淺談民辦高校基層黨組織考核評價體系建設

嚴云山

[摘要]民辦高校基層黨組織考核評價體系建設有利于提升基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化水平，有利于發揮基層黨組織政治核心作用，有利于促進民辦高校健康發展。當今民辦高校基層黨組織考核評價體系建設存在著重視程度不夠、投入嚴重不足、考評方案步驟不完善、考評體系指標不健全、考評方法陳舊等諸多問題。堅持明確性、敏感性、準確性、可接受性、一致性原則，選擇合適的考評主體、制定科學的考評方法、指標和程序、確立準確及時反饋機制，加快構建民辦高校基層黨組織考核評價體系。

[關鍵詞]民辦高校；黨組織；考核評價；建設、

民辦高校基層黨組織考核評價體系是在黨建思想理論指導下，根據民辦高校黨建工作目標，通過確立正確的考評原則，選擇合適的考評主體，制定科學的考評方法、指標和程序，準確及時反饋考評結果等環節，建立的一個對民辦高校基層黨組織工作成效的考評系統。習近平指出：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力①。”這為加強民辦高校基層黨組織考核評價體系建設指明了方向。

一、民辦高校基層黨組織考核評價體系建設的意義

緊密結合民辦高校基層黨組織建設的實際，構建科學合理的民辦高校基層黨組織考核評價體系，可以準確高效全面地掌握民辦高校黨建情況，從而有利于提升民辦高校基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化水平；有利于發揮好民辦基層黨組織的政治核心作用；有利于促進民辦高校健康發展。

（一）有利于提升民辦高校基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化水平

全面從嚴治黨是當前黨的建設的總體要求。近年來，民辦高校基層黨組織高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，特別是通過開展黨員先進性教育、特色基層黨組織創建、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和深入開展黨的群眾路線實踐活動，開展“兩學一做”學習教育，基層黨組織建設取得了較好的成效。但是，也必須看到民辦高校基層黨組織建設工作仍存在不少亟待解決的問題。如基層黨組織的設置具有一定的隨意性，缺乏相應的配套制度，基層黨組織和黨員作用發揮不明顯等。構建民辦高校基層黨組織考核評價體系，有利于推進民辦高校黨的基層組織建設工作規范化、制度化、科學化。

（二）有利于發揮民辦高校基層黨組織政治核心作用

習近平指出，辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。黨委要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。民辦高校黨的基層組織是民辦高校黨組織系統中基層組織形式，是對黨員進行教育管理的最基本單位，是領導所在部門黨員團結、帶領師生的戰斗堡壘，是民辦高校黨建工作的重要平臺。構建民辦高校基層黨組織考核評價體系，有效開展基層黨組織考核評價，就是以民辦高校基層黨組織考核評價為載體，以加強黨的執政能力建設、純潔性和先進性教育為主線，突出以改革創新精神全面加強和改進民辦高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷推進基層黨組織建設的科學化，增強民辦高校基層黨組織的政治核心作用和黨員先鋒模范作用。因此，構建民辦高校基層黨組織考核評價體系是充分發揮基層黨組織政治核心作用、推進基層黨組織建設科學化的必然要求。

（三）有利于促進民辦學院健康發展

對民辦高校基層黨組織進行考核評價是堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”指導思想的重要舉措。民辦高校與公辦院校一樣，根本任務是培養有中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。作為民辦高校黨組織系統中基層組織形式的基層黨組織，必須圍繞這一根本任務來開展各項工作，在學校黨委的領導下，全面貫徹黨的路線、方針和政策及上級黨組織的決議，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞學校的根本任務和中心工作，加強黨的建設，保證本部門教學工作、學生教育管理工作、招生就業、黨團工作、學生專業社團組織、科研和行政管理等各項任務的有效達成。

二、民辦高校基層黨組織考核評價體系建設的狀況

民辦高校對我國而言，還是個新生事物。民辦高校基層黨組織建設還處于初級階段，基層黨組織考核評價體系不夠完善，只是簡單照搬公辦院校模式，缺乏針對性，考核內容和標準設置不夠合理、考核方法不夠科學、考核機制不夠完善。

