淺談政府依法行政的困境及對策研究

摘要：依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，也是嚴格治政，廉潔行政、勤奮、踏實、政府達到高效的重要需求。因為依法行政還處在開始階段，基層政府依法行政仍然存在著很多問題，深度影響了依法行政過程和依法治國目標的成功實行。所以，應用積極有效方法解決當前的困難，建設社會主義法治國家具有必要的現實意義。

關鍵詞：依法行政；基層政府；法治國家

一、政府依法行政的困境

（一）行政人員法律意識的缺乏。過去，因為用人方式上的原因，我國行政機關工作人員從社會優秀人才中抽選出來，而是通過各種方式分配過來。而法律是成體系、成系統的深遠的知識，僅有幾天的培訓是難以操作的。這樣，自身條件的不良，而且客觀上學習比較稀缺，造成了執法主體“依法”行政的先天缺失，突出了行政執法人員尤其是基層行政執法人員嚴重缺少法律意識。

（二）地方和部門保護主義因素。某些違法的犯罪行為，有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不贊同有關監督部門對違法行政行為的調查。其中一些行政執法機關對涉嫌犯罪的案件在理解上存在誤差，加上在執法機制上不具體性，該移送司法機關處理的未及時移送，嚴格影響了執法的進度。

（三）行政執法監督匱乏。行政監督內部存在不足，人情情面占有比例大。外部監督的疏忽。造成行政的客觀性。投訴渠道不夠完善，使一些人不敢或者是沒有方向去投訴，造成有求無處應的局面。規范性是行政部分起草的，強化權利弱化監督，造成惡劣的影響。

（四）“人治”思想因素。我國幾千年前國家的封建性，“人治”思想已經嚴重影響人民內心，封建思想嚴重，官本位思想、特權思想和官貴民輕思想，這些都是法治的敵對面。

（五）對政府法制機構作用認識不夠。有的認為法制機構可以不被重視，設置不設置影響不怎么大，就不愿意在構建法制機構上浪費時間，覺得這不是很必要。

（六）部分群眾對法制觀念不服從，自我意識感覺良好。一些群眾接受的教育比較少，法制觀念確實，甚至不去理會法制建設，事不關己，高高掛起。所以造成了法制建設的不規范現象。

二、政府依法行政的具體實施策略

（一）完善依法行政體系。依法行政是依法治國方略和提高行政管理水平的基本要求 ，政府依法行政保護人民的權利和自由；增強政府的權威；助于推進民主法制建設；維護社會主義市場經濟秩序。體現為人民服務；行政團結，穩定性和不可間隙性；提高行政效率；統一的標準和程序的行政監督。

依法行政有利于保障人民的權利和自由，有利于加強廉政建設。確保政府及其工作人員不惡化，提高政府的權威。有利于防止行政權力濫用和濫用，提高行政管理水平。促進全社會尊重法律，遵紀守法，維護法律，促進社會主義民主法制建設 。

（二）夯實法律底線。“依法行政”是實施戰略，提高依法行政水平治理國家的基本要求。“依法行政是行政機關必須依法設置和規定的原則，并獲得依法行政權力行使。依法治國，必須貫徹法治意識，即依法治國，依法治國，依法治國。目前我國關于行政執法的法律法規還不健全，要嚴格依法辦事，為人民服務，我們需要做的是：要理解。如果不懂執法，負面影響肯定比普通人要大得多，這是不言而喻的，但也要警惕。然后，要真正了解他們的執法人員。二是守法。人需要守法，執法需要守法。古語：雙罪。因此，良好的法律遵守，以執行法律規范，這一真理并不難理解。三要記住“法”為誰。為民系，為民用權，為民造福”這三個含義沒有留下一個“人”。法律是保護人民的，執法要維護人民的利益。最后，在社會文明進步的今天，法律應該完善，執法的質量和行為應得到加強和規范。這不能肯定輿論對網絡和媒體的作用，政府執法和執法，正是因為這種監督作用越來越明顯，引起廣泛關注，而且事實上，事實上，也委屈無辜。網絡與媒體的有效監督應是依法行政的助推器。行政法的原則和具體要求的豐富內涵，如何理解其內涵，實施的要求，關鍵在于能否建立一個完整的法律體系和監督機制，包括監督和權力機關的保障機制，行政機關和司法機關。只有建立健全的法律體系，才能充分發揮法律的優先性和法律的保留性，才能確保行政機關依法辦事，嚴格依法辦事。只有完善監督保護機制，才能防止行政機關的自立、違法、違法行政、濫用職權。可以說，我國憲法和法律已經建立了保障機制，依法行政，無論是立法、監督活動的權力，行政機關或者監察系統，或對行政機關及其工作人員的司法監督機制，確保依法行政原則的實施起到了重要的作用。當然，依法行政和建設社會主義法治國家是一項長期的歷史任務，不能一蹴而就。因此，建立健全依法行政的機制也有一個過程。這就要求權力機關、行政機關和司法機關繼續努力，盡快完善監督保護機制，推動法律的順利實施。

（三）落實依法行政，促進和諧發展。依法充分履行政府職能，促進組織、職能、權限、程序、法律責任，實行政府權力清單制度。

深化行政執法體制改革，完善行政執法與刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，查處各類違法行為，提高執法的重點地區群眾的切身利益，加強對行政權力的制約和監督，完善糾錯機制。堅持政務公開，堅持以公眾為常態，不以公開為原則，公開決策、公開、公開、公開服務，結果公開。

（四）推動基層的依法行政。推進依法行政、建設法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務，也是加強政府自身建設的重要方面。黨的十八屆四中全會公報提出，“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”被普遍認為是深入推進依法行政、加快建設法治政府的一大亮點。市縣鄉三級基層政府都處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直面廣大群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，其能否做到依法行政，不僅會關系到政府的形象，而且還會關系到群眾的切身利益和社會的和諧穩定。人民民主權利的實現在一定程度上有賴于行政法制度的完善和有效運作。行政法通過創設行政公開制度、行政責任制度和對檢舉、揭發、控告、申訴和來信來訪等行政制度的規定，既確保了公民對國家行政機關及其工作人員的監督權。建立公平、公正、公開、高效、廉潔的政府是廣大人民的希望，也是時代的要求。

參考文獻：

[1]李貴顯、陳福信、張德信：《公共政概論》，北京新魏出版社2002年版。

[2]《社會主義法制理論讀本》，人民出版社2002年版。

作者簡介：平洋，女，（1980.6--），遼寧北票人，研究方向：法律。endprint