京西百渡休閑度假區休閑農業轉型升級路徑探討

劉順伶　郝麗賢　楊雪

摘要在分析度假區休閑農業發展現狀的基礎上，提出當地休閑農業發展存在著供需矛盾、產品類型缺乏創新和社區參與機制不完善、經營模式單一等問題，進而提出該度假區應以市場為主導，加強供給側結構性改革，創新休閑農業產品，以及完善社區參與機制和發展多種經營模式的產品升級路徑。

關鍵詞京西百渡； 休閑農業；轉型升級；措施

中圖分類號F304.1文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）22-0123-02

AbstractBased on the analysis of the current situation of the development of leisure agriculture in the resort areas， the paper put forward the existing problems，including the contradiction between supply and demand， lacking in product innovation， faulty community participation mechanism and single business model. Furthermore， this paper suggested measures for developing the resort area，including adhering to marketoriented principle， strengthening the supply side structural reform， innovation of leisure agriculture products， improving the community participation mechanism and upgrading products in diversified business models.

Key wordsWestern Beijing Ferry & Resort；Leisure agriculture；Transition and upgrade；Measure

關于休閑農業，王麗麗等[1]曾經梳理歸納過學術界的3種代表性觀點：旅游說、農業說和新型產業說。筆者認同休閑農業的對象是農業的說法，認為休閑農業是以農業、農村、農民相關的生產、生活、生態資源為依托，集生產、銷售、觀光休閑、娛樂體驗、科普教育、生態保護為一體的新型農業[2]。它不僅能夠促進農民增收、帶動就業、促進社會和諧穩定，同時還保證農耕文明得以保護、農村習俗得以傳承、鄉村生態環境得到美化。據統計，2016年全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5 700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益[3]。由此可見，休閑農業旅游在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。然而，在休閑農業如火如荼開展的過程中，仍然存在著休閑農業產品開發不到位、社區參與機制不完善等問題，打造休閑農業升級版勢在必行。

1度假區休閑農業發展現狀

《河北省旅游業“十三五”規劃》中提到要以滿足休閑度假需求為主導，構建“一圈兩帶兩區多點”的旅游空間布局，其一就是要打造環首都休閑度假旅游圈。2016年保定京西百渡休閑度假區被打造成河北省重點旅游產業集聚區，獲評“綜合秩序最佳景區”和“旅游服務最佳景區”的稱號。政府在對該區投入10多億元財政資金的同時，撬動近300億元的社會資本投入，帶動9.4萬人實現就業，3.6萬群眾穩定脫貧，為休閑農業的進一步發展打下了基礎。

1.1京津地區是度假區的主要客源市場

京西百渡休閑度假區橫貫淶源、易縣、淶水三縣，整合跨度206 km內的旅游資源，面積達6 646 km2，以野三坡、白石山、易水湖、清西陵等高品質旅游資源為依托，是以山地旅游度假為核心功能，融景區觀光、鄉村休閑、戶外運動、文化體驗等于一體的旅游產品[4]。京津游客是度假區的主要客源市場，且對休閑農業產品的需求旺盛，得益于河北省首屆旅游發展大會的帶動作用。2017 年“五一”小長假期間，京西百渡休閑度假區接待游客達36萬人次，實現旅游總收入6 483.4萬元，同比分別增長22.8%和30.1%。其中，京津游客所占比例最多，占客源總量的60%[5]。

1.2獲得了相關政策資金扶持

從國家層面，2016、2017年2次中央一號文件出臺，提出重點發展鄉村旅游和休閑旅游。從地方層面，河北省制定了《河北省休閑農業與鄉村旅游發展規劃》《河北省鄉村旅游提升與旅游精準扶貧行動計劃》《河北省美麗鄉村示范區評定》等文件，不斷強化對休閑農業和鄉村旅游的標準引領和規范管理，持續加大政策支持，有效提升了休閑農業和鄉村旅游整體素質和發展水平。

另外，國家和地方政府還不斷加強對休閑農業的資金支持，這對于完善鄉村基礎設施建設和打造美麗鄉村至關重要。2016年河北省鄉村旅游示范村——省級專項資金劃撥用在北太行鄉村旅游片區的包括淶源、淶水、易縣的9個村。2017年河北省共劃撥鄉村旅游項目補助資金各設區市和財政直管縣資金2 000萬元，其中保定市所占份額最大，達到313萬元，位于京西百渡休閑度假區的3個縣將被分配143萬元，占保定市補助資金的45.7%。2016年國家美麗鄉村扶貧富民工程重點村共2批，334個，其中京西百渡休閑度假區共計20個。在這20個村修建廁所、游客中心、停車場以及垃圾處理等旅游基礎設施。

2度假區休閑農業發展中存在的問題

2.1供給側結構與市場需求矛盾依然存在

據調查，京津兩地客源市場學歷水平較高，在目的地停留時間較長，并且需求日益多元化，呈現出休閑度假的旅游需求。而京西百渡休閑度假區的休閑農業旅游供給對京津旅游市場的總體需求數量、高品質和多元化研究還不充分。目前度假區的休閑農業旅游項目和接待設施與北京郊區中端產品，以及諸如莫干山裸心谷等國內高端產品相比還有很大差距。雖然京西百渡休閑度假區構想提出后，地方在努力改善供需矛盾，但是仍然需要一個較長的過程。

2.2產品類型單一，創新不足

度假區內雖然有野三坡百里峽、清西陵等5A級景區，但是休閑農業產品仍然主要以觀光為主，靠的是門票經濟。旅游人數不斷增多，而旅游總體收入提升速度較慢。度假區內休閑農業產品同質同構問題比較嚴重，產品類型單一，以農業為依托的休閑新業態較少，無法讓游客長時間停留。

