何家弘：在國際足聯任職沒那么簡單

方圓記者+毛亞楠

何家弘發現，其后所有人發言，包括新任委員的自我介紹，也都是沒有掌聲的。如此一來，少了掌聲的會議，變得簡潔且高效

1985年，在中國人民大學東門的小球場上，一場關乎冠軍歸屬的校內足球比賽進入了最后時刻，一方發出角球，有點失了水準，球沒有踢進禁區，反而劃了個弧線，落到站在中場附近的對方左邊鋒那里，左邊鋒見勢停下球來，盤過防守自己的一名后衛，形成單刀。那個時候，進攻方的門將因為急于進攻，站在對方半場，來不及回防，面對左邊鋒的是一個空門。伴隨著觀眾席上瘋狂的歡呼和敲擊盆罐的聲音，左邊鋒帶球進入小禁區，冷靜將球推射入網。憑著這粒進球，左邊鋒所在的球隊獲得了冠軍。

32年前的事情，當年的左前鋒至今記憶猶新，如今他已成為中國人民大學法學教授、證據學教研室主任，他便是何家弘。

何家弘還記得當時進球時的興奮心情，可是后來隊友告訴他一件事，他才發現，原來自己的進球是個“假球”。當時，學校十幾個院系各組一隊踢循環賽，最后一輪時，有可能奪冠的只剩下他所在的法律系、另外一個院系以及最后一輪的對手院系。法律系和對手院系只有在取勝的情況下才能獲得冠軍，打平的話，將是另外一個院系獲得冠軍。而對手院系和另一個院系關系不佳，和法律系關系較好，眼看比賽將以平局結束，對手院系才想出了給法律系“放水”的招數，故意將球踢給了何家弘。

多年以后，誰也沒有想到，當年那個踢“假球”的何家弘，前不久卻成了國際足聯道德委員會調查庭委員，專門負責辦理全球范圍內與足球有關的腐敗、種族歧視、操縱比賽等案件。命運開的玩笑真的讓人哭笑不得。而“國際足聯官員”，也成為繼“法學家”、“文學家”等身份后，何家弘要扮演的新角色。

首個任職國際足聯的中國法學教授

法學教授跨界到了足球圈，何家弘將此事視之為“一種緣分”。

何家弘細數自己一直以來對于足球的熱愛，有近40年的踢球史，直到2003年，年屆半百的他在香港賽場上踢完了最后一場“掛靴”賽之后，移情了羽毛球。雖然有十幾年沒踢過足球，但這絲毫不影響他對于足球的喜愛，兩個月前，這位64歲的法學家還同中國人民大學的畢業生們踢了一場足球賽，面對“并不腳軟”的學生們，何家弘“不僅踢滿了整場，還攻進了一個球”。

何家弘回憶，成為國際足聯官員是一個因緣巧合。2014年夏天的一個早晨，何家弘接到時任中國足協常務副主席張劍的電話，在電話中，他第一次聽說“道德與公平競賽委員會”這個機構。張劍告訴他，中國足協要成立“道德與公平競賽委員會”，認為何家弘是擔任這個委員會主任的最佳人選。盡管何家弘并不完全清楚這是一個什么樣的機構，當主任要干些什么，但因為自己對足球的感情，毫不猶豫地答應了張劍。

作為“圈外人”，何家弘通過“補課”，了解到中國足協成立道德與公平競賽委員會是為了響應國際足聯道德委員會的號召，而成立于2006年的國際足聯道德委員會，是國際足聯三大司法機構（紀律委員會、道德委員會、申訴委員會）之一，通過調查，道德委員會可以對每一位國際足聯官員的違反足球道德的行為予以懲罰，甚至彈劾國際足聯主席。

何家弘介紹，國際足聯道德委員會并不針對球賽中發生的裁判誤判等球場上的內容進行裁決，而是處理球場外的全球范圍內與足球有關的腐敗、種族歧視、操縱比賽等問題。何家弘認為，道德委員會相當于國際足聯的紀檢部門，與各國檢察機關的工作性質相似，“比如，道德委員會接到某足協高官可能存在權錢交易等貪腐問題的線索之后，要通過證據搜集、梳理事實，然后舉證、質證來確定其是否真的存在問題”。

2016年5月，中國足協道德與公平競賽委員會正式成立，中國足協主席蔡振華分別向9位委員頒發聘任書，何家弘任委員會主任，開始和委員們研究起草《中國足球協會道德與公平競賽委員會工作規則（試行）》，并制定工作計劃。這也加速了何家弘進入國際足聯的步伐。

2017年剛過完春節，何家弘從中國足協綜合部主任沈睿的來電中得知，國際足聯要補選一些委員會成員，中國足協決定推薦他去參選。在提交了個人簡歷后，何家弘并未抱太大希望，他當時覺得，“亞足聯這一關能否通過都很難說”。

