淺析我國土地復墾的研究進展及發展趨勢

潘新臺

摘 要：本文綜述我國土地復墾的歷史、現狀問題，通過文獻研究法和比較分析法提出復墾工作在當前發展過程中存在的問題。同時，結合當前土地復墾技術層面的基本狀況，歸納出土地復墾研究的理論依據和前沿技術，在具體分析中提出土地復墾工作急需要關注的問題和相應的解決措施。

關鍵詞：土地復墾；礦產資源；技術

文章編號：1004-7026（2017）11-0001-02 中國圖書分類號：F301.24 文獻標志碼：A

土地復墾是由人類為自身生產力發展對人為破壞的土地生態環境和自然損毀的土地進行綜合整治的措施，盡量使其恢復到人類可利用狀態的活動。本文就土地復墾問題運用理論和統計數據分析，結合文獻研究法和比較分析法，對我國土地復墾的歷史背景、土地復墾的發展現狀、存在的問題及發展趨勢進行分析，總結出新的研究思路和方法。

1 我國土地復墾的歷史背景

據《周札·地官》記載“以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事”；戰國時期，思想家荀況在《富國篇》記載有“開源節流” 的富國策略，在土地復墾也可用“開源節流”來描述：人們開墾土地，僻壤開疆，謀求土地的自然供給滿足人類發展的需求，促進社會發展—開源；在土地開墾的同時，要由所節制，順應土地的自然規律，積極改善土地的生態環境，謀求人地可持續發展—節流[1]。縱觀我國土地墾殖的發展史，無論是思想主張，還是具體實踐措施，都為人類改造自然世界和適應生存環境提供了借鑒，進而形成了土地改造和可持續性的優良系統[2]。

2 我國土地復墾的發展現狀

國土資源部、發改委印發《全國土地整治規劃（2016-2020年）》通知，在“十三五”期間，國家確保建成2 600萬hm2、力爭建成4 000萬hm2高標準農田，通過土地整治補充耕地133.33萬hm2，通過農用地整理改造中低等耕地1 333.33萬hm2左右，耕地數量質量保護水平全面提升[3]。在技術上，我國土地復墾技術研究逐漸形成了采用生態修復、土壤重構、土體再造、土地復墾管理、復墾方案編制等方面技術，其中工程復墾措施采用挖深墊淺法、疏干法、回填復墾法及直接利用法等物理復墾方式取得了階段性的進展；生物復墾措施采用微生物的菌化作用，利用礦山廢石和土地表層廢棄物改良土壤生物活性，提高土壤肥力，該技術在部分地區已取得顯著性成效。近幾年來我國土地復墾技術的得到了新的進展，如：土層剝離技術、挖深回填技術、生物降解技術、煤矸石充填以及土壤改良等工程措施，形成了一套系統的土地復墾技術標準，隨著《土地復墾規定》和《土地復墾技術標準（試行）》推動了我國土地復墾技術的進步和保障，嚴格要求復墾工作的標準和準則，這一行業技術逐漸成為國家資金投入的重點項目[4]。

3 土地復墾在發展中存在的缺陷及要解決的問題

3.1 土地復墾存在的主要問題

3.1.1 土地復墾的科研與具體實踐不匹配。《全國土地整治規劃》強調了土地整治、土壤修復、生態修復對我國土地布局的重要性，“十三五”期間，要改造開發城鎮低效用地40萬hm2，全面推進土地復墾，復墾率達到45%以上[3]。而我國有1 333.33萬hm2廢棄荒地需要復墾為農田，技術嚴重，土地復墾又是一項浩瀚的工程項目，技術難度要求較高。所以國家對土地復墾技術還有待提高，理論研究還需不斷地加大力度，從整體上講理論研究和技術開發尚未有效相結合，階段性和部分性的成效不足以改變整個土地復墾項目的大面貌。

3.1.2 國家對土地復墾的人才培養有待提高。人才始終是土地復墾的主體保障，縱觀我國土地復墾面積浩大，任務之艱巨。從整體上看，科技創新和隊伍建設處在發展階段，以人才集中搞土地復墾科研的示范性基地沒有得到全面推廣，另外土地復墾人才需具備綜合基礎理論和技術方法、扎實掌握土地知識、了解整個土地生態系統、豐富實踐經驗和高超的專業化水平。應對如此浩大工程和人才需求缺口，盡管國家已通過多種渠道方式，培養人才，但仍處在起步向完善階段過度，強有力的主力軍還需進一步提高。

3.1.3 土地復墾資金保障監管缺失。近幾年來，我國對土地復墾加大了資金投入，每年投入土地整治的資金有上千億元，僅在2015年政府投入已超過萬億，但是效果卻不是那么顯著，資金管理不夠嚴謹，據一位土地研究學者的統計，全國歷年投入土地整治的資金累計有上萬億元，但是渠長而水減，成效卻要大打折扣。目前資金缺失已影響到全國性土地復墾工程的成效，制約了復墾工作的有效開展[5]。

3.2 土地復墾的解決措施

3.2.1 積極盤活土地復墾系列工作，促進全國性復墾工作有序進行。土地復墾工作極其艱巨，內容繁雜，專業知識和技術含量要求極高，做好復墾系統工程還牽涉到國土資源、發改委、財政、交通、水利、環保等部門的合力協作，發揮各部職能，齊抓共管才能營造復墾工作有序進行，促進全國性土地復墾工作全面開展，實現應有成效。例如：國土資源部門要嚴格把關，客觀實際參考數據提出預審方案，嚴審土地復墾項目計劃，確保復墾工作規劃有序進行，各級國土資源管理應成立小組，實行主管部門負責制，強化牽頭作用，完善監管工作，指導、督促復墾單位的實施進程，并要求匯報階段的實踐報告。總之，只有盤活土地復墾的系列工作，加強協作，齊抓共管才能保證復墾工作的全面進行，實現土地的可持續利用。

