新形勢下如何加強反腐倡廉建設保障國有電力企業安全發展

石錚

摘要：本文分析了新形勢下國有企業腐敗案件發生的原因，結合企業實踐，對國有企業反腐倡廉建設進行了創新探索，提出要加強廉潔從業教育，完善風險防控機制，創新監督工作模式，做到教育、制度、監督“三個到位”，大力構筑“三道防線”，為企業安全發展保駕護航。

關鍵詞：新形勢；國有企業；反腐倡廉；建設

十八大報告中指出，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。事實上，在十八大之后，中央新領導層就反腐倡廉話題措辭嚴厲、高調表態，從座談商議治貪之路，到制規整頓領導干部作風。“反腐”也被媒體解讀為新領導層工作開局的“突破口”。2012年11月19日，中央紀委監察部機關召開全體黨員干部大會，認真學習全面貫徹黨的十八大精神。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席會議并講話。他強調，要認真學習好、領會好、貫徹好黨的十八大精神，各級紀檢監察組織要切實肩負起黨和人民賦予的光榮使命，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。近年來，國有企業腐敗案件不斷發生，從中紀委監察室部最近下發的《黨紀政紀典型案例解析》一書中就可見一斑。國有企業腐敗問題危害巨大，不僅給企業自身帶來重大經濟損失，還在人民群眾心目中造成極壞影響，動搖黨執政的政治基礎和經濟基礎。國有企業腐敗現象發生的原因是多方面的，歸納起來主要有：理想信念不堅定；權力運作不公開；管理制度不完善；監督機制不得力等。在新形勢下，沈陽熱電公司自2009年10月成立伊始，積極推進 “陽光工程”建設沈西熱電廠新建工程項目，在反腐倡廉建設方面進行了一些探索，通過實行教育、制度、監督“三個到位”，大力構筑思想、制約、監控“三道防線”，取得了良好成效，最終成功將“沈西工程”建設成“廉政工程”。

一、要加強廉潔從業教育，做到教育到位，構筑拒腐防變的思想防線

教育是基礎。腐敗問題的產生和蔓延，都是從思想上的蛻化變質開始的。因此，要堅持預防為主、教育固本，實行廉潔從業教育長期化，做到教育到位，消除腐敗滋生的思想根源，構筑“不想貪”的思想防線。

（一）要堅持以人為本，加強思想道德和紀律教育。在市場經濟大潮的沖擊下，人們的思想觀念多元化，少數黨員干部放松學習和思想改造，出現了理想信念動搖、法紀觀念淡薄、心理產生失衡等問題。為此，要始終堅持以人為本，有針對性、持續性地進行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引導黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀；通過法制教育、紀律作風和企業理念教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到明廉恥、克私欲、勤奉公。如沈熱公司在起步創業階段，對黨員干部提出了“五帶頭”（帶頭堅定信心、帶頭破解難題、帶頭學習研究、帶頭無私奉獻、帶頭廉潔自律）要求，艱苦創業、廉潔奉獻，實現了工程從項目前期到基建階段、再從基建到生產經營階段的順利跨躍。

（二）要注重常抓不懈，強化員工廉潔從業教育。開展教育要結合企業實際，做到廉政教育制度化、經常化和重點化。區分不同教育對象，確定教育內容重點，采取主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、寓教于樂式等形式，使廣大黨員干部弄清權力本質，認清權力風險，看清腐敗危害，自覺做到識別風險、防范風險、遠離風險，提高拒腐防變能力。一是重點抓好領導干部的廉政教育。二是抓好黨員干部的廉潔從業教育。三是對關鍵崗位人員深入開展廉政教育。

（三）要創新教育載體，突出企業廉政文化建設。廉政文化建設具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于創新，以生動活潑的形式、獨特新穎的載體，在潛移默化之中，增強廉政教育的滲透力，消除腐敗滋生蔓延的文化心理。如沈熱公司在建設初期就積極打造以國電集團“廉潔從業、干凈做事”的廉政文化。加強日常廉政宣傳，利用開展“清風廉韻”書畫作品展、征集廉政警句、廉政廣告創意等形式，擴大廉政教育覆蓋面，增強教育的感觀性、靈活性、全面性；每逢節假日前向50多名管理干部發送“廉政手機短信”，提高了干部每逢佳節倍思“廉”的意識；制作下發《廉政警示卡》，置于每名管理人員的辦公案頭，進行全員廉政教育，以“潤物細無聲”的形式，使干部員工在輕松氣氛中感受廉政文化的熏陶。

二、要完善風險控制機制，做到制度到位，構筑權力運行的制約防線

制度是根本。胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五中全會上也著重強調了反腐倡廉制度建設的重要性。因此，完善風險控制機制，建立科學、嚴密、完備、管用的制度體系，做到規范到位，實行用制度管權、管事、管人，構筑“不能貪”的制約防線。

（一）機制為先，建立企業權力運行的制約機制。權力運行風險防范工作是一項前瞻性的工作，應著力規范權力運行機制，努力把企業的決策權、執行權、監督權“三權分離”、相互制衡，形成權責分明、相互制約、交叉監督的權力制約機制。一是對權力主體進行分解制約。根據現代企業制度的要求，完善法人治理結構，形成董事會、監事會、經營班子各司其職、相互制約的工作機制。同時，發揮黨委、紀委的監督保障作用；二是對權力客體進行分解制約。明確審批流程，嚴格審批程序規定，將過于集中的權力分解成為由幾個人或幾個層級共同行使，改變“個人說了算”或獨斷專行的權力結構，增強權力運作的透明度；三是嚴格貫徹民主集中制。建立完善領導班子議事規則，實現領導決策科學化、民主化。凡涉及“三重一大”事項，必須經集體討論決策，把權力置于集體掌握控制下。沈熱公司經過探索，對沈西工程建設所有項目由集團公司或東北公司進行集中招投標，在詢價采購招投標工作中建立了“三三制”招標管理模式，通過“招標工作三分離”（實施、決策、監督三分離），“招標過程三參與”（除采購部門外，使用部門、財務部門、紀檢監察部門三參與），形成相互監督、相互制約、集體決策的聯合采購模式，最終實現了“效能監察三目標”（項目保質保量、降低投資成本、人員案件為零）。