（一）民辦高校對基層黨組織考核評價體系建設工作重視程度不夠

公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，黨委統領學校各項中心工作和重點工作；民辦高校則實行董事會領導下的校長負責制，董事會擁有學校各項工作的最終決策權，負責委任校長并掌控學校大局。在這種辦學體制下，黨委和基層黨組織的作用很難得到應有的發揮。很多民辦高校首先解決的是生存問題，一心抓建設、抓教學、抓管理，認為良好的教學條件、雄厚的師資力量、優質的教學水平才是民辦高校生存和發展的根本，有的甚至認為基層黨組織考核評價體系建設工作是虛的、空的，整個基層黨建工作在民辦高校的地位有被邊緣化、薄弱化的趨勢。

（二）學校對基層黨組織考核評價體系建設工作投入嚴重不足

公辦高校享受國家專項財政補貼，有比較充裕的工作人員和活動經費。民辦高校在辦學形式上為出資人獨立辦學，沒有國家財政扶持和補貼，在運營方面就不可避免地注重成本核算。因此，由于經費問題，民辦高校基層黨組織活動一般較少，多為上級領導部門統一部署安排，很少有自發的活動。民辦高校為了節約成本和開支，機構和人員都比較少，基層黨務工作者往往人手不足，很多黨務工作者都是無薪兼職，黨務工作動力不足，這些給基層黨組織考核評價體系建設工作的開展帶來很大難度。

（三）基層黨建考核評價方案步驟不完善，考評體系指標不健全endprint

目前，雖然有部分民辦高校把基層黨建考核評價體系列入工作計劃，但總體看民辦高校基層黨建工作考核評價研究還處于起步階段，存在對考評標準的把握隨意性較大，設置的考評指標內容不是太過簡單、就是太過復雜，在定性和定量的指標內容確定上不能做到平衡，存在評估體系表述抽象、模型結構僵化等問題②。

（四）基層黨建考核評價方法陳舊，不能與時俱進

民辦高校由于對黨建投入不足，工作創新性不夠，在基層黨建工作考核評價中，基本上是照搬公辦高校一些陳舊的考評方法來開展工作。例如，問卷調查、開座談會、組織考評、個案訪談、聽取匯報等，由此形成了大量的紙質工作簡報和總結材料，而對比、分析、研究這些材料需要耗費黨務工作者大量的精力和時間，既拖延了工作進度，無法提高工作效率，也造成了考核評價結果不夠科學準確，迫切需要以先進的信息技術手段加以改進。

三、民辦高校基層黨組織考核評價體系的構建

劉云山指出，高校黨委要履行好管黨治黨、辦學治校的主體責任，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，抓好基層黨組織建設，把黨建和思想政治工作優勢轉化為高校發展優勢。因此，加強民辦高校基層黨組織考核評價體系建設，首先要在董事會（理事會）層級建立黨委組織，對董事會進行政治領導、思想領導、組織領導，從而協調民辦院校董事會領導下的校長負責制和全國高校要求的黨委領導下的校長負責之間的矛盾，進而有利于解決民辦高校黨組織考核評價體系建設中的領導重視和投入的問題。然而，如果沒有統一的、科學合理的考核評價體系，民辦高校基層黨組織建設也無法實現規范化、制度化和科學化，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用也就難以得到有效發揮。因此，加快建立民辦高校基層黨組織考核評價體系勢在必行。

（一）構建民辦高校基層黨組織考核評價體系應遵循的基本原則

民辦高校基層黨建考核評估是一項原則性很強的工作，其考核評估的最終結論對于高校基層黨的建設具體實際工作起著重要導向作用。因此，以科學的態度，遵循一定客觀原則，建立合理、可行的高校基層黨建評估體系，才能切實提高黨建效果。