5月5日，何家弘接到國際足聯行政總管馬蒂亞斯的電話，說要對他申請國際足聯職務進行資格審查。何家弘很輕松地和對方聊起了自己對于足球的了解及熱愛、自己從事的法學研究工作和海外講學經歷、自己在最高人民檢察院掛職擔任瀆職侵權檢察廳副廳長的經歷以及最近擔任中國足協道德委員會主任的情況。半個多小時的交談中，馬蒂亞斯也了解了何家弘的英語交流能力，告訴他，國際足聯的工作不會占用太多時間，除非有特別重要的案件，一年也就開一到兩次會議。

5月11日上午，在巴林首都麥納麥舉行的國際足聯第67屆代表大會上，何家弘通過投票表決當選國際足聯道德委員會調查庭委員。按照國際足聯章程，何家弘任期4年。國際足聯道德委員會分為調查庭和裁決庭，查審分離，目前共有16名委員，調查庭與裁決庭各8人，何家弘被分到了調查庭，“調查庭的人就像檢察官，裁決庭的人像法官。”何家弘類比道。

自此，何家弘成為中國首個進入國際足聯擔任職務的法學教授。

上任兩天，感受反腐決心

“規范性和獨立性”是何家弘到國際足聯上任時的感受。

7月4日，何家弘啟程去瑞士的蘇黎世出席國際足聯道德委員會的全體會議。下飛機那時起，他就感受到了國際足聯“照章辦事”的高效率風格。

與國內開會不同，國際足聯并未有工作人員負責參會者的接待工作，一切安排都由國際足聯交通旅行部門的工作人員通過手機短信和電子郵件通知到每人。何家弘一到機場出口，就看見手舉名牌的專車司機；到酒店時，酒店入住手續已經全部辦好；去國際足聯推薦的國際足聯博物館參觀，接待處已備好門票；從酒店出發去國際足聯總部、從總部回酒店以及從酒店去機場的發車時間都已明確告知，且精確到“幾點幾分”；會議期間每天的晚餐雖說是自理，但足聯財務部門會按照規章向參會者發放補貼——一切明晰有序。endprint

再說開會。會議地點是位于瑞士蘇黎世湖東南的國際足聯大廈。大廈以冷色調為主，共有八層，但地上只有兩層，其他六層在地下，如此設計更添神秘色彩。當足聯官員引導參會者坐電梯到地下三層，穿過數道玻璃門和冷色墻壁的通道，來到主會議室。何家弘感覺自己來到了“軍事基地的地下指揮中心”。

國際足聯道德委員會的“獨立性”體現于開會間的每一個細節。在方形會議室內，會場設置并未將國際足聯主席的座位放中間。坐在中間的兩個人，是道德委員會的兩個主席，旁邊才是國際足聯主席及國際足聯秘書長。會議開始，國際足聯主席致歡迎辭，卻“未有一人鼓掌”。何家弘發現，其后所有人發言，包括新任委員的自我介紹，也都是沒有掌聲的。如此一來，少了掌聲的會議，變得簡潔且高效。席間，國際足聯主席及秘書長提前離場。道德委員會的正式議程，由國際足聯道德部的行政主管主持。

通過各位委員的自我介紹，何家弘發現，這些委員都來自世界各國，都有法律工作的背景，多為律師，且多有國際工作經歷，而他自己好像是唯一的法學教授。委員們聽何家弘介紹自己還寫過小說，都表示會買他的書來讀。

自我介紹后，道德委員會的調查庭和裁決庭分別召開會議。調查庭的主席是來自哥倫比亞的瑪利亞·羅嘉斯，她曾擔任該國的政務院主席。而裁決庭的主席是希臘人瓦斯里奧斯·斯考利斯，曾擔任過歐洲法院的院長。何家弘屬于調查庭，他和其他7位委員討論了調查庭的工作程序和職能，特別談到了保密程序及接受新聞媒體采訪的規定。

值得一提的是，何家弘向記者特別談到了道德委員會與紀律委員會的基本分工，但凡涉及球場內違紀的事情，都由紀律委員會處理，而道德委員會要做的，是處理球場之外的腐敗事件。它可以對每一位國際足聯官員進行懲罰，前任國際足聯主席布拉特時限長達8年的“禁足令”（禁止參與足球事務），就是由道德委員會宣布的。

上任剛幾天，何家弘便明顯感受到了國際足聯在經歷了一場腐敗丑聞之后的“反腐決心”，道德委員會的獨立性令他影響深刻，國際足聯主席及秘書長提前離席的細節即是規避國際足聯主席影響力的體現。

國際足聯長久以來的腐敗問題

國際足聯腐敗丑聞頻出的那幾年，有人曾把國際足聯的縮寫“FIFA”音譯為中文的“非法”，調侃國際足聯“無法無天”。何家弘認為，完全靠道德委員會來解決這個世界性難題，不是一件容易的事，他對道德委員會在國際足聯中發揮多大作用持謹慎態度。

