全面從嚴治黨下的泰州黨建研究

辛要賓

摘要：回望泰州建市以來黨建走過的20周年，不難發現：堅持把思想建黨放在首位，把制度建設貫穿黨的建設的全過程。這既展現出具有泰州特色的閃亮實踐，也為我們深化本地區的全面從嚴治黨，以及探究其中的思想建黨與制度治黨相結合提供了思路。

關鍵字：思想建黨；制度治黨；黨建

一、思想建黨的泰州傳承與實踐

泰州的思想建黨實踐遵循以理論創新為前提，以堅定理想信念為重點和以理論武裝為途徑的思想建黨規律。

（一）恪守理論創新為前提。

加大思想建黨的力度，關鍵是要把黨的思想理論建設推向新高度。在1996年中國共產黨泰州市第一次代表大會上，陳寶田書記要求“各級領導干部要認真學習鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，緊緊抓住解放思想、實事求是這個精髓”。只有這樣才能恪守理論創新高點。1997年市委一屆二次全會上，泰州更是創造性地將理論創新與泰州實際相結合，提出牢固樹立“四個觀念”。其中第一點就是政治觀念。在泰州新市加快建設與發展的過程中，各級干部要堅持用先進理論武裝頭腦?！笆濉逼陂g，面對各種新情況和新問題。泰州市委旗幟鮮明地指出必須始終堅持“三個代表”的重要思想為基本方針，泰州各級干部必須緊密結合國內外形勢的新變化，貫徹落實好“三個代表”的重要思想，保持清醒的頭腦。在隨后的中國共產黨泰州市第二次代表大會上，全市更是提出要將學習十五屆六中全會精神和深入學習江總書記“七一”重要講話結合起來，在深刻領會《講話》精神實質和“三個代表”重要思想科學內涵的基礎上，加深對六中全會的理解。

學是基礎，做是關鍵。泰州把中央的新思想新論斷學到深處，做到實處更是恪守理論創新的鮮明案例。習總書記在2014年視察江蘇講話中，首次提出“全面從嚴治黨”。泰州各級在認真領會習總書記這一新思想的基礎上，在實踐上要求做到三個“決不允許”即決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行，有禁不止，決不允許在貫徹和中央和省市決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。泰州各級黨委要求各級黨員干部要旗幟鮮明地反對政治自由主義，堅決做到“四不一及時”：不信小道消息、不傳未經證實的消息、不轉不嚴肅的政治類微信（短信）、不發表與中央省市委精神不一致的自由化言論、及時報告并反制敵對勢力對黨和社會主義制度的惡意中傷。

2015年泰州以深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神為全市的首要政治任務。在學習領會精神過程中更是強調要研讀，在學習時既要吃透中央精神，又要聯系實際思考。在此基礎上，有效把握中央和省委對“十三五”形勢的新判斷，搶抓戰略機遇期，引領發展新常態，不斷增強工作預見性、主動性。從學中做到我要學，再到主動學習尋找機遇，增強前瞻性，搶抓戰略先機，探究先進理論已經成為泰州追求理論創新的內在動力。

（二）堅定理想信念為重點。

1.注重解放思想。

泰州地級市20年來始終奏響著解放思想的最強音。從建市之初的“建設新泰州、塑造新形象”大討論活動，到2003年的“沿江開發與泰州的跨越式發展”大討論活動，到2008年的“踐行科學發展觀、我為泰州作貢獻”主題教育活動，再到“解放思想再發力、科學發展永攀登”大討論大落實活動，解放思想始終伴隨著泰州發展，推動著泰州發展。

2.重視干部思想教育。

從建市之初的各級黨委和組織部門要按照中央關于干部培訓教育“九五”規劃的要求，制定具體實施辦法和年度計劃，搞好干部的理論學習和培訓。到“三講”教育活動中大力開展以學理論、學黨章和講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，增強政治、大局、團結、群眾觀念。再到在黨員和干部中開展理想信念教育和辯證唯物主義、歷史唯物主義教育，努力提高思想政治素質。在十五屆六中全會精神的宣傳學習工作時，泰州更是在全市樹立一批先進典型如全國重大典型陳燕萍、全國紀檢監察系統先進工作者許年喜、優秀援藏干部周廣智等先進人物，用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部。同時，把全市第三批學習實踐活動和主題教育結合起來，運用多種生動有效的方式和載體，擴大先進典型的示范效應，在全社會營造崇尚、學習、爭當先進的濃厚氛圍。