1、堅持明確性原則

民辦高校基層黨建考核評價體系要有清晰地考核標準，能夠為民辦高校基層黨組織建設提供明確的指導，告訴他們黨和人民期待的是什么，他們應該如何達到要求。如果設定的考核標準不明晰，考核評價體系就不能有效實現其管理目的和開發目的。克服黨建工作的盲目性、隨意性和軟弱性，引導高校基層黨組織按照評價體系構建的思路開展工作，引導高校基層黨組織抓好那些帶有根本性、全局性、建設性和方向性的工作，確保黨建工作落到實處。

2、堅持敏感性原則

民辦高校基層黨建考核評價體系要具有區分不同評估等級基層黨組織的能力。省委教育工委、省教育廳將把各校的考核情況作為評判學校規范辦學的重要依據，考核結果作為評選表彰先進的主要依據。如果該考核體系不能對這些民辦高校基層黨建作區分，那么省委工作也就無法作出科學決策。

3、堅持準確性原則

準確性又稱效度。民辦高校基層黨建考核評價體系應該能夠衡量基層黨建成效的所有方面，又要排除無關信息。考核評價體系是反映高校黨建工作質量和執政成效的綜合體系，涵蓋了多方面的內容，因此在考核評價體系的構建中應充分考慮民辦高校黨建工作的特點，既要體現硬成果，也要體現軟成果；既看過程，也看成果；既看近期成績，也看長遠成果。黨員管理、組織發展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動的開展等應全部納入考核范疇，只有實現考核指標的全面性才能體現考核指標的科學性。但同時考核評價體系的設計應盡量排除偶然因素和主觀因素的影響，使考核評價指標與黨委中心工作、高校黨建自身特點與要求、基層黨組織職責、黨員的責任與義務內容相符合。

4、堅持可接受性原則

可接受性是指民辦高校基層黨建考核評價體系受使用者支持的程度。在技術標準上設計再好的考核評價體系，如果得不到考核者和被考核者的認同和支持，就不可能得到有效實施。而基層黨組織和黨員從考核體系中感知到的“公平性”，是其支持考核體系的重要基礎。因此，考核評價指標應保證在公開、公平與公正的前提下進行構建。各個考核評價指標的設計與制定應符合上級要求與校黨委對基層黨組織和黨員的要求，同時還應符合高校的實際情況。考核指標及考核評價主體的選擇及確定方式，應向全體黨員及黨員干部公開，以充分聽取意見。作為考核主體的人員在考核前應接受培訓，以了解對考核對象進行公平公正評價的意義及重要性，減少主觀錯誤和偏見。

5、堅持一致性原則

構建的評價體系能夠正確處理黨建工作和行政工作的關系，既能保證黨建工作和行政工作目標同向，均以學校學院的改革發展穩定和培養社會主義建設合格人才為共同目標；又能體現兩者工作同步，在制定規劃、具體落實、檢查指導、考核評價等方面共同參與、同步推進；還能明確責任同一，強調黨建工作對行政工作的保障、監督和促進作用。體現一致性原則需要解決的核心問題就是如何能把黨建工作促進行政工作的具體成效反映到考評體系之中，又能有效地區別于單純的行政工作考核評估。在構建評價體系上既要避免用行政工作考核替代黨建工作評價，又要避免黨建工作的評價內容與工作實際脫節。

（二）構建民辦高校基層黨組織考核評價體系應選擇合適的考評主體

民辦高校基層黨組織考評主體應當具備四個條件：第一，考評主體應該了解被考評者的工作性質和內容。第二，考評主體應該了解考評的標準、程序和方法，懂得如何避免考評系統可能出現的偏差。第三，考評主體要有考評動力。這會直接影響考評質量。第四，考評者應當公正客觀，不懷偏見。

民辦高校基層黨組織考評主體可能人選有院領導班子成員、黨總支書記、其它基層黨組織、本單位教職員工、本單位學生以及被考核者組織本身。單純依靠某一類考評進行評價不妥，現在一般采取360度考核主體選取法，即由多種考評主體來對基層黨組織進行評價。這有助于全面了解基層黨組織的黨建工作績效。endprint

