推動公眾參與 切實加強生物多樣性保護

文 蔡蕾

推動公眾參與 切實加強生物多樣性保護

文 蔡蕾

政府、企業、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分，要切實行動起來，建立起政府引導、各界參與的生物多樣性保護模式，形成全民參與生物多樣性保護的良好氛圍，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

生物多樣性是建設生態文明和美麗中國的重要基礎

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態環境保護。以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，生態環境保護力度空前。習總書記多次就生態保護與經濟發展的關系進行論述。生態興則文明興、生態衰則文明衰；保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力；既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山；環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。這一系列重要論述，彰顯了對人類文明發展規律、自然規律和經濟社會規律的深刻認識，展示了我們黨和政府建設生態文明的高度自覺性和堅強決心，為進一步做好生態環境保護工作提供了基本遵循，同時也對保護生物多樣性提出了更高要求。

黨中央、國務院對生態文明建設和環境保護作出了一系列重大決策部署。中辦、國辦印發《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》，進一步體現了黨中央、國務院維護生態環境、建設生態文明的堅定意志和堅強決心。生物多樣性是生態環境保護和生態文明建設的重要基礎。保護生物多樣性就是保護綠水青山，豐富的生物多樣性讓綠水青山更加生機勃勃。

我國生物多樣性保護成績斐然

生物多樣性是繼氣候變化之后的又一全球性熱點和焦點議題。1992年，聯合國成立了《生物多樣性公約》，目前共有196個締約方。2010年，《生物多樣性公約》第十次締約方大會通過了《生物多樣性戰略計劃（2011—2020年）》，該戰略規劃提出了未來十年的全球生物多樣性保護目標。同年，聯合國大會把2011—2020年確定為“聯合國生物多樣性十年”，并號召各國政府和社會各界積極行動起來，為實施《生物多樣性保護戰略計劃》作出貢獻。

政府、企業、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分。CNSphoto供圖

我國政府高度重視生物多樣性保護，積極履行《生物多樣性公約》及其議定書。2010年，我國發布了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011～2030年）》。2011年6月，國務院成立了“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強總理和張高麗副總理先后擔任國家委員會主席。2016年12月，在墨西哥舉行的《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上，我國成功獲得2020年第十五次締約方大會的主辦權。在我國舉辦公約締約方大會是向國際社會宣傳我國生態文明理念，展現我國生物多樣性保護成就的重大機遇，更是中國作為負責任環境大國形象的又一次充分展示，具有重要歷史意義。

目前，我國通過完善保護政策、加強保護體系建設、恢復退化生態系統和推動公眾參與等措施，使生態環境破壞加劇的趨勢得到緩解。部分區域生態系統功能得到恢復，一些重點保護物種種群有所增長。全國森林覆蓋率提高到21.66%，草原綜合植被蓋度達54%。各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%。我國已提前實現《生物多樣性公約》要求的到2020年達到17%的目標。超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡均在自然保護區內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數量穩中有升。

當前和今后一段時期生物多樣性保護重點工作

當前和未來一段時期，生物多樣性保護工作將以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指引，堅持保護優先、自然恢復的原則，以改善生態環境質量為核心，以加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度為重點，進一步做好我國生物多樣性保護工作。

一是加快推進生物多樣性保護立法。生物多樣性是國家的戰略資源，生物遺傳資源更是經濟社會可持續發展的基礎，決定了一個國家的經濟命脈。2014年，我國正式加入《〈生物多樣性公約〉關于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產生惠益的名古屋議定書》。為做好履約和國內監管工作，規范生物遺傳資源獲取、利用和惠益分享活動，環境保護部聯合相關部門正在積極推動《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》立法進程，以更好地維護國家利益。

二是加強生物多樣性保護優先區域管理。為加強生物多樣性保護優先區域保護與監管，2015年12月，環境保護部印發了《關于發布〈中國生物多樣性保護優先區域范圍〉的公告》和《關于做好生物多樣性保護優先區域有關工作的通知》。目前，各省（區、市）正在積極開展生物多樣性保護優先區域保護規劃的編制工作，各地將根據優先區域生物多樣性特點和社會經濟發展狀況，研究制定保護和管理措施，形成“一區一策”，努力做到區域內自然生態系統功能不下降，生物資源不減少。

三是加快實施生物多樣性保護重大工程。根據國務院批準的《生物多樣性保護重大工程實施方案》要求，環境保護部會同相關部門積極推進生物多樣性保護重大工程的實施。以生物多樣性保護優先區域為重點，開展生物多樣性調查、觀測和評估，構建“天地一體化”的監測體系和綜合監管平臺，掌握現狀和動態變化趨勢。加快生物多樣性保護基礎設施建設，加強自然保護區建設與管理，對重要的生態系統和物種資源實施系統性保護，夯實生物多樣性保護基礎。制定和完善政策法規和制度措施，強化執法監督懲罰力度。努力實現2020年生物多樣性喪失與流失得到基本控制的戰略目標。

積極推動社會各界參與生物多樣性保護工作

生物多樣性與人們的生活息息相關，保護生物多樣性不能僅僅依靠政府和專家的努力，公眾參與是保證政策順利實施的重要前提。必須通過多種形式普及生物多樣性保護知識，讓更多的人認識到生物多樣性保護的重要意義，并積極參與到生物多樣性保護中來。

一是充分調動志愿者參與生物多樣性保護。目前有很多志愿者在生物多樣性保護領域中作出了突出貢獻，政府要積極支持和倡導。環境保護部組織開展的鳥類多樣性觀測就吸引了超過30個觀鳥協會，500多人參與野外觀測工作，成為國家生物多樣性觀測網絡中的重要組成部分。各地環保志愿者還積極組織生物多樣性保護宣傳與培訓活動，通過系列活動，提高了公眾的保護意識。

二是推動企業參與生物多樣性保護。企業既是生物多樣性利用主體，也是保護主體。企業參與生物多樣性保護，把生物多樣性保護理念和要求融入企業發展戰略和日常經營中，對于企業創新發展理念、轉變發展方式，提升發展質量和水平，實現可持續發展具有重要意義。從事與生物資源開發利用相關的企業，可投資一些生物多樣性保護項目，一方面可以促進資源可持續利用，另一方面也可以增強企業社會責任感，提升企業形象。

三是推動公眾參與生物多樣性保護。公眾應是生物多樣性保護的主要受益者。應加快構建和完善包括家庭、學校、社會等在內的全方位生物多樣性保護教育體系，并通過各類媒體大力宣傳生物多樣性保護理念，提高公眾對生物多樣性保護的認知度和參與度。通過調動公眾參與生物多樣性保護的積極性，讓公眾主動感受到生物多樣性保護所帶來的益處，進而主動參與保護。

四是發揮好公眾的監督作用。加強生物多樣性信息公開。通過官方網站、環保短信和各類主流媒體，積極推動信息公開，接受公眾和社會監督。通過座談會、聽證會、公眾評議等多種形式開展民意調查，暢通公眾參與生物多樣性保護渠道。

生物多樣性是生命，生物多樣性是我們的生命。政府、企業、公眾等社會各界力量都是保護生物多樣性的重要組成部分，要切實行動起來，建立起政府引導、各界參與的生物多樣性保護模式，形成全民參與生物多樣性保護的良好氛圍，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

（作者系環境保護部自然生態保護司生物資源保護處調研員、博士、高工）