淺談公民監督權

摘要：公民監督權是國家、憲法賦予公民的基本人權，是實現公民合法權益的保護與政府依法行政兩者間相互協調的重要途徑。在社會管理過程中公民監督權能否得到充分實現和發揮，對于社會的和諧、發展、進步具有極其重要的作用。

關鍵詞：監督權；政府；行政

監督權，是公民監督一切國家機關及其工作人員的公務活動的權利。它是公民參政權中的一項不可缺少的內容，是國家權力監督體系中的一種最具活力的監督。其中包括批評建議權、控告檢舉權、申訴權。國家權力行使的實質就是控制特別群體的行為，使其活動遵循權力控制者的意識，而不管這一特別群體的是否出于自身意愿。而隨著社會的發展，傳統的權力行使方式發生了重大的轉變，其中最核心的變化是權力行使的隨意性受到法律約束及公民的監督。在社會運轉的過程中，政府與公民實際上就是一種相互監督的關系，只不過政府層面表現為對國家的管理，主要管理形式就是行政管理。相對于政府，公民個體是弱勢群體，兩者之間從古至今都不是平衡關系，而是向政府方面傾斜。隨著現代民主制度的建立，政府行為受到法律的規范，公民權利得到了加強與保護，社會輿論也在強調公民權利，尤其是對政府的監督權，但政府仍在生活中擁有大量的自由裁量權和控制力。

2016年4月30日，海南海口秀英區瓊華村拆除違建，當地地方政府組織的城管、警察、消防和聯防等組成拆遷隊伍過程中出現了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時，個別執法人員違反規定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長褲的執法人員，戴著頭盔、手執棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對一個看上去只有十來歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時介入調查處置，對7名參與毆打群眾人員進行治安拘留，并對相關負責人給予撤職處置。在海口長流瓊華村暴力事件，執法人員赤裸裸地對手無寸鐵的婦女、兒童進行毆打就是政府權力濫用的現象，反映出我國公民監督權在操作過程中得不到有效的保護。對于公民的申訴、控告和檢舉，有關國家機關負有查清事實進行處理的義務。我國的刑法和憲法都對此進行具體規定。中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。首先，海口長流瓊華村執法人員暴力執法就是失職行為，這一性質的定性不可能因為存在違建問題而消逝，如果在拆遷之前政府有關部門能夠重視村民對于執法人員的敵對情緒以及申訴，就不會發生政府以暴治暴的惡劣執法的發生。其次，就算存在違建問題，政府從一開始對違建現象不進行阻止，任其自由發展，最終導致違建現象大規模的形成，對于政府本身而言，這也是一種失職行為。

反觀西方國家治理，其治理方式主要通過以分權和法治為核心的憲政之治，分權針對的是國家機構的設置，法治主要賦予群眾與國家機關各自所擁有的權利與義務。兩種特點都是圍繞監督、約束權力為出發點和最終落腳點，不同點在于前者注重內部監督，后者強調外部約束。由于我國根本的政治體制已經建成并鞏固，各種權力機關相互之間并不是相互獨立的，而是統一依賴于執政黨的領導之下，因此，不管各機關如何調整權力分配或改變彼此間職責關系都不可能使權力從內部機構的設置中得到有效監督，而只剩下法治這一外部監督途徑。當然，在海口長流瓊華村暴力拆遷事件，執法人員應該受到處罰，但一方罪惡不代表另一方正義。公民的監督權是建立在客觀事實之上的權利，不存在建立在歪曲或忽視現實存在的監督權。海口長流瓊華村暴力拆遷事件中，暴力執法人員必須得到法律的從嚴判罰，對于違建這一問題，也應毫不猶豫依法處理。對于因政府失職行為導致的違建，政府要賠償公民的財產損失，而公民惡意搶建和主動挑釁、襲擊政府工作人員的行為也必須受到法律的制裁。拆遷過程是政府與公民個人利益相互協調、協商而逐漸達到共贏目的的過程，政府不能依靠自身的強勢以簡單、粗暴的方式進行日本皇軍式拆遷，必須重視公民的個人利益。公民享受的權利是建立在合法、客觀的現實基礎上，公民不能為了自己的私利而違背法律，法律只保護公民的合法權益。不管政府還是公民個人，兩者之間的任何活動都必須符合法律的規范，不得與法律的規定背道而馳。

法律是維護公民監督權的有力工具，但法律同時也是公平的保障，是衡量是非的唯一標準。法治是我國社會轉變治理方式的重要途徑，只有政府和公民都加強法律意識，自覺樹立法律的權威，遵守法律的規定，才能實現社會的不斷進步與發展。

參考文獻：

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作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。