推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)完善發(fā)展

曾慶輝

2017年6月19日，張德江委員長(zhǎng)在推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階。”“必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大工作和建設(shè)；必須堅(jiān)持依法探索創(chuàng)新，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法律化，以實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。”縣鄉(xiāng)人大不僅是地方國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，同時(shí)還是離廣大人民群眾最近、最能反映民意的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)前，在全國(guó)五級(jí)人大中，相比較而言，縣鄉(xiāng)人大工作是人大工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，面臨的困難和問(wèn)題較多，比如運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范、代表作用發(fā)揮有限、缺乏履職保障等。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人大制度、做好新形勢(shì)下人大工作的重要方面。如何盤活縣鄉(xiāng)人大這盤棋，破解基層人大工作“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”的問(wèn)題？ 這是我們必須認(rèn)真思考和解決的重要課題。

甘肅省堅(jiān)持把全面深化改革的重點(diǎn)聚焦到縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)上，從實(shí)際出發(fā)，抓住基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，重心下移。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新與制度建設(shè)相結(jié)合、全面落實(shí)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，使人大工作出現(xiàn)了前所未有的可喜變化。通過(guò)積極探索和大力推廣，甘肅省人大常委會(huì)走出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新路子。如今，甘肅省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)步入了黨委重視、人大盡責(zé)、政府支持，有地位、有權(quán)責(zé)、有威信的科學(xué)化發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)了“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)常化”，為全省提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”和“定西做法”。

總結(jié)甘肅省“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”和“定西做法”的實(shí)踐探索和成功做法，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)完善發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)與啟示。當(dāng)前，激發(fā)縣鄉(xiāng)人大活力的當(dāng)務(wù)之急，不是推出一些花里胡哨的所謂“創(chuàng)新”，而是要扎扎實(shí)實(shí)解決好制度賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)問(wèn)題。一方面，要立足職能作用發(fā)揮，著力提升縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化水平。檢驗(yàn)縣鄉(xiāng)人大工作水平，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范化程度。沒(méi)有規(guī)范化，縣鄉(xiāng)人大工作就容易失之于虛、失之于軟、失之于偏。因此，在實(shí)踐中的成熟做法，我們要善于總結(jié)、不斷提升，形成規(guī)范化的“套路”“章法”，形成制度化安排，使之成為縣鄉(xiāng)治理體系的重要組成部分，從而使縣鄉(xiāng)人大干部不僅僅是靠熱情做事、憑興趣做事，更是按規(guī)矩和制度辦事。有了規(guī)矩和制度，不管基層人大干部有什么變動(dòng)，工作都不會(huì)受到影響，都能持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展，人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)就更加扎實(shí)。另一方面，要營(yíng)造縣鄉(xiāng)人大依法履職的良好環(huán)境。黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)；政府部門要全面強(qiáng)化人大意識(shí)，提高接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性；人大要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，重塑人大形象，彰顯人大權(quán)威。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志社）endprint