（三）構建民辦高校基層黨組織考核評價體系應制定科學的考評方法、指標和程序

1、選取民辦高校基層黨組織考核的方法

民辦高校基層黨組織考核體系包含多種考核方法，考評實施者要結合具體考評情況，選擇一種或多種考評方法。

第一，比較排序法。就是對民辦高校某基層黨組織的黨建績效作出總體評價，并且將之與其它基層黨組織進行比較，排出優劣順序的方法。這種方法簡便易行，有較高的敏感性。但是沒有統一標準，可接受性低。因而只能用于對基層黨組織工作的大體了解。

第二，層次分析法。層次分析法是將一個復雜的問題作為一個系統，分解為多個組成因素，并將這些組成因素進一步分解為多指標的若干層次，通過兩兩比較的方式確定各層次中各指標的相對重要性，以此算出層次單排序（權數）和總排序，以作為多指標、多方案決策的方法。層次分析法在高校基層黨組織及黨員考核評價中的運用，是將考核評價指標體系這個復雜系統按一級指標、二級指標等評價標準以及評價主體等分解為不同的層次結構，按照這些指標的重要性進行兩兩比較之后再轉為對這些指標的整體權重進行排序判斷，最后確立各指標的權重。由于基層黨組織及黨員考核評價指標是具有分層交錯評價指標的目標系統，而且目標值又很難進行定量描述，層次分析方法比較適用于分析這樣的問題。

第三，關鍵事件法。關鍵事件法是客觀評價體系中一種簡單的考核方法，是通過對基層黨組織及黨員的一些重要工作或活動作為關鍵事件進行分析，對造成這一事件的行為進行性質認定進而給出評價的方法。在對高校基層黨組織及黨員考核過程中，利用關鍵事件法對每一被評者在“重要事件”（某一特殊活動或工作）中的行為表現進行評估。對這些行為表現要形成書面記錄，所記錄的具體事件和行為經整理、歸納、匯總就可得到相對可信的結論，使每個被評者在考核過程中可以根據“重要事件”獲得相應的加分或減分③。

第四，行為對照表法。行為對照表法首先要求考評管理者界定哪些關鍵行為是良好的黨建工作所必需的，然后對這些關鍵行為進行描述，制定出行為規范和評價標準；考核主體再對黨組織的工作行為與這個行為規范進行對照，判斷哪些行為符合要求，哪些行為沒有達到要求，并按照評價標準給出分數；最后考核主體匯總得分，得出最終評價結果。行為對照表法可以說是對關鍵事件法的改良。它適合于大多數黨組織的統一評價標準，不僅對必要的基層黨建工作行為給出詳細描述，而且對基層黨組織工作行為符合行為規范的程度給出評價，所以，評價結果不僅可以用來指導基層黨組織改進工作，還可以用來對基層黨組織工作績效進行比較，用于評優評先，獎勵先進。因此，行為對照表法是使用頻率最高的基層黨建考核方法。行為對照表法的難點在于對考評實施者的要求較高：不僅要制定出一套行為規范和評價系統，還要長期觀察、記錄基層黨組織工作行為，或者退而求其次，審查大量基層黨組織工作行為記錄。

2、制定民辦高校基層黨組織考核評價體系的考評指標

要想較全面考察民辦高校基層黨組織建設狀況，就需要運用多種評價方法，無論層次分析法還是行為對照表法，都要制定考核指標。確定考核指標要遵循基層黨建考核指標與基層黨建工作一致原則以及基層黨建考核指標的可觀察、結構性、獨立性原則。確定民辦高校基層黨組織考核指標需要經過設計指標內容、歸類合并與篩選、量化、測試與修改四個過程。具體內容為：第一，設計指標內容。應從確定考核要素入手，進而確定能包含這些要素的具體指標。第二，歸類合并與篩選。對這些指標進行歸類處理，即剔除相互矛盾、重復交叉的指標，用可觀察的指標代替不可觀察的指標。第三，量化。根據各指標在整個指標體系中的重要性賦予一個數值，使之恰好能表示該指標在整個體系中的重要性。通常是把整個指標體系看成1，各指標的重要性則用一個小于1的數字來表示。這個數字又被稱作權數。所有指標的權數相加等于1，也就是整個指標體系。權數可以根據經驗來定，也可以專家經驗來確定。另外，還可以采取德爾菲加權法、層次分析法加權法、多元回歸加權法等統計學手法。第四，測試與修改。通過以上程序制定的考核指標，必須在抽樣試用之后才能全面展開使用。以上過程都是由考核管理者實施的，要被考核的基層黨組織參與，考核系統的有效性才能被檢驗出來。然后對不足之處認真修改，確保考核系統本身的品質④。