國際足聯的腐敗問題可以追溯到1974年。在巴西人阿維蘭熱擔任國際足聯主席之前，這個國際足球的最高領導機構像很多非營利機構一樣“一窮二白”，以致連世界杯的獎金都曾難以保證。但隨著商業化浪潮的席卷，商人們嗅到足球領域的巨大商機。

阿維蘭熱入主國際足聯后，對國際足聯進行了大刀闊斧的改革，他力排眾議與阿迪達斯公司簽訂了歷史上第一個巨額體育銷售合同，阿迪達斯成為國際足聯訓練、培訓計劃和各種比賽的最大贊助商。與此同時，國際足聯允許阿迪達斯在其舉辦的活動中展示他的商標和提供運動器材的專利權。自此，足球的商業化正式開始并逐漸覆蓋全球，越來越多的商家爭先恐后地將錢砸在足球賽事中以擴大其品牌影響力。每屆世界杯賽事，國際足聯都可以通過電視轉播費、商業贊助合同、球票收入、售出特許權等賺得盆滿缽滿。

而伴隨國際足聯商業運作巨大成功的還有從未停歇的腐敗丑聞。何家弘了解到，“在隨后的多屆世界杯的申辦過程中，不同國家為爭奪世界杯的舉辦權，拉幫結派展開激烈競爭，并以各種方式行賄國際足聯的執委。與此相應，國際足聯官員為了在選舉中獲得各國代表的支持，向各國足協提供金錢援助或政策優惠，以及申辦賽事的承諾”。

何家弘說，“2015年堪稱國際足聯最為動蕩的一年。5月27日，瑞士警方突然宣布逮捕六名國際足聯官員，理由是在美國的司法調查中顯示，自1990年以來，這些官員每人收受了累計數百萬美元的賄賂和回扣。10月，國際足聯解除了韓國人鄭夢準的名譽副主席職位，并禁止其參與足球事務六年。12月中旬，國際足聯道德委員會決定對主席布拉特和副主席普拉蒂尼因涉嫌貪腐而進行罰款并禁止參與足球活動，即時限長達八年的‘禁足令。2016年新年剛過，道德委員會又決定對前國際足聯秘書長瓦爾克‘禁足九年”。

可見，腐敗問題已成為國際足聯揮之不去的陰霾。2016年2月，國際足聯在蘇黎世的哈倫體育館舉行特別代表大會，選舉新任主席，并開始了全方位的體制改革。經過兩輪投票，歐足聯秘書長因凡蒂諾擊敗三名對手，當選國際足聯成立112年來的第9任主席。

因凡蒂諾發表獲勝致辭時情緒激動，一度哽咽。他說：“國際足聯經過了一個悲傷的時代，現在那個時代結束了，我們掀開了一頁新的篇章。國際足聯需要更好的管理，需要透明，需要贏得全世界的尊重，因為足球是全世界最美麗的運動。”

面對的案情牽涉多國利益

國際足聯改革的主要目的是遏制腐敗。何家弘認為，解決這個問題除了靠紀律、道德委員會以外，還要靠各部門間的權力制衡。

首先，國際足聯確立了政管分離的體制。“國際足聯的執委會改為理事會，成員由25人擴大到37人，主席由國際足聯主席兼任，設一位常務副主席、七位副主席和一位秘書長。理事會僅負責制定國際足聯的大政方針，而具體運作和落實則由國際足聯秘書處負責。

其次，國際足聯大力精簡機構，從原來的27個委員會改革成9個常設委員會和4個獨立委員會。再次，國際足聯引入任期限制。規定國際足聯主席以及理事會成員和各委員會成員的任期都是4年。連任不得超過3屆。之前由于沒有任期限制，阿維蘭熱曾擔任國際足聯主席24年，布拉特也曾主政國際足聯18年。而今后，這種近乎終身制的情況不會再出現。

而何家弘感受到，人員構成的多元化，也是道德委員會作為國際足聯的獨立委員會保持其獨立性的體現。這些成員都是各大洲足聯推薦，具有地域代表性，且多來自中小國家。各大洲代表的存在，“起碼喻示著他們不那么容易被國際足聯的領導左右”。

像何家弘這樣的學者委員，當然并不會在意得到一個什么樣的官職，畢竟，“通過這份工作提升自己各方面的能力”是他的初心，所以，何家弘認為，一旦有案件發生，辦案人員的獨立性是能夠得到保證的。

在國際足聯工作，不同于處理國內的案情，面對的案情牽涉多國利益，這要求辦案人員不僅具備專業的法學知識，更要懂得外交之道，協調各方。何家弘說，雖然目前還未真正開展工作，但他已做好了準備，國際足聯反腐工作“任重而道遠”，他要通過這項工作，展現中國法律人的風采。endprint