延安時期軍隊干部工作內(nèi)容探要

羅鎮(zhèn)

[摘要]延安時期的干部工作是在繼承紅軍時期我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)抗日形勢、特點和任務(wù)的需要，重點在干部工作內(nèi)容和制度體系的形成等方面有了突破和發(fā)展，這為今后我軍干部工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、理論化、制度化奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]延安時期；干部工作；現(xiàn)實作用

中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導的軍隊，在延安時期圍繞奪取抗日戰(zhàn)爭勝利展開了各項工作，其中在黨直接領(lǐng)導下的軍隊干部工作，更是發(fā)揮了重要作用，為抗日戰(zhàn)爭的勝利，為人民軍隊的發(fā)展壯大并最終取得全國勝利，完成建國大業(yè)，提供了智力支持和干部保障。

一、提出了干部標準和具體要求

干部標準是衡量干部的準則和尺度，是關(guān)系到能否選好、用好干部的重要前提。1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東集中、系統(tǒng)地論述了干部標準問題。他指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部，是不能完成歷史任務(wù)的。”并對這一標準作了具體闡述：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”在確定了干部標準基礎(chǔ)上，軍委、總部和各部隊還提出了具體要求。如：1937年，總政治部《關(guān)于新階段的部隊政治工作的決定》提出：“選擇干部的標準，應(yīng)從政治條件和工作能力兩方面出發(fā)，政治條件更為重要”。另外，在資歷的要求上也有一些規(guī)定，如提出“提拔干部必須按照其斗爭歷史、階級成分、政治認識與工作能力，選拔最堅定的分子充任之”。對干部的“德”與“才”提出具體要求，并作為選用標準，反映了黨在堅持“干部決定一切”思想的同時，更加注重引導干部向革命化方向轉(zhuǎn)變，使黨始終全面掌握軍隊、掌握干部，體現(xiàn)黨指揮槍，黨管理所有干部的核心要義，保證黨的力量更快更好地發(fā)展起來。

二、進一步明確司、政機關(guān)管理干部的職責，設(shè)立干部管理機構(gòu)

延安時期，我軍對司政機關(guān)管理干部的職責，較之以往有了更加清晰、具體的規(guī)定。司令部機關(guān)方面，1940年初頒發(fā)的《八路軍各級司令部（軍、師、旅、團）暫行工作條例（草案）》規(guī)定，司令部之第五科為隊務(wù)、訓練科，軍事干部的管理由該科負責。該科在干部管理方面的職責是：調(diào)查、登記和分配干部；提出干部升遷補調(diào)的方案和意見；考核干部服務(wù)的經(jīng)歷及登記其功過；負責管理干部履歷表、軍隊人員花名冊、人員升遷調(diào)補登記表及功過登記表等案卷。這個條例頒發(fā)后，使原來司令部系統(tǒng)比較薄弱的干部管理工作有了明顯加強。政治機關(guān)方面，1938年，第十八集團軍總部頒發(fā)的《政治工作暫行條例（草案）》，對各級政治軍官管理干部的職責作了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容是：經(jīng)過組織部門經(jīng)常了解干部各方面的情形；注意對干部妥當?shù)呐鋫渑c調(diào)劑；預(yù)防與消滅干部中可能發(fā)生的問題；注意干部政治水平與軍事素養(yǎng)的提高。從各方面加強干部領(lǐng)導的能力；進行政治工作人員的統(tǒng)計工作；執(zhí)行對政治工作人員之獎勵與懲罰等。

為統(tǒng)一而有計劃地審查、配備和提拔干部，1940年，黨中央在《關(guān)于審查干部問題的指示》中決定：在地方區(qū)黨委、各地委和聯(lián)委組織部及軍隊各級政治部組織部、軍事學校政治部（處）之下，設(shè)立健全而有能力干部科。同時還規(guī)定了各級干部科經(jīng)常性的四項任務(wù)：從歷史和現(xiàn)實工作表現(xiàn)上考察了解干部；統(tǒng)一布置和配備干部，并淘汰干部隊伍中的奸細、叛徒、墮落蛻化分子；及時大膽地提拔黨員中的優(yōu)秀分子擔負各種領(lǐng)導工作；具體研究各個黨員干部的社會關(guān)系。根據(jù)黨中央的這個指示，我軍各級政治機關(guān)的組織部門，相繼建立了干部科（股），并規(guī)定了各自相應(yīng)的工作職責。

