淺談法治中國

摘要：法治中國對于當代中國能否實現經濟、政治發展的深化改革具有極其重要的意義，縱觀西方發達國家，法治對于整個國家、社會的運作起到根本的規范性作用，因此，為了中國的深入發展，必須加強法治中國的建設。

關鍵詞：依法治國；中國法治建設

法治，不言而喻就是依據法律治理國家，自古以來強國的崛起都離不開法治文明的深度發展。遠至先秦，著名法家流派代表商鞅，曾主張實行法治，使“天下吏民無不知法者”，通過法治使秦國強至統一中國。唐太宗以“法”為“國之權衡也，時之準繩也”，最終取得天下大治的理想局面。而如今我國不斷強調推進法治中國的建設則關乎到能否實現“中國夢”這一偉大目標。法治文明程度的高低往往是一個國家的政治、自由、民主以及多方面秩序、制度的綜合反映。曾經轟動一時的美國“焚燒國旗”案，深刻反映出美國法治文明的發達程度。1984年，美國公民Johnson因反對當時美國共和黨的政策，在一次游行示威中情緒激動而當場焚燒了美國國旗，并因此受到起訴。經過長時間的審判過程，美國憲法保護人們的言論自由權使得美國公民Johnson最終無罪釋放。在令人感慨審判結果的同時更應看到美國制度設計的最大特點，不是它的民主，而是它的法治，它以非常明確的語言，極為具體地規定了重大政治問題上的法律程序，在保證民主權威、防止個人獨裁時，保護了少數人的正當權益，真正闡明了法治一詞的意義。

法治的深層內涵就在于維護社會的公平性以及穩定社會的秩序，使人們各司其職，安居樂業。與法制不同，法制相對于政治制度、經濟制度，法治則相對于人治，即法制內涵是指法律及相關制度，法治內涵則相對于人治的治國理論、原則、方法。新中國成立以來，在法治這條路上取得了很大的成就。依法治國基本方略得到實施，中國特色社會主義法律體系已然形成，法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發展。然而在取得這些成績的同時，仍存在著許多的不足之處。與國外一些發達國家相比，我國立法仍不完善。在民生方面，缺少法律的保障，如日本在1963 年就制定了第一個“老人憲章”——《老人福祉法》。此外，《老人保健法》和《國民年金法》也是關于老年人福利的大法。這三部法律分別從社會福利、醫療保健、經濟收入三個方面對老年人的基本權利給予了保障，構成了日本老年人社會福利政策的三大支柱。此后于1987 年制定了《社會福利與老年人護理師法》、《推進老年人保健福利10 年戰略》、《社會福利法》等，是日本老年人社會福利發展的法制保障。相比較而言，即使我國也制定了《中華人民共和國老年人權益保障法》等基本政策，并且多次修改，但是仍然具有籠統性，僅僅停留在政策性文件規定的層面，而導致時效性和執行力不足。同時由于各個地方均自發頒布條例、辦法，使得老年人社會福利政策缺乏統一性，從而無法更好地滿足老年人在現實生活中產生的經濟、醫療、精神等方面的特殊需求。在公共管理方面，由于法律對政府職能的界定不清，導致政府職能對“該誰管”的角色意義和“為誰服務”的范圍界限沒有明顯的定位。一方面出現了“不該管的事到處插手”、“該管的事無人管”、“該管好的事沒管好”、“該接受服務的沒落實到位”等越位、缺位、錯位現象，甚至某些政府部門權責脫節、有權無責，出了問題無人負責。這些問題給社會的穩定和發展帶來負面作用，也影響了政府職能的正常發揮，達不到公平、公正和高效政府迅速地從“官本位”向“責任本位”轉變，實現不了政府的價值目標。除此之外，在執法、司法方面存在不公現象、公民法律意識的缺失、公職人員濫用職權損害國家權威、缺少憲法實施的有力監督機制等等不足之處都反映出我國法治建設道路上面臨的問題與挑戰。

在中國特色社會主義法治建設發展的道路中應做到以下幾點：

一是要講政治，堅持中國特色社會主義道路，確保正確的政治方向。法律的制定和頒布實施必須要能夠反映出我們國家的共同價值觀，明確我們國家真正需要奮斗的法治目標，并朝著這一目標發展和建設良好的法制環境。

二是要加強立法工作。一方面，我國應當制定合理的培養優秀法律人才的相關政策，保證立法工作擁有高質量的人才來源。另一方面，從發達國家的成功經驗來看，立法先行是確保社會制度運轉落實的重要前提，立法先行必須堅持以人為本、科學立法、民主立法等原則。同時還要重實踐，努力服務國家法治建設實踐，不斷發展具有中國特色的社會主義法學理論。

三是要建設法治政府，確保依法行政。依法行政是全面推進依法治國的中心環節，是深化政治體制改革的重要方面。首先要加強執法隊伍的建設，提高公務員的依法行政意識以及行政能力。其次，要轉變政府職能，建設服務型政府，完善決策機制。最后，要加大行政監督機制的建設力度，及時提出和改進政府行政方面的不足。

四是要深化司法體制改革，保證司法的獨立性。在充分了解本國國情的前提下，借鑒國外先進經驗，深入研究和確立中國特色的司法理論，為中國新一輪司法體制改革提供科學理論指導。進一步增強司法的透明度和公開性，強化司法的民主性和專業化。守護好司法這一公平的最后防線，堅決不能因為人為因素而破壞司法公正，必須堅守公開、公平、公正等原則。

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作者簡介：陳明學，男，海南大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。endprint