（二）規范管理，加強以“防”為主的規章制度建設。規范行為抓制度。企業要從健全制度、堵塞漏洞入手，發揮制度約束的根本性作用，將制度轉化為干部員工的行為準則、自覺行動，從源頭上預防腐敗。一是在制度中落實人權、財權、物權的制約問題。在用人方面，建立公開、平等、競爭、擇優的機制，實行關鍵崗位人員公開招聘和定期輪崗；在財務預算、工程基建、設備物資采購等方面，建立公開招標管理制度，明確招標流程；建立采購管理制度，推行貨比三家、競價采購、限價采購等；二是在考慮重點部門、關鍵崗位的權力運行問題時，要考慮程序和流程之間各崗位的相互制約，設定不相容崗位如決策與執行、會計與出納、申購與審批、采購與保管等，實行崗位“兩分離”、業務“聯簽制”，最大限度消除一人操辦和“暗箱操作”的外部條件，限制違規違法行為的發生；三是要確保規章制度公開透明，加強宣貫落實，提高制度執行力，增強制度的實效性。

（三）嚴格規定，加強以“控”為主的廉政制度建設。企業要從實際出發，在根據國家有關黨紀、法規的基礎上，制定適合企業特點、可操作性強的廉政制度，促使和約束黨員干部正確對待手中的權力，知道“什么可以為”、“什么不可為”，設置“警戒線”、“高壓線”，打造一支廉潔奉公的干部隊伍。一是要建立黨風廉政建設責任制度，層層落實廉政責任，強化領導干部“一崗兩責”，落實責任追究制度；二是建立領導干部個人有關事項報告等制度，使組織及時了解領導干部的廉潔自律情況；三是建立干部述職述廉、民主生活會、誡勉談話、干部離任審計等制度，把監督寓于黨組織日常管理之中。

三、要創新監督工作模式，做到監督到位，構筑權力運行的監控防線

監督是保障。實踐證明，權力一旦失去監督，必然導致腐敗。我們必須創新工作模式，加強領導，關口前移，融入中心，做到監督到位，實現接受監督自覺化、履行監督規范化，構筑“不敢貪”的監控防線。

（一）要加強領導，發揮黨群組織的監督作用。要貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，加強黨的領導，建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的反腐倡廉工作體系，強化紀檢監察部門職責，健全紀檢監察網絡，并把黨內監督和群眾監督結合起來，形成監督合力。一是要加強和健全黨內監督。各級黨組織要按照《黨內監督條例（試行）》的要求，履行監督職能，大膽展開監督。黨員要及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護職工的正當利益。切實保障黨員權利，調動廣大黨員參與監督的積極性；二是依靠廣大職工群眾監督，推行民主管理監督，實行廠務公開民主管理，暢通信訪舉報渠道，健全信訪舉辦及辦案工作流程，設立“紀檢監察信箱”，不斷加大監督的廣度和深度，維護企業健康穩定發展。

（二）要關口前移，突出重點參與防范監督。在開展“崗位廉政預知”的基礎上，對企業生產經營的重點領域，企業紀委要提前介入，積極主動參與，在參與中摸清情況、發現問題，發揮監督作用。建立對企業人員違法違紀行為的防范預警機制，及早發現“病”情，及時對“癥”下藥，對苗頭性的問題及早警示、及時制止。如：工程建設歷來是黨風廉政建設的重點領域，也是腐敗的高發、易發環節，沈熱公司項目投資預算達28億元，公司紀委堅持突出重點，進入管理，專門委派了1名負責紀檢工作干部進行項目監督，全程參與項目建設的各個環節，起到了見證人和監督員的作用，確保工作進行到哪里，紀檢監察就落實到哪里。同時，增強監督合力，發揮財務、審計等綜合監督作用。通過參與，及時把握了項目的進展狀況，及時提出監察意見，確保項目建設依法依規。

（三）要融入中心，發揮效能監察的實效作用。效能監察是新時期紀檢監察部門的一項重要任務，是企業紀檢監察工作與生產經營很好的結合點。公司將效能監察融入生產經營中心，圍繞中心抓監察，抓好監察促效益。堅持把效能監察與審計、財務檢查相結合，深入生產經營核心環節，發現管理、制度上的薄弱環節，積極建議、敦促職能部門有針對性地建章立制，堵塞漏洞，有效預防腐敗行為的發生，避免和挽回企業的經濟損失。如：沈熱公司紀委針對項目資料不完備的情況進行了立項，通過督促相關部門整理、抽查和整改，使30多項土建工程、設備采購招投標資料實現了規范管理；對工程建設領域突出問題專項治理，形成長效工作機制，保證了項目依法依規、保質保量完成。

四、結論

新形勢下，國有電力企業反腐倡廉工作任重而道遠。沈陽熱電公司作為國有電力企業的一員新軍，作為國電集團的新生力量，從企業實際出發，用改革創新的精神，在建立教育、制度、監督并重的預防腐敗體系工作中做了一些有益的探索和實踐，正所謂“實踐出真知”，只有實行教育、制度、監督“三個到位”，真正構筑起思想、制約、監控“三道防線”，并使其成為風險防范的有力保障，才能真正營造好風清氣正的創業干事氛圍，從而為實現國有電力企業的健康安全發展保駕護航！