三、拓寬了干部選拔和補充的渠道

在干部選拔問題上，除了繼續(xù)從優(yōu)秀戰(zhàn)士中選拔外，建立各種訓練機構(gòu)，設(shè)立抗日軍政大學分校，充分利用各類訓練班、教導隊和隨營學校培養(yǎng)生長干部，成為我軍補充干部的重要途徑。在當時極端艱難困苦的條件下，各野戰(zhàn)部隊都開辦了教導大隊、教導營（隊）等。如第129師通過隨營學校和輪訓隊培養(yǎng)的干部，共計達到近8000名。這些干部多數(shù)參加軍事政治工作，在我軍干部隊伍中占有重要地位，發(fā)揮了骨干作用。在吸收知識分子方面，成績更為明顯。大批向往延安，熱愛革命的知識青年投筆從戎，這在我軍是一個劃時代的事件。由于知識分子的大量涌入，我軍干部隊伍構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。據(jù)資料統(tǒng)計，1940年我軍吸收知識分子干部達1萬人之多，占全軍干部總數(shù)的18—20%。這一時期，針對舊軍人出身的干部數(shù)量增加的現(xiàn)實，總政治部下發(fā)了《關(guān)于干部工作一般問題指示》，對舊軍人和俘虜分子的遴選使用提出了要求，指出凡無特別企圖的舊軍人，自愿個別地加入我們部隊，應(yīng)一律歡迎，分配適當工作。對于率隊加入我軍的舊軍人，不應(yīng)取消其帶兵權(quán)。

四、統(tǒng)一了干部任免權(quán)限和程序

延安時期，我軍漸漸從戰(zhàn)火中走出來，部隊得到休整，人員相對集中，組織編制和體制管理也在斗爭中建立和逐步完備起來。此時，干部任免和管理權(quán)限不僅需要而且也有可能在全軍作出統(tǒng)一的規(guī)定。1940年總政治部發(fā)出《關(guān)于干部之提升與審查工作指示》，對干部提升的程序和批準權(quán)限作了規(guī)定：“對連、排、班干部之提升，先由支部提出意見，經(jīng)旅、團級軍政委員會討論，由旅、團首長命令委任之。”對“營、團干部，由政治機關(guān)提供政治方面材料，由旅、師一級軍政委員會討論，由師首長命令委任之，但團級首長之任免須報告總部級軍委追認。”“旅、師級及縱隊干部由前總及軍委批準之。”1941年，中央軍委、總政治部又發(fā)出《關(guān)于人事銓敘問題的訓令》，進一步對各級干部升降調(diào)補權(quán)限作出了規(guī)定：班長一級由連級提議，營級批準委任；排一級由營級提議，團級批準委任；連一級由團級提議，旅級批準委任；營一級由旅級提議，師級批準委任；團一級由師級提議，報總政及軍部批準委任；旅級以上各級歸中央軍委批準委任。

公布干部任免的形式在這個時期被確定下來。《關(guān)于人事銓敘問題的訓令》中規(guī)定：普通軍事人員升降調(diào)補，由司令員、政治委員署名呈請與任免；參謀、衛(wèi)生、供給人員之任免，除司令員、政治委員署名外，并由參謀長及衛(wèi)生、供給部（處）長分別副署；政治人員之任免，由政委、政治部（處）主任署名；政治委員之任免，由司令員、政治委員、政治部主任聯(lián)署。同時還規(guī)定：“下級對上級關(guān)于人員之升降補調(diào)的報告書，除呈明意見外，須附該人員簡明履歷，以便上級有所稽考。”干部任免權(quán)限和程序的規(guī)定，使我軍干部任免工作有了統(tǒng)一規(guī)范，為健全干部任免制度打下了基礎(chǔ)。endprint

五、壯大干部隊伍，提高干部素質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，到1938年底，八路軍已由改編時的3.2萬人擴大到了15.6萬人。在這個時候，提高官兵素質(zhì)，特別是提高干部隊伍素質(zhì)即成為建軍工作的中心環(huán)節(jié)和基本方針被提了出來。