2.3社區參與機制不完善，經營模式需要改進

社區參與度是衡量旅游可持續發展的標準之一。發展休閑農業的主要目的就是帶動農業、農民增收與農村就業。如果社區參與度得不到提升，會帶來諸多矛盾沖突。目前度假區的社區參與機制，如針對社區居民發展休閑農業的激勵機制、利益協調機制、分配機制、監督機制等還不完善，社區經營模式比較單一，大部分是農戶自組織創業模式，少數采取在農戶之間組建合作社模式。現有的社區參與機制和經營模式在一定程度上造成旅游管理部門、旅游公司與社區居民之間的利益沖突，而且也難以整合資源，實現規模化和整體營銷。

3休閑農業產品轉型升級措施

3.1對接客源市場需求，加強供給側結構性改革

休閑農業產品開發歸根結底要以市場需求為主導。度假區休閑農業的客源市場主要為京津地區城市居民。該市場有逃離城市、返回農村的需求，且偏好精致的中高端休閑農業產品。而度假區位于環首都貧困帶上，農民就業和增收是脫貧的關鍵，這是供給側和需求側的結合點。該區應充分考慮市場需求，對供給側結構進行調整，這是發展休閑農業的前提。

3.2創新休閑農業產品

3.2.1堅持“文化”之魂，創新資源觀。

以觀光旅游為主打產品的時代是以傳統的資源觀為基礎的，它重視資源的表面審美價值和歷史積累的知名度，認為只有名山大川、名勝古跡、世界級、國家級自然和文化遺產才屬于旅游資源。隨著人們生活水平的提高以及旅游業的發展，休閑養生、康體健身、科普教育等更重視資源內涵價值的旅游需求越發突出。這需要打破傳統的資源觀，從表面視覺審美向其他感官、維度深化，去挖掘新的旅游資源。度假區農村有多樣地質景觀，植被覆蓋率高，擁有獨特的地方文化和風土民情，具有多項省級、國家級非物質文化遺產。因此，諸如空氣質量、負氧離子含量、潔凈度、區位等都可以成為休閑農業旅游資源。尤其是農村的民俗文化，具有隱性價值，對城市居民有更強的吸引力。據統計，河北館陶村2016年春節從農歷初一到十五，接待了90萬游客，是全縣總人口數量的3倍[3]。由此可見，充分挖掘農村獨特的民俗文化，把具有潛在文化符號層面的資源轉化成具有強IP屬性的休閑農業產品，是發展休閑農業的條件之一。

3.2.2加強產業融合，延長產業鏈，創新產品觀。

目前度假區休閑農業產品結構比較單一，盈利點少，效益不高。跨界是改變的途徑之一。從2009年國務院41號文件開始，產業融合成為中央提倡的發展方向，跨界整合開始引起重視。發展休閑農業，要打造“農業+”，多種形式挖掘展示農村風貌、民風民俗、農事節事活動、特色飲食等，延長產業鏈條，打造休閑農業新業態。具體如農業+旅游， 通過構筑中國鄉土符號，把農耕、農事活動與旅游結合；農業+休閑， 村民在統一規劃的基礎上，經營傳統產業，精心打造民俗產業；農業+文化，利用農耕文化、文學作品、寫生攝影等方式展現傳統文化；農業+教育，開展農業游學、農業科普等活動，讓孩子學習農業知識；農業+康養，拓展養生養老、運動健身的功能，吸引城市退休老人到鄉村居住。經過產業融合，最終實現農民從農業生產者轉變成旅游經營者、服務者，從農業種植者變成休閑農業生態環境的“造景者”，實現產品的創新。

3.3完善社區參與機制，發展多種經營模式

度假區應加強社區共建機制，探索村民房產、土地入股，或返聘村民為度假村的員工等多種方式，促進村民就地就業，引導激勵農村居民參與到休閑農業發展中來；對于休閑農業發展中的重大問題，采取農民參與的集體決策、專家論證和政府決策相結合的決策機制；加強對村民的培訓，提高當地居民的文化素質和經營能力；對利益分配要有分配方案，如讓村民通過租金、分紅等方式獲益，制定合理而靈活的補償制度；成立監督機構，全面協調政府相關部門、村民和旅游經營方的關系。在經營模式上，發展多種經營模式[6]。鼓勵農村集體經濟組織創辦休閑農業合作社，或與社會資本聯辦休閑農業旅游企業；鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，或通過采取出租、出讓、轉包等形式進行農村資產流轉，激發村民參與休閑農業的熱情，積極探索建立多方參與、互惠共贏的經營模式。

參考文獻

[1]

王麗麗，蔡麗紅，王錦旺.我國休閑農業產業化發展研究：述評與啟示[J].中國農業資源與區劃，2016，37（1）：207-212.

[2] 張廣海，包烏蘭托亞.我國休閑農業產業化及其模式研究[J].經濟問題探索，2012（10）：30-37.

[3] 陳曉華.把休閑農業打造成農民致富的大產業[EB/OL].（2017-04-13）[2017-05-04].http：//www.caufutong.com/news/2/1078.html.

[4] 中建城鄉與風景園林規劃設計研究院.京西百渡休閑度假區旅游總體規劃及近期行動計劃[Z]. 2016.

[5] 河北省旅游發展委員會.“五一”小長假 河北再掀旅游熱潮[N/OL].河北旅游簡報，2017-05-03[2017-05-04].http：//travel.hebnews.cn/2017-05/03/content_6459832.htm.

[6] 李春麗.城郊休閑農業空間布局與社區參與式經營管理模式研究：以阜康市為例[D].烏魯木齊：中國科學院新疆生態與地理研究所，2009.