博弈論視角下地方政府失職行為探究

摘要：我國(guó)政府自成立之日起就與人民利益直接掛鉤，政府不但是人民利益的捍衛(wèi)者，更是國(guó)家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的基石。然而，在社會(huì)管理過(guò)程中，政府失職行為屢屢出現(xiàn)。本文將借助博弈論作為分析工具，以海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村暴力拆遷事件為背景，對(duì)地方政府失職行為進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：地方政府失職；博弈

一、事件回顧

2016年4月30日，海南省海口市秀英區(qū)瓊?cè)A村拆除違建，當(dāng)?shù)氐胤秸M織的城管、警察、消防和聯(lián)防等組成拆遷隊(duì)伍過(guò)程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。一些身著黑色短袖、長(zhǎng)褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對(duì)一個(gè)看上去只有十來(lái)歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。隨即公安部門及時(shí)介入調(diào)查處置，對(duì)7名參與毆打群眾人員進(jìn)行治安拘留。

二、博弈論視角下地方政府失職行為分析

拆遷過(guò)程是政府與公民個(gè)人利益相互協(xié)調(diào)、協(xié)商而逐漸達(dá)到共贏目的的過(guò)程，是為了實(shí)現(xiàn)更好的利用土地資源，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。不論對(duì)于政府，還是公民個(gè)人都是有利的，但在海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村拆遷過(guò)程卻出現(xiàn)村民暴力抗法、政府嚴(yán)重失職行為，不能達(dá)成既定的公共目標(biāo)，這種情況非常類似于囚徒困境博弈中情形。

囚徒困境博弈描述的是這樣一種情形：A和B兩個(gè)搶劫嫌疑犯同時(shí)被警察抓住，并分別關(guān)押在不同的房間內(nèi)受審，而警察沒(méi)有足夠的證據(jù)給他們定罪。警察告訴兩名嫌疑犯：如果其中一人主動(dòng)坦白，他將無(wú)罪釋放，而他的同伙如果繼續(xù)否認(rèn)罪行，則會(huì)被判10年；反之，如果他的同伙選擇坦白而他選擇沉默或否認(rèn)，則同伙可以立刻獲得自由，他自己則會(huì)被判10年；如果兩人都坦白，則都會(huì)被判3年；而如果兩個(gè)人都抵賴，則分別只被判一年。

對(duì)A、B兩人作為一個(gè)整體而言，最好的選擇就是大家都選擇沉默，警察因證據(jù)不足只能從輕判處兩個(gè)人，但是事實(shí)上，并非如此。A、B雙方由于缺少信息的溝通，不能訂立合作的協(xié)議，對(duì)單獨(dú)個(gè)人選擇沉默的決定太冒險(xiǎn)，如果自己選擇沉默而對(duì)方坦白，自己將面臨最不幸的結(jié)果——被判入獄10年。A、B作為理性的個(gè)人最終出于利益的考量而選擇自我坦白，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是沒(méi)有使兩個(gè)人的利益最大化，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)，只達(dá)到帕累托次優(yōu)。囚徒困境博弈實(shí)際上反映了個(gè)體理性與集體理性的矛盾，在沒(méi)有約束性協(xié)議的情況下，集體選擇的最佳結(jié)果很難實(shí)現(xiàn)。

在海口長(zhǎng)流瓊?cè)A村拆遷過(guò)程，政府與村民都有妥協(xié)和反抗兩種策略選擇。當(dāng)兩者都選擇妥協(xié)時(shí)，拆遷將得以順利進(jìn)行，政府和村民獲得較高的支付M。當(dāng)政府與村民都選擇反抗時(shí)，拆遷無(wú)進(jìn)展，兩者都獲得較低的支付m。當(dāng)政府和村民之間一方選擇妥協(xié)而另一方選擇反抗時(shí)，妥協(xié)的支付為n，反抗的支付為N。如表一所示：

表一

在表一所示的拆遷博弈模型中，存在兩個(gè)均衡點(diǎn)（M，M）、（m，m），且（M，M）在帕累托意義上優(yōu)于（m，m）。對(duì)于拆遷過(guò)程的主體村民和政府而言，采取妥協(xié)意味著要付出較高的成本，而采取反抗所要付出的成本較低。政府采取妥協(xié)代表著無(wú)法實(shí)現(xiàn)拆遷目標(biāo)，需要承擔(dān)嚴(yán)重的責(zé)任，村民采取妥協(xié)的成本則是較大財(cái)產(chǎn)的損失。雙方采取反抗策略就能避免這些負(fù)擔(dān)，且不需付出任何成本，因此N>M。同時(shí)，因?yàn)檫x擇反抗會(huì)給對(duì)方帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，并且對(duì)方要為妥協(xié)付出較高的成本，所以n

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，村民的房屋即使是違規(guī)建筑，但也是他們重要的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成，是村民生活的根本，妥協(xié)的話必然損失大量財(cái)產(chǎn)，成本之高，村民個(gè)人無(wú)法承受。對(duì)于政府而言，村民最初違建之時(shí)，政府卻沒(méi)有采取警告、處罰、拍照取證等手段制止違規(guī)行為，反而任其發(fā)展，以致規(guī)模成形，妨礙社會(huì)的發(fā)展，這本身就是一種政府失職行為。如果現(xiàn)在政府依舊置若罔聞，不采取強(qiáng)制手段制止違規(guī)建筑的發(fā)展，那么人人都會(huì)置法律于不顧，政府權(quán)威何在，法治社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)，社會(huì)怎樣發(fā)展？因此，雙方各自都因不可退讓的利益不肯讓步，捋袖揎拳，最終導(dǎo)致了村民暴力抗法、政府暴力執(zhí)法的暴力拆遷事件的發(fā)生。

三、拆遷過(guò)程中囚徒困境的化解途徑

應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到，理性經(jīng)濟(jì)人的選擇永遠(yuǎn)以個(gè)體利益最大化為根本目標(biāo)，集體利益最大化并不是博弈參與人所追求的。一種制度如果不能滿足個(gè)人理性的需要就不可能實(shí)行下去，所以解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的途徑不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性。改變囚徒困境的有效途徑就是打破信息的不對(duì)稱。如果在博弈中允許“有約束的協(xié)議”存在，改進(jìn)政府和村民選擇妥協(xié)策略時(shí)的支付水平，使得政府或村民在自己選擇妥協(xié)而對(duì)方選擇反抗時(shí)，能夠得到有效的補(bǔ)償，那么個(gè)體利益和集體利益之間的矛盾就可以被克服，從而使雙方按照集體理性決策成為可能。假設(shè)國(guó)家通過(guò)法律實(shí)施這樣的懲罰：如果政府或村民選擇反抗時(shí)會(huì)受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰-P，且-P>N成立，同時(shí)不改變妥協(xié)時(shí)的支付。這樣在原表一的基礎(chǔ)引入一個(gè)懲罰矩陣，結(jié)果如表二所示：

表二

由以上分析可知，引入懲罰矩陣后對(duì)政府與村民而言，“妥協(xié)，妥協(xié)”的策略才是占優(yōu)策略，才能實(shí)現(xiàn)集體的帕累托最優(yōu)。同理，如果引入補(bǔ)償措施R，且R>N成立，同樣可以達(dá)到集體最優(yōu)選擇，導(dǎo)致納什均衡。

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作者簡(jiǎn)介：陳明學(xué)，男，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策與公共管理。