為了貫徹好這一方針，干部部門作了大量工作。一是積極吸收知識分子。1939年，政治部發(fā)出《關(guān)于吸收革命知識分子參加軍隊工作問題》的訓令。指出：“由于工作展開，老干部不足，吸收革命知識分子參加軍隊工作，成為目前干部政策上一個重要任務(wù)。”根據(jù)這一指示，全軍各部隊陸續(xù)吸收了大批知識分子參軍。1942年，總政治部又發(fā)出《關(guān)于部隊中知識分子干部問題的指示》，制定了對待知識分子“容”、“化”、“用”的三項政策。“容”，即爭取知識分子入伍，容納他們，使他們成為軍隊的優(yōu)秀干部；“化”，即轉(zhuǎn)變知識分子的小資產(chǎn)階級思想意識，使他們革命化和無產(chǎn)階級化；“用”，即準確分配他們工作，使他們有適當?shù)陌l(fā)展前途。二是大力創(chuàng)辦學校、教導隊培訓干部。抗日戰(zhàn)爭時期，我軍有了比較鞏固的根據(jù)地為創(chuàng)辦各類學校、教導隊提供了有利條件。比如抗大、軍政學院、軍事學院，抗大衛(wèi)校、通校、供校等。抗大還被稱為培養(yǎng)干部的“重工業(yè)”。此外，各師和軍區(qū)也有自己的干部輪訓隊。三是大抓干部的在職教育。1937年，在紅軍改編前，彭德懷在紅軍黨的高級干部會議上就指出：“紅軍改編后，干部的選擇與教育更為重要了……教育干部，要采用輪番教育的辦法，同時在工作中也要不斷學習。”為了扎實抓好干部教育，軍委和總政治部下達了一系列指示，要求各級政治機關(guān)要經(jīng)常舉辦干部輪訓班，學習內(nèi)容主要為：政治、軍事、業(yè)務(wù)和文化知識。政治學習占48%，軍事學習占32%，業(yè)務(wù)和文化學習占20%。干部在職教育的開展，有效地提高了廣大干部的政治理論水平、文化水平和軍事素養(yǎng)，從而進一步提高了我軍的戰(zhàn)斗力。

六、進一步健全了干部福利和退役制度

延安時期，干部福利制度進一步健全，主要體現(xiàn)在：一是干部救濟方面。1938年，毛澤東、譚政以電報的形式下發(fā)了《關(guān)于救濟貧困干部家屬辦法的指示》，規(guī)定對有三年斗爭歷史的連以上干部，家庭生活有困難的，經(jīng)本人申請，予以救濟，每人限20—50元；對有特殊情況或需要連續(xù)救濟的，臨時由師以上政治機關(guān)酌情辦理。二是在干部保健方面。1940年，八路軍野戰(zhàn)政治部發(fā)出《關(guān)于組織保健委員會的通知》，規(guī)定保健對象是帶病工作及傷病中或傷殘后必須調(diào)養(yǎng)之干部。干部保健以一個月為計算標準，按病勢輕重程度不同，發(fā)給藥品或食物，如因物資購買困難，出現(xiàn)緊缺，則發(fā)錢代之。三是對干部結(jié)婚條件做出規(guī)定。比如，職務(wù)要達到團級以上，年齡在28周歲，斗爭歷史在5年以上；女子在21歲以上者批準結(jié)婚。四是在干部優(yōu)撫方面。抗日戰(zhàn)爭時期增加了對老年干部的優(yōu)待，其條件是：年滿45歲，軍齡在3—5年以上。有些地區(qū)和部隊規(guī)定年滿50歲，軍齡5年以上或10年以上。優(yōu)待標準是每年分兩次發(fā)放優(yōu)待金20元。有些地區(qū)和部隊則以小麥或其它糧食代之。

干部退役制度是在“精兵簡政”的背景下建立起來的。1941年至1942年是抗戰(zhàn)極端困難階段。為克服困難，渡過難關(guān)，黨中央決定精兵簡政。精兵首先要減員，精簡老年干部和殘廢干部。為此，總政治部于1941年作出《關(guān)于處理殘廢軍人及老年軍人的指示》，規(guī)定對這些干部要區(qū)分不同情況予以妥善安置。凡家在根據(jù)地的，一般作轉(zhuǎn)業(yè)地方或退伍回家安置，由政府給予優(yōu)待。凡家在敵后或敵占區(qū)的一律勸他們不退伍，而在根據(jù)地內(nèi)選擇適當?shù)胤接枰园仓谩＝?jīng)過1942年的精簡整編，一方面使部隊更加精干而適應(yīng)斗爭的需要；另一方面使那些老弱病殘干部各得其所，能夠繼續(xù)為黨工作。

總之，在延安時期，我軍干部工作有了很大的發(fā)展，并創(chuàng)造了許多新的做法、新的經(jīng)驗和新的理論，為以后我軍干部工作的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

[參考文獻]

[1]毛澤東選集（第二卷）[M].人民出版社，1991年6月（第1版）：第526頁.

[2]毛澤東選集（第二卷）[M].人民出版社，1991年6月（第一版）：第52陳云.

[3]牛保良.陳云關(guān)于干部建設(shè)的思想[J].安陽師范學院學報，2009（04）.

[4]陳風樓.我黨歷史上的“干部恐慌”與解決之道[J].人才開發(fā)，2003（12）.

[5]葉張瑜.近十年來陳云干部隊伍建設(shè)思想研究述評[J].上海陳云研究，2011.endprint