論在華跨國公司地區總部法律規制

摘要：隨著中國改革開放的不斷深入和我國社會主義市場經濟的不斷發展，越來越多的國際大型公司來華投資、貿易，并在中國設立跨國公司地區總部。這些資本的涌入大大促進了中國經濟的進一步發展，同時，隨之而來的也包括各種各樣的弊端。因此，我們一方面要吸引外資在華設立跨國公司地區總部，另一方面還得管好這些企業，應進一步完善跨國公司地區總部的法律規制。

關鍵詞：跨國公司；地區總部；法律規制

一、規制跨國公司地區總部的原因

跨國公司作為國際活動的重要主體，它們本質目標是在全球范圍內攫取最大利潤，其本質屬性是一個個實體企業。[1]另外，跨國公司地區總部以及各個子公司往往帶有母國文化的深深烙印。由于這些種種因素，跨國公司地區總部必然會與東道國發生文化習俗、政治法律、商業經濟、自然環境等等方面的各種各樣的沖突。為了追求利益最大化，跨國公司侵犯雇員合法勞動權益、破壞當地環境、壓榨勞工、壟斷市場阻礙經濟自由發展、逃避稅收等事件屢見不鮮。因此，東道國為規避跨國公司帶來的不良影響就必須得對其進行立法。

二、在華跨國公司地區總部法律規制的現狀以及建議

（一）跨國公司地區總部法律規制體系述評。

1.立法結構。改革開放的步伐催生了我國針對外商的立法，當時為了吸引外資以及對外資企業進行法律規制而不得不出臺相應法律法規。這種亦步亦趨、頭疼醫頭腳疼醫腳的立法模式，缺乏系統性與宏觀性。因此導致了很多后遺癥亟待解決。

（1）法律位階段相對較低。我國針對在華跨國公司地區總部的立法主要體現在部門以及地方行政規章上，立法層次低。沒有進行權威、統一的國家立法。

（2）立法標準亂，法律適用難。首先，部門規章與地方規章存在差異，比如商務部與上海市針對投資性公司的規定相沖突，到底適用哪一個規定呢？國家也，沒有明確法律的優先級，這給投資性公司的經營造成了不確定性，產生不安全感。其次，國內各省份甚至各城市準入標準也不統一，使得跨國公司難以適應，也造成了不公平現象。

（3）立法重心偏移。目前，我國有關地區總部的立法強調提供優惠政策和措施上，缺乏管理規范等方面的具體規定。這意味著，我們為了吸引外資、追求城市的發展而一味的給予優惠政策，一味的給予法律支持，卻忽略了對跨國公司地區總部的限制。上文提到跨國公司可能帶來種種社會問題，可能與東道主城市發生各種沖突，我們應該對此有清醒的認識，并在立法上予以預防。

2.立法內容。我國針對地區總部與子公司之間關系的有關立法存在許多內容上的缺陷，在執行法律過程中導致有法難依。

首先，內容過于簡單抽象，缺乏具體細枝末節的規定。

其次，有些不符合公司集團的法律性質的惡法。如《關于外商投資舉辦投資性公司的規定》第十條第2款規定“受其所投資企業的書面委托。向其所投資企業提供下列服務…”只有當其所投資企業經董事會全體通過向投資公司提出書面委托時，投資公司才能向他提供服務。

再次，概念不清晰。比如《公司法》對母公司與子公司關系的界定，本法僅對子公司的概念做了簡要規定。但是，沒有對“關聯企業”、“企業集團”作出直接規定。

最后，缺乏可操作性。如《公司法》第20條規定“公司股東濫用公司法人地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。”[3]

3.立法執行。

根據有關機構的調查，影響跨國公司在中國設立地區總部的因素有很多。除了中國法治殘缺以及缺乏國際法環境外，更主要的是，法律的不透明及不連貫給外商帶來的投資不安全感。而且執法過程中各部門態度不一，各地對同類案件的判處差異懸殊都讓外資企業摸不著北。

（二）對在華跨國公司地區總部法律規制的建議。

1.立法層面：要在立法體系、立法內容、執法環境等方面進行改善跨國公司地區總部往往是一個城市矛盾問題的中心，為了讓城市更美好，我們大肆引進外資，支持跨國公司在城市設立地區總部。但是，跨國公司自身也有很多矛盾。跨國公司普遍具有法律上的獨立實體和經濟上的聯合體的矛盾，以及由此而產生的其他各種矛盾。如果解決不了這些矛盾，將有可能使東道國城市引進外資的目標落空。我國學者賈琳認為應在外商立法完善的基礎上，構建在華跨國公司地區總部的法律規制框架。

（1）調整立法體系。我國應重置外資立法的重心，既要出臺優惠政策、鼓勵措施以吸引外商入駐，也要加強對外資企業的限制與規制。；另外，統一立法標準，統籌中央與地方，統一部門規章與地方性規章。逐漸消除地域準入差異，消除針對不同行業類別分別立法的傳統；最后，提高法律層次。目前，有關外資立法僅僅集中在部門規章和地方規章的層次上，應逐漸提高跨國公司地區總部的法律位階，編纂一部統一的外商投資法。

（2）充實立法內容。針對立法內容過于簡單抽象、有些概念模糊不清以及缺乏可執行性的種種缺陷，我國應盡快出臺《反壟斷法》實施細則，規范跨國公司地區總部的壟斷行為；借鑒歐美國家對跨國聯合經濟體的規定，完善《公司法》中有關規制地區總部的規定；修改和完善《關于外商投資舉辦投資性公司的規定》的內容，加強對知識產權的保護；[2]明確跨國公司的社會責任，填補環境保護、員工福利等方面的規定。

2.政策層面：加強稅收征管。

我國在對外資的稅收征管方面的經驗極為匱乏，這與經濟全球化的趨勢不相適應。因此，我們應在法律和政策上對跨國公司地區總部逐漸加強稅收的征管。主要措施有以下幾點：

首先，要細化納稅服務內容。可以針對類別不同的外商地區總部提供相對應的個性化服務，及時解答回應外商對中國投資及稅收政策的疑問。其次，提高稅收工作人員的業務素質，加強稅收管理員的主導意識與服務意識。重點行業的稅收工作人員還應學習運用各種政策法規，正確指導跨國公司地區總部辦理稅款繳納業務，提高實際操作能力。最重要的一點是要提高稅收管理的科學性，應該將管理范圍拓寬到稅收風險評估、稅收成本測算與分析、稅收政策效應評估等各方面，以提供專業、系統的稅收征管。

跨國公司地區總部在集中管理、資金控制等方面占有優勢地位，而跨國公司又是以利益為導向而從事各項業務的，如果它們濫用自身優勢地位，將有可能造成不正當競爭甚至引發社會危機。最典型的不正當競爭就是無形財產轉讓定價現象，這是一種高明的避稅手段。我們應當制定和晚上稅收征管措施，提高反避稅能力。通過區域組織和國際組織加強各國稅收征管協調，強化對跨國公司地區總部轉讓定價的監控。

參考文獻

[1]盛斌.跨國公司社會責任—從理論到實踐[J].南開學報，2008（04）

[2]賈琳. 論在華跨國公司地區總部法律規制[J].企業與經濟，2011（03）

[3]楊青. 論瑕疵出資股權轉讓民事責任的承擔[D].華中師范大學，2013

作者簡介：李興臣（1990—），男，漢族，江蘇省徐州市人，上海政法學院2016級刑法學在讀碩士研究生，研究方向為刑法學。