3.嚴格干部教育管理。

泰州歷來重視各級黨員干部的學習與教育管理，一直把學習中央和省市委精神列為黨委（黨組）中心組理論學習和黨校干部培訓（輪訓）的重要內容。在長期的干部教育管理中形成了以深入開展黨性黨風黨紀教育，把反腐敗教育貫穿于干部培養、使用、管理各個環節，堅持經常性教育和專題教育、正面典型教育和警示教育、廉政文化建設和教育陣地建設、思想教育和解決突出問題相結合，筑牢反腐倡廉的思想道德防線的良好思路。

“兩學一做”學習教育開展以來，泰州為了回答好干部群眾關心的熱點和重點問題，形成了泰州特色的“三個全覆蓋”：干部培訓全覆蓋。重點要抓好各級領導干部的學習培訓，各級黨組織認真組織好本地區本單位黨員干部的學習培訓。宣講活動全覆蓋。市委常委會帶頭，每名常委聯系一個單位進行宣講。市委先后組織了講師團等，集中奔赴全市宣講。社會宣傳全覆蓋。組織力量深入企業、學校、農村、社區開展多種形式的宣講解讀。通過宣講活動與各種服務活動互動，讓黨的政策和會議精神深入人心，使廣大黨員和干部群眾全面理解泰州發展的前進方向、奮斗目標、美好前景。

（三）加強理論武裝為途徑。

在中共泰州市委一屆九次會議上，泰州市委創造性提出在全面深入地開展鄧小平理論學習活動時，在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界，不斷提高思想理論水平。要堅持把學習鄧小平理論與學習市場經濟、法制知識、現代科學技術結合起來，不斷提高認識、分析和解決問題的能力。為了在縣處級干部“三講”教育活動中造就一支高素質的干部隊伍，泰州市委提出把“三講”教育與進一步加強干部的思想政治教育和業務培訓結合起來，全面提高干部的思想、理論和業務素質。2004年胡總書記視察江蘇，在對泰州講話中提到“四個必須”。泰州市以此為精神動力，結合泰州實際，強調把思想統一到中央和省委對全局的工作決策上來。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部，不斷提高黨員干部的理論思維、戰略思維水平和思想政治素質。加強各級黨委（黨組）中心組學習，提高領導班子和領導干部分析和破解難題的能力。按照中央部署，泰州開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認真學習貫徹習總書記關于教育實踐活動的一系列要求。同時，以此為契機大力開展黨的宗旨、群眾觀念和革命傳統教育，號召爭做張云泉式的好黨員、好干部。endprint

針對不斷變化的外部環境，泰州強調以學習之先開解放思想之先，引導各級干部有效應對知識恐慌和本領危機的挑戰，強調大規模開展干部教育培訓，深入學習現代科技、新興產業、現代服務業、社會建設管理等各方面的新知識，使廣大干部的能力素質與現代化建設的新目標相適應。

二、制度治黨的泰州貫徹與執行

（一）以學習和遵循黨章為根本。

1996年，新組建的泰州市委就要求廣大黨員認真學習和遵循黨章，著力提高黨員素質，教育廣大黨員講黨性，發揮先鋒模范作用。此后，對于黨章的遵循和學習，泰州地區一直在強調和貫徹。習總書記指出，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養。”“兩學一做”學習教育活動開展以來，泰州地區對于黨章的學習達到一個新高度。除了認真學習和研讀黨章，對于黨章的把握和學習更是在各個地區形成制度規定。泰州市級機關工委還開展了市級機關黨章黨規知識測試，市級機關93個部門的357名黨員干部參加了集中測試。對測試成績不合格或因故缺考的，嚴格組織補考，查漏補缺。各縣區也參照此類測試保證黨章等的學習質量。

