煙臺市體育場地管理機制與對策分析①

楊梅

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院 陜西西安 710119）

煙臺市體育場地管理機制與對策分析①

楊梅

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院 陜西西安 710119）

煙臺市體育場地管理是在煙臺市體育局的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮行政機制，各地區(qū)根據(jù)煙臺市體育局下發(fā)的文件和命令為實施方案，由政府管理、中間監(jiān)督、地區(qū)執(zhí)行為管理機制。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析及文獻研究等方法，發(fā)現(xiàn)了煙臺市體育場地魚龍混雜，缺乏統(tǒng)一管理；體育經(jīng)費籌備渠道單一；體育場地規(guī)章制度難以有效監(jiān)督實施等諸多問題，本課題主要為找尋體育場地管理的建議提供的新方法，以市場運營為主，國家宏觀調(diào)控為輔，展現(xiàn)地方特色，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為未來體育場地管理提出可行性建議。

煙臺市 體育場地管理 現(xiàn)狀 對策

1 煙臺市體育場地管理現(xiàn)狀

近年來，煙臺市體育局針對體育場地建設(shè)方面給予了資金扶助，加強體育管理離不開政府、中間人以及社會的力量。針對煙臺市體育場地數(shù)量不斷增多，且部分場館質(zhì)量差等問題，對體育場地建設(shè)、體育經(jīng)費、體育場地規(guī)章制度、體育人才、體育場地運營、體育衛(wèi)生和設(shè)備維護等現(xiàn)狀進行如下介紹。

1.1 煙臺市體育場地建設(shè)

體育場地建設(shè)布局決定大眾鍛煉的欲望，也是合理規(guī)劃體育建設(shè)的關(guān)鍵一步。因此針對煙臺市體育場地建設(shè)的數(shù)量及現(xiàn)狀做出具體分析。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，煙臺市各地體育場地的總體數(shù)量十分可觀，其中以籃球場地數(shù)量最多，占到體育場地的42.83%，乒乓球場地次之，占到了21.4%，田徑館、手球房、壁球房、室外射箭場、室外馬術(shù)場、室外滑雪場等數(shù)量較少，這說明煙臺市體育場地的建設(shè)是根據(jù)居民對各運動項目喜愛的程度和場館自身建設(shè)的可行性為標(biāo)準(zhǔn)，部分受場地條件限制及冷門的運動項目還未有效開發(fā)?？梢?，由國家政府制定決策，煙臺市體育局根據(jù)地方特點和居民對運動項目的喜愛程度為建設(shè)動機。盡管體育場地的總體數(shù)量呈上升態(tài)勢，但是大型體育場館仍很少，不利于大型體育比賽的有效開展。特別是大型體育場館除舉辦大型體育比賽外，幾乎很少開發(fā)放，這就大大浪費了體育資源。

1.2 各單位體育經(jīng)費籌備情況

根據(jù)表1可知，煙臺市各單位體育撥款總額驚人，各單位對體育的重視度加大，就撥款的情況而言，體育系統(tǒng)財政撥款總額最多，達到82，716.00萬元，在總投資中占得比重也最大；高等院校在單位自籌占的比重很大，達到17，296.00萬元；中專中技則主要是以財政撥款為主，并沒有體彩公益金的投資項；中小學(xué)主要有財政撥款和單位自籌，且國家體彩公益金占有一定比重，這主要是由于舉國體制決定的，中國自實施九年義務(wù)教育以來對中小學(xué)生教育給予了很大的幫助和扶持，場地從業(yè)人員也相對比較多，達到了1，460人。可見，中國在體育經(jīng)費籌備方面主要由國家財政撥款和單位自籌為主，總體投資也相對協(xié)調(diào)，但是國家大力倡導(dǎo)體育發(fā)展的同時，對體育自然發(fā)展要適量干預(yù)。各單位體育經(jīng)費的籌備途徑應(yīng)更加豐富化，比如企業(yè)贊助、校企合作等等。同時需要注意體育商業(yè)性的發(fā)展要根據(jù)各單位的性質(zhì)來決定，比如中小學(xué)的發(fā)展就要盡量避免體育商業(yè)化。

