研究生教育全面收費制度變遷及原因分析

鄧黎顏++田馨雅

摘 要：我國研究生教育收費制度先后經歷了單軌制、雙軌制和并軌制三個階段，每一階段的變遷都是研究生教育綜合改革以及利益相關者博弈的結果。“準公共產品論”的傳播、教育投資觀念的增強、高等教育內涵式發展的提出等，是研究生教育全面收費政策實施的主導性因素，為研究生教育全面收費政策的實施提供了堅強保障，有利于我國加快研究生教育強國建設步伐。

關鍵詞：研究生教育；全面收費；制度變遷

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A

研究生教育全面收費制度是深化研究生教育綜合改革的重要舉措，也是當前研究生教育領域的焦點難點問題，引起了社會的廣泛關注和討論。因此，筆者以制度變遷的視角為切入點，對我國研究生教育全面收費制度變遷進行系統探討，并對影響因素進行深刻的分析，以期為促進我國研究生教育內涵式發展提供有益借鑒。

一、研究生教育收費制度歷史變遷

中華人民共和國成立以來，我國研究生教育收費制度經歷從免費到全面收費的制度變遷，大致可分為單軌制（1949—1984 年）、雙軌制（1985—2005 年）和并軌制（2006年起）三個階段。“單軌制”即以單一國家財政模式為基礎，通過國家按招生指標下撥培養費建立起的全免費的研究生教育體系。“雙軌制”即通過研究生招生機制，將研究生分為“公費生”和“自費生”兩大類，“公費生”為全日制計劃內非定向研究生，不僅免收學費且給予生活補助金；“自費生”為計劃內定向研究生、計劃外委托培養研究生及自籌經費研究生，此類研究生由個人或委托單位不同程度地承擔培養成本。“并軌制”就是對所有的研究生均收取學費，先后經歷了改革試點期（2006—2013年）和正式實施期（2014年秋季學期起）兩個階段。2009年，我國印發《關于進一步做好研究生培養機制改革試點工作的通知》，明確將改革試點范圍擴大至所有中央部（委）屬培養研究生的高等學校。這些試點為研究生教育全面收費政策的實施打下了堅實的基礎。2013年我國印發《關于完善研究生教育投入機制的意見》，明確從2014年秋季學期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費，研究生教育全面收費制度正式施行。

二、研究生教育收費制度變遷影響因素分析

研究生教育全面收費制度的變遷是研究生教育綜合改革以及利益相關者博弈的結果，其變遷主要受到以下因素的影響。

一是理論基礎因素。研究生教育收費政策的變遷與“準公共產品論”密不可分，可以說該理論為全面收費政策的實施提供了強有力的理論依據。研究生教育一方面能為國家提供高層次的人才，促進經濟社會的高速發展；另一方面研究生教育僅有部分人才能享有，具有明顯的競爭性。故研究生教育無疑具有“準公共產品”屬性，需要多方面利益相關者分擔成本。

二是思想觀念因素。21世紀以來，我國經濟高速發展，居民收入得到了顯著的提高，教育投資的觀念也逐步深入人心，人們對研究生收費制度的認知度和認同度不斷提升。大多人認識到對研究生教育進行投資形成的人力資本將產生巨大的社會效益與個人效益，按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應當分擔相應份額教育成本的觀點，逐步被人們所認同，這也為收費制度的實行提供了可行性。

三是現實需要因素。政府是我國研究生教育收費改革的核心推手，其利益訴求在于擴大研究生教育資源供給，提供高質量的研究生教育，減輕國家財政壓力，實現研究生教育經費多元化。無論是“單軌制”還是“雙軌制”或是“并軌制”，本質上來說都是政府主導的自上而下的制度變革，實現研究生教育的成本分擔，能夠將更多的社會資本轉化為研究生教育經費，進而為研究生教育質量的提升提供有力的資金支持。

參考文獻：

[1]曾婉珍.我國研究生教育收費制度改革研究[D].宜昌：三峽大學，2015.

[2]鄧黎顏，吳吉惠.關于研究生收費并軌政策的若干思考[J].揚州大學學報（高教研究版），2013（5）：23-27.