政存量資金形成主要有下面三方面的原因。首先是財政預算編制不規范。一是部門預算編制不細化、不嚴謹。很多部門不經考察研究，或者擔心項目資金不足，年初虛報、多報項目預算，致使執行過程中項目無法實施或者項目結余資金較大，財政資金閑置；二是預算編制內容不完整、缺乏統籌。上年度的財政結余資金未納入下一年度的部門預算，導致部門預算結余像“滾雪球”一樣越來越大。第二，部分財政專戶結存資金閑置。由于有些專戶管理的是報賬制項目的資金，很多項目屬于跨年項目，工程建設期較長，需要根據實際情況按工程進度撥款；或者由于上級專項資金年末集中下達，不能及時撥付，造成了年末賬面結余較大；或者部分項目未能及時立項，造成資金長期滯留。同時，專戶結存資金中也有已經結束的項目的結余資金，未及時上交財政。第三點，是由于制度方面的原因。在我國現行的財政管理制度下，有時候，下級財政部門的資金已經到位，但是上級財政部門沒有明文規定關于這些資金具體的使用辦法，或者資金管理辦法不太適合當地的實際情況，這使得下級財政部門不敢冒然使用資金，不敢按照實際的情況來進行操作，這樣就使得財政資金發生滯留，這也是我國財政存量資金產生的一個原因。

1.3 盤活財政存量資金的重要意義

盤活財政存量資金是將現有的存量資金進行系統的梳理、細化，同時將沉淀的、閑置的存量資金進行有效整合，這不僅是提升財政資金使用效益的實際需要，也是促進經濟發展新動力的重要途徑。盤活財政存量資金能夠避免資金浪費的現象，貫徹資金的流動性原則，降低資金使用成本，能夠把有限的資金用在刀刃上，從而有效提升財政資金使用效益。并且在我國財政收人告別高增長時代的情況下，盤活財政存量資金能夠解決財政收支的矛盾，財政存量資金盤活過程中，還能發現財政資金使用和管理過程中出現的漏洞和缺陷，從而總結財政體制的弊端，加強各級政府對財政體制的改革力度。

1.4 盤活存量資金工作初見效果

按國務院要求，財政部先后印發《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）、《關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》（財預〔2015〕81號）等多份文件，不僅提出了對國庫中的有關預算結轉結余資金進行清理外，也明確地提出了對財政專戶和預算單位實有資金賬戶中的存量資金的清理要求。有關部門按照要求，在盤活存量資金方面做了大量工作，財政存量資金快速增長的趨勢初步得到了遏制。但各級財政存量資金的數額依然較大，與盤活存量、用好增量、支持實體經濟提質增效和促進經濟社會持續健康發展的要求相比，仍有較大差距，有必要進一步采取措施加以解決。

2 進一步盤活財政存量資金措施

2.1 統籌四個關系

財政存量資金是國家發展的一個重要動力，如何盤活存量資金是非常重要的一件事情。對于盤活存量資金而言，他是涉及到各個方面的，它的實施，需要統籌好各個方面的關系，這個關系包括發展與穩定、中央與地方、財政與貨幣以及盤活存量與增量的管理。對于財政存量的盤活，需要明確職權，要保證在盤活的過程中保持穩定，要處理好上面所說的4個方面的關系。對于我國的存量財政資金而言，它的量是巨大的，在盤活的時候，需要立足于長遠，從長遠的角度來進行盤活，而不能只是考慮眼前的一得一失。

2.2 發揮監督作用

對于財政存量資金的盤活，需要考慮過程實施中的監督作用，要加強對于存量資金盤活的監督。這種監督的執行可以通過媒體、人大以及廣大的公眾來進行。對于財政部門而言，在盤活的過程中，需要開通更多的透明渠道，可以定期的將一些信息向社會公布，提高透明度。在監督的作用，不斷提高盤活措施的效率，進而實現更好的財政存量資金的盤活。

2.3 采取的具體措施

一是繼續深化和完善國庫集中收付制度改革。要推行非稅收入電子化繳款，進一步擴大稅收收入電子繳庫橫向聯網的范圍，擴大國庫集中支付資金的范圍，深化公務卡制度改革，減少財政資金支付的中間環節和現金使用，強化預算執行動態監控，加強預算執行事前事中事后的監督。二是繼續清理整頓財政專戶和預算單位銀行賬戶。按照國務院要求做好財政專戶清理整頓工作，進一步加強對單位銀行賬戶的資金監管，逐步將預算單位實有資金銀行賬戶納入動態監控范圍。三是繼續盤活財政存量資金，健全完善管理制度，切實堵塞管理漏洞，形成科學規范的財政資金管理機制。

結束語

財政資金對于社會的穩定以及國家經濟的發展有著很大的作用，而目前我國財政的存量資金仍然很多，對于政府工作人員而言，需要采取措施，開創思路，不斷的盤活存量資金，把“沉睡的錢”用起來辦大事，為我國社會主義建設添磚加瓦。

參考文獻：

[1]吳明生.政府部門財政存量資金結轉結余的會計處理[J].中國總會計師，2015（11）.

[2]賀德穩.地方財政存量資金形成原因和盤活路徑[J].當代經濟，2016（25）.