3.2.2 完善土地復墾的法律體系，加強政府監管力度。土地復墾法律體系是保障全國土地復墾工作順利開展的有力武器，確保復墾單位主體和用地權屬的合法權益。現行的土地復墾相關法律法規尚未滿足當前土地復墾需要，而且這只是粗放型的法律準繩，與具體落實和復墾單位及個人的責任細化還存在差距，盡管目標明確卻缺乏助推力，甚至有些地方還實行“先納入管理，后規范運作”局面；另外我國國土資源情況復雜，各地方土地生態存在差異性，地域性很強，所以我國土地復墾法制建設必須從全局出發，兼顧地方性個別特點，適當準許開展具有地方特色的復墾工作和制定復墾標準，

3.2.3 增加土地復墾資金，積極研發土地復墾新科技。土地復墾項目離不開資金的供給，研發新科技更需要資金來支撐。積極引進先進科技和加強與外界合作交流，互通有無，創造新的佳績。例如：3S技術是比較實用的技術，利用該技術可更加立體直觀土地的類別，客觀收集土地數據，再運用電腦處理和監控復墾的項目措施。所以我國應該投資更多資金，研發土地復墾新科技，通過提高復墾科技含量來促進復墾的質量和成效，才能從根本上解決我國土地復墾落后的局面，也只有加大資金投入，才能推動土地復墾工作的可持續發展。

3.2.4 加大人才的培養力度擴充土地復墾的主力軍。國家制定相關培養人才政策，倡導擴大土地復墾隊伍建設，提高復墾人員的素質和積極性。當前國家以科技創新和加強隊伍建設為重點，將土地復墾的人才培養和科研有效相結合，但是這還遠遠不夠，國土部門應當積極從外部擴充專業人才，加強與社會各界的土地復墾機構交流合作，協調發展；培養復墾科技人才，不斷提高復墾工作隊伍的素質和科技水平，爭創集學術科研、工程設計方案、培養復墾人才和施工人員為一體的產業化土地復墾機構，促進我國土地復墾業務和成效接近發達國家水平。

4 土地復墾的發展趨勢及前景展望

隨著我國對土地復墾工程越來越重視，不斷加大資金投入和完善相關法規政策，為全國性土地復墾創造了許多優良的外部環境，多方式吸收并激勵不同領域的專業機構參與復墾工程，促進了國家集多學科和人才加入了復墾的隊伍，擴大了土地復墾人才機構。

在技術方面，目前國家采用的最前沿的土地復墾技術主要是：3S技術和空間科學技術，此技術使圖像數據化，更體現土地復墾的立體感，多角度觀測復墾信息；利用數學建模和數學分析學科技術，引用高端科學分析方法，如：人工神經網絡模型法、極限條件法，可拓法，模糊綜合評價法等多種分析方法應用于土地復墾的適宜性評價上，使數據更加系統、客觀；另一方面，國家和復墾機構在不斷采用更前沿的新科技，ArcMap、Matlab、MapGIS等方法的引入，豐富了土地復墾信息的設計方案，推動了土地復墾朝著信息化方向發展[6]。

在政策和管理方面，國家每年都有新的土地政策和管理頒發，不斷完善土地復墾的監督管理實施。為貫徹落實《土地復墾條例》和《礦山地質環境保護規定》的相關規定，國家成立“國土資源部礦山地質環境保護與土地復墾方案評審專家庫”，進一步加強土地復墾領域的管理工作[7]。

結束語

通過以上對土地復墾的綜述理論研究，并綜合復墾影響因素悉知，目前我國土地復墾任務艱巨，工程量大，基礎設施有待提高。土地復墾還需系統化管理，應當成立獨立專項組織機構，權責明確促進土地復墾工程高效運行。隨著國家每年均對土地復墾提出新的要求和行政指標，對土地復墾日趨重視，為土地復墾創造了良好的外部環境。總之，我國土地復墾工作依然任重而道遠，只要統籌規劃，多渠道運用土地復墾資金，呼吁全民參與，相信我國土地復墾將會取得卓越成效，造福萬代。

參考文獻：

[1]張曉鵬，張志平.“開源”與“節流”—基于品牌戰略與成本領先戰略研究[J].新聞世界，2011.

[2]鐘祥財.中國土地思想史稿[M].上海社會科學院出版社，2009-08-30.

[3]國土資源部辦公廳.國務院關于全國土地整治規劃（2016—2020年）[R].國務院國函〔2016〕209號.2016年12月23日.

[4]張樂.淺談礦山土地復墾存在的問題及對策—以山西省為例[J].中國集體經濟，2013（12）：23-24.

[5]李霞，周自強.土地復墾適宜性評價方法的特點及展望[J].甘肅科技， 2014（4）：42-45.

[6]國土資源部辦公廳.國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知[R].國土資規〔2016〕21號，2017-01-03.

[7]肖捷.我國土地復墾研究的進展與展望[J].科技資訊，2011（6）：40-40.

[8]才慶欣.南票區沙金溝小流域水土流失綜合治理分析[J].水土保持應用技術，2014.