特色小鎮需全產業鏈共謀“可持續”

□袁成達

特色小鎮需全產業鏈共謀“可持續”

□袁成達

特色小鎮的核心是產業，首要的是做好產業的選擇和培育。可應用集中突破的產業鏈思維，用一個核心產品帶動產業鏈結構優化，由人才、技術、資金、開發、信息等資源的導入，培育研發、生產、應用等全產業鏈體系，構成規模優勢產業

時下，全國特色小鎮建設如火如荼，然而成功的特色小鎮并不多。為什么打造了那么多特色小鎮，成功的卻那么少？可以預見，一哄而上的特色小鎮總是不長久的。只有步步為營，健康運作，特色小鎮才能可持續。

如何才能讓“特色”持續？

看大市場才是大策略。特色小鎮之所以這么熱，是因為有政策因素驅動。企業向來對政策敏感，聞風而動，無可厚非，但過多關注政策，有時也容易迷失。經營企業的根本，還是要回到市場這個基本面上來。比如，現在最熱的特色小鎮是文旅小鎮，有些人只盯著眼前的政策利好，如土地價格很優惠，還有稅收等優惠政策或其他補貼，于是不管選址是否合適，不管政府規劃的特色產業題材是否真的能做起來，反正先拿下項目、立項申請特色小鎮再說。文旅類特色小鎮的真風口、真行情是什么？當然是市場，是全民旅游時代井噴式的消費升級，是各地方興未艾的全域旅游熱潮。特色小鎮是有泡沫的，而全域旅游是沒有泡沫的。

必須先找到特色小鎮的“魂”。先有策劃，后有規劃。策劃的第一步就是定位，包括戰略定位、市場定位、功能定位、產業定位、形象定位等。定位是一個系統工程，不是單純想出個漂亮口號那么簡單。定位之后，就是大創意，需要結合區域文化與特色資源，創造性地提出支撐定位的最核心的超級亮點與引爆點。沒有大創意，項目策劃就會流于平庸。有了定位和大創意，之后才是體系化的專業工作，如產品體系、業態組合、開發策略、運營模式、經濟分析等。總之，策劃必須以定位和大創意為統領，而不是直接去做那些體系化的專業工作。這就是“找魂”的奧妙。

資源整合與優化匹配是關鍵。特色小鎮的核心是產業。策劃好一個特色小鎮，只是萬里長征第一步，后面的資源整合工作更為重要。特色小鎮的投資主體本質上是運營商，而不是開發商。運營商的主要工作就是搭建平臺、整合資源。資源包括產業資源、IP資源、運營資源、渠道資源、人才資源等。整合資源的方式有很多，其中與相關行業協會的合作最為關鍵。

長計劃，短安排。特色小鎮倡導的是產業思維，主張去地產思維，但也不能絕對化。產業與地產是主與輔的關系，不是正與邪的關系，不必把地產妖魔化。一個成功的小鎮，應該是啟動之后不久就具備自我造血機能，實現正向的現金流。資源再好，如果資源變現能力太弱，導致過度重資產化，也會拖累企業。因而在策劃之初就要做好投入產出分析和開發策略設計，做到長計劃、短安排。既要做到長遠的產業與區域價值最大化，同時也要滿足近期的資金回籠。

先做頂層設計后找地。之前大家習慣是先拿地，拿完地再請人策劃規劃，決定項目具體做什么。要先“開模具”——也就是先謀劃好，做好頂層規劃，將要做什么樣的特色小鎮，之后，再按照這種小鎮的要求，尋找適合的地塊。其本質是首先從企業戰略的高度出發，而不是就項目論項目。

可操作的十大原則

把握一大發展趨勢。特色小鎮在未來五到十年面臨著一個新的發展機遇。培育與建設特色小鎮是各省市推進新型城鎮化及產業升級轉型的重要抓手。

辨析特色小鎮與特色小城鎮內涵。特色小鎮與特色小城鎮兩者是互為支撐共同發展的關系，兩種類型都有價值，如何運用特色小鎮去帶動特色小城鎮發展，實際上是核心手法和模式。特色小鎮總體特征以特定的產業、環境、文化資源為基礎；以創新的體制機制和投融資機制為依托和保障；以產業培育帶動人口聚集為推動力；以旅游消費為引擎，實現消費聚集；以產城綜合開發運營及PPP架構利用為手段；以城鄉結合區域的新型城鎮化發展為目標。