3、完善民辦高校基層黨組織考核的程序

民辦高校基層黨組織的考核評價程序確定為：第一階段自評。基層黨組織根據各項指標進行自評，并撰寫自評報告。第二階段基層黨組織述職。召開本單位全體教職工大會，由基層黨組織書記代表組織對一年來的工作情況進行述職。第三階段本單位群眾評議。為充分了解本單位師生員工對基層黨組織履行職責情況的評價，由黨委組織進行民主測評。第四階段跨部門評議。為充分了解院領導班子成員、黨總支書記、其它基層黨組織對該基層黨組織履行職責情況的評價，召開主管領導、其他上級領導、相關基層黨組織、相關職能部門負責人等開展民主測評大會。對民主測評中差票率高于20%和優秀率低于60%的基層黨組織，將進行重點考核。在此基礎上，將對各基層黨組織考核評價結果分為優、良、中、差四個等級。上報黨委后，將考核結果反饋給被考核對象。

（四）構建民辦高校基層黨組織考核評價體系應準確及時反饋考評結果

構建民辦高校基層黨組織考核評價體系并有效實施的目的是為了切實發揮好基層黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，不斷提升民辦高校基層黨組織建設的規范化、制度化和科學化水平考核評價關鍵是要重視考核評價結果的有效運用考核評價結果的合理轉化和利用是發揮績效考核作用提高民辦高校基層黨組織規范化、制度化和科學化水平的關鍵⑤。

1、及時發現問題、有針對性分析民辦高校基層黨組織

考核評價最根本的目標是“以考核促整改、以整改促建設、以建設促發展”，而想要實現整改首先就要明確整改什么。針對考核評價中發現的問題要按照層次進行整理、歸納和分析并及時反饋給被考核評價的基層黨組織，針對性幫助其分析問題的成因和提出整改措施。

2、正確引導、有效激勵考核評價結果有引導和激勵基層黨組織的作用，包括正激勵和負激勵、外附激勵和內滋激勵等。通過考核評價對考核評價成績優秀的基層黨組織和黨務人員及時進行激勵，對考核評價成績差的基層黨組織及時進行總結整改，同時及時完善考核評價體系各項指標和相關的制度、流程和措施，使民辦高校基層黨組織考核評價工作更加趨于科學和合理。

3、制定整改規劃、限期整改，在上級黨組織的幫助和指導下針對考核評價過程中發現的問題和不足，深刻剖析問題和不足的成因。根據考核評價的原則和考核評價指標體系，制定有效的整改措施，限期整改。同時學校黨委組織部門、基層黨組織要做好整改的指導和督查工作，保證整改工作切實落實到位、取得成效。

[注釋]

①習近平.全國高校思想政治工作會議講話[EB/OL].人民日報（2016-12-9），http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-12/09/nw.D110000renmrb_20161209_2-01.htm.

②孫永新.民辦高校基層黨建工作考核評價體系現狀分析及對策[J].沈陽大學學報，2014（6）：767-768.

③周菲.高校基層黨組織及黨員考核評價體系構建研究[J].遼寧大學學報，2011（5）：142-143.

④人力資源管理編寫組.人力資源管理[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2009：197.

⑤李婷婷，劉家貴，王鵬宇.論民辦高校基層黨組織考核評價體系的構建[J].吉林教育，2015（8）：6-7.endprint