（二）以健全民主集中制為核心。

泰州地級市從成立之初就提出要堅持完善和發展民主集中制?！叭v”期間更是要求各級領導班子要努力形成講黨性、講大局、講原則的良好風氣，真正做到凝心聚力，團結實干。在倡導堅持民主集中制方面，泰州結合本市實際提出了三個必須做到：首先，必須發揚黨內民主。進一步完善黨委內部的議事和決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。要全面推行市（區）委常委會討論干部票決制。其次，必須堅決維護集中統一。堅決維護黨中央的權威和黨和國家的集中統一。在全市進一步強化“大泰州”意識，堅決消除狹隘的地域觀念和部門利益觀，堅持五湖四海、反對團團伙伙，確保市委市政府的各項決策意圖得到貫徹落實。最后，還要善于運用好批評與自我批評的武器。通過開展積極健康的思想斗爭，純潔黨性。班子每個成員都必須堅持黨性原則，不回避矛盾，不當老好人。全面從嚴治黨提出以來，泰州各級黨組織在健全民主集中制方面堅決遵循既要杜絕有集中無民主的“一言堂”現象，又要杜絕假民主無原則的“老好人”現象，不斷提高科學決策水平，以形成推動工作的強大動力。

（三）以提高科學化水平為舉措。

1.加強理論學習。

堅持和完善各級黨委中心組學習制度，把理論學習納入各級干部的考核內容。隨著泰州的發展轉型，干部隊伍的素質也亟需轉型。為此，泰州市委倡導扎實推進學習型黨組織建設，繼續多層次地開展干部培訓。以“學習升級”促進“能力升級”，不斷增強各級干部研究新情況、解決新問題的本領。

2.提升精神狀態。

在泰州發展氛圍日益濃厚的情況下，一些干部精神狀態不振，滿足于現有發展，“等靠要”思想依然存在。針對此類狀況，在中共泰州市委三屆十次全會上，泰州市委提出要始終保持奮發有為的精神狀態。在面臨重要的發展階段時必須保持精神上的一種張力。前書記藍紹敏同志針對這一問題，一針見血地指出這些“庸懶散”現象，說到底是一些干部在宗旨意識、精神狀態上缺了“鈣”。泰州推進思想再解放，必須向這些官場舊習開刀。為此泰州專門設置效能“蝸牛獎”，以責任倒逼機制來促使廣大干部爭當“奔?！?。

3.突出制度建設。

泰州堅持用制度管權管事管人。如堅決貫徹落實中央和省委提出的“好干部”標準，嚴苛選人用人。同時，力求推進干部年輕化和加快選拔婦女干部，積極推進干部交流。繼續加強以黨支部為核心的村級組織配套建設，切實加強鄉鎮黨委建設，選好配強鄉鎮黨委領導班子，全面提高農村干部素質。再者，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制性的制度漏洞。如完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢制度，推進權力運行程序化和公開透明。

三、全面從嚴治黨的泰州思考

推進全面從嚴治黨，實現思想建黨與制度治黨更加緊密結合，無論是十八屆六中全會還是省第十三次黨代會都做出重要部署。結合泰州實際，必須把握好以下幾個方面：

一是尋找共同針對點。也就是圍繞思想建黨與制度治黨兩者共同存在的問題和難題，集中發力。在思想建黨方面要解決學習教育針對性不強、創新力不足、吸引力不夠等問題。如擴大科級干部自主選學的“菜單式選學”模式，推廣應用到中青班和處干班之中。增加授課教師不同層次和不同區域的供給，增添體驗式、研討式教學等。制度治黨與此相關的主要問題就是重數量，輕質量。需要對黨員干部的思想教育問題建立定期評估和研判機制。一方面抓好已有制度的教育培訓，對新法規制度及時納入學習培訓，使制度規定進課堂。另一方面，又要強化督查問紀，實現制度的有效落實。二是尋找兩者的結合點。針對突出問題，實現效果的疊加。如十八大以來的黨風廉政建設和發腐敗斗爭，結合泰州的實際，思想建黨和制度治黨都要持續發力。思想建黨著重解決泰州一些干部的思想認識和理想信念問題，制度治黨著重解決某些干部的違規違紀問題。思想教育解決不了的問題，需要制度去問責治理。制度治黨難以解決的問題，則需要思想教育去針對性地化解。三是尋找兩者的著力點。這就要兩者認真部署，有效銜接。既要補足精神之鈣，又要扎牢制度之籠，實現自律與他律的雙管齊下。既堅持把思想教育放在首位，落實制度規定抓思想教育，又要堅持把制度治黨作為治本之策，突出針對性和指導性。在作用發揮上，一方面要把泰州的思想建黨的成功經驗及時上升為制度，發揮其長效作用，鞏固思想建黨成果，使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。另一方面，制度的制定和執行要堅持思想教育先行，以增強制度執行的自覺性，確保制度治黨的有效性，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程。

參考文獻：

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