遵循發展基本邏輯。特色小鎮的發展不是政績工程，而是在市場機制下基于城鎮發展中的一些問題產生的一種解決方案，需要統籌兼顧政府、企業、百姓三方利益。對于政府來說，特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是實現新型城鎮化的重要抓手，是促進城鄉統籌的重要手段，是推動經濟和產業轉型升級的主要動力。企業是特色小鎮開發的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發市場活力的重要角色。

夯實開發基礎。首先，特色產業真實有效的落地發展是前提基礎，特色產業是城鎮發展的背景與推動力，其發展構成了人口與要素集聚的前提和基礎。其次，人流聚集引導的消費聚集是泛旅游產業發展的基礎。再次，人口聚集是新型城鎮化落地的基礎。人口的聚集必將產生生產、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫療等多種需求，由此便催生了商街、商業綜合體、居住社區、度假社區、學校、醫院、銀行等系列生活配套設施以及公安、工商、市政等政府公共管理服務機構的產生，形成基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環境。

注重特色產業培育。特色小鎮發展首要做好產業的選擇，各級政府應尊重本地發展現狀和市場需求，加強創新驅動，促進特色產業領先發展。針對產業的選擇有四大要求，一要符合未來發展趨勢，二要接近于市場，三是關聯性強，四是易于形成規模化的結構。

在特色產業的培育中，可應用集中突破的產業鏈思維，用一個核心產品帶動產業鏈結構優化，導入人才、技術、資金、開發、信息等資源，培育研發、生產、應用等全產業鏈體系，構成規模優勢產業。在資源體系的導入架構中，人才資源、技術資源、信息資源、開發資源、營銷資源的導入是做好孵化器的核心。特色小鎮產業培育另一個方面就是泛旅游產業的培育。旅游是通道，泛旅游是基于旅游這個通道所形成的各種“產業+”，以旅游消費需求為驅動力形成的產業集群，是在旅游產業融合背景下，依托于旅游產業，并通過旅游產業的帶動、延伸發展帶動起來的產業群體。

構建“兩產業三引擎五架構”。結合特色小鎮的發展架構，總結出以特色產業為引擎的泛產業聚集結構、旅游為引擎的泛旅游產業聚集結構，以及旅游目的地架構、新型城鎮化架構與互聯網引擎和智慧化架構，形成吸引核、消費聚集區和產業結構，構建整個小鎮發展的模型。

整合五類開發運營。特色小鎮商業模式的核心主要包括五個方面，從一級土地開發、房產開發、產業項目開發、產業鏈整合開發與城鎮建設開發。這五個開發是必須要做的，不能單一開發，要整合開發。IP的導入是推動特色小鎮落地建設的重要抓手，是支撐其健康發展的關鍵內容，是盤活其現有存量資產的重要手段。IP的導入不同于招商引資，貫穿在特色小鎮開發的全過程中。要致力于聯合多方優勢資源，打造跨產業的IP聯盟，結合頂層設計，切實推動特色小鎮有效落地。

創新規劃手法。特色小鎮孵化器以產業鏈整合為模式，有效利用開發平臺上的各種資源，突破原有的項目推進和開發時序，將后期導入前期，在進行策劃規劃設計的同時，引入后期的建造、成熟項目、營銷、管理、服務、投融資等資源，使得策劃規劃過程也成為一個推動項目落地的過程，形成全產業鏈的總體合理化方案，實施全過程持續多年的跟進服務。

搭建綜合投融資架構。聯合地方資金、基金公司、投資銀行及一些投行機構，成立產業基金，用于支持特色產業及旅游產業的發展，同時還可對特色小鎮中的一些重點項目，進行直接投資。

提供開發運營平臺。以“平臺化運作，產業鏈經營”為戰略模式，構建產業獨一無二的開發要素聚集平臺和開發運營服務平臺，目前已經形成了“四大孵化器”——旅游綜合開發孵化器、全域旅游孵化器、特色小鎮孵化器、IP孵化器，“五類合作伙伴”——政府、投資開發商、建造商、金融機構、運營商及IP企業；“四類合作模式”——合資公司、合伙人、戰略合作、一般合作。

通過要素整合和資源整合，實現孵化器功能。運用孵化模式，導入成功的結構，由后端導入到前端，從前期的規劃設計導入到EPC導入、運營導入以及投融資導入，最后形成整套的運營模式結構，從而為特色小鎮開發建設及落地運營提供全產業鏈整合服務。

作者為北京大學政府管理與產業發展研究院常務院長