表1 煙臺市各單位體育經(jīng)費籌備情況

1.3 體育場地規(guī)章制度

規(guī)章制度是加強體育管理的有效準(zhǔn)則。就從表2、3場地開放情況上看，煙臺市體育場地總體的對外開放情況并不樂觀，不開放的個數(shù)卻是全天開放的個數(shù)的1/2還多，過多的體育資源被擱置，造成嚴重資源浪費。隨著社會形勢的變化，大部分體育場館疏于管理，只重視衛(wèi)生、場地等顯性問題，而對規(guī)章制度等隱性問題缺乏認識，管理缺乏創(chuàng)新，持續(xù)沿用舊制度，造成體育場地逐漸衰落，入不敷出，從而影響總體的體育發(fā)展水平。

表2 煙臺市體育場總體的對外開放狀況

表3 煙臺市體育場地總體的對外開放天數(shù)狀況

1.4 體育管理人才狀況

煙臺市體育管理人才主要是以退休的老師為主，他們擁有很多傳統(tǒng)經(jīng)驗，比較勤奮和認真，對器材的整理及數(shù)量把控都比較嚴格。但是缺乏創(chuàng)新，體育管理也是千篇一律，十幾年的墨守成規(guī)，缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些健身俱樂部、新興體育場館大多都是青年人，聘用員工時往往以業(yè)務(wù)單為評判標(biāo)準(zhǔn)，而非知識經(jīng)驗?？芍?，現(xiàn)代社會體育管理人才處于青黃交接，經(jīng)驗豐富的管理者難以跟進社會發(fā)展，現(xiàn)代的青年人往往比較沉浮，盡管一些受過高能教育的青年人也不夠踏實認真。因此，現(xiàn)代化體育管理人才必須不斷學(xué)習(xí)，定期接受培訓(xùn)和達標(biāo)考試，達到體育營銷和體育人才綜合性為一體的全方面人才。

1.5 煙臺市大型體育場地開放及運營情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，煙臺市大型體育場館開放、運營情況良好，其中體育場開放的水平要高于體育館和游泳館，全年健身人數(shù)比較多，場館開放時間卻較少，不到全年天數(shù)的50%。這就嚴重影響大眾鍛煉。游泳館主要以舉辦省級及以下體育賽事為主，承辦其他活動較少，但是總體健身人數(shù)比較多，年開放天數(shù)卻比較低，這就導(dǎo)致體育資源嚴重浪費。據(jù)調(diào)查得知，煙臺市大型游泳場館主要以訓(xùn)練和舉辦體育賽事為主，而且游泳費用一般比其他場館高，這就導(dǎo)致了一部分人轉(zhuǎn)變鍛煉方式，趨向于其他運動場館。游泳館的后期維護比較嚴格，投資也比較大，但是可以有效調(diào)整訓(xùn)練時間，合理分配資源，限制客流量，發(fā)展游泳項目。

2 完善煙臺市體育場館管理問題及對策

2.1 加強體育管理制度的實施力度

近年來，體育場館發(fā)展迅速，體育場館的數(shù)量不斷增加，從而導(dǎo)致體育場館出現(xiàn)許多新問題，特別是場館建設(shè)覆蓋率廣，難以統(tǒng)籌全局，體育局下達的決策得不到有效實施，疏于管理，自成體系，難以統(tǒng)一管理。根據(jù)煙臺市自身發(fā)展的水平和居民的消費水平角度上分析，煙臺市有足夠的能力進一步完善體育管理制度的實施力度，抽調(diào)優(yōu)秀管理人才進行場館指導(dǎo)和監(jiān)督，擴展管理制度的實施范圍。

2.2 建設(shè)以市區(qū)為中心的輻射區(qū)

煙臺市不合理的體育布局就會導(dǎo)致體育場館客流量相對分散，場館競爭壓力大，經(jīng)營效果差，同時，這也造成了嚴重的體育資源浪費。煙臺市規(guī)劃日漸體系，網(wǎng)絡(luò)是布局定會向周邊輻射性發(fā)展。加強體育管理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型布局，讓各體育場館在體育局的統(tǒng)籌管理下，建立網(wǎng)絡(luò)一體化，任何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實行，但并不全權(quán)干預(yù)，保持場館自身靈活性，擴展體育發(fā)展的科學(xué)化管理。

2.3 促進場地管理靈活多樣

煙臺市場館制度未落實，管理細節(jié)難把握，一些大型的體育場館大都制訂了體育管理制度大綱，但是卻并未有效實施，比如開放時間不規(guī)范，器材檢查制度不規(guī)范等等；部分小型體育場館仍沒有體育管理制度，或者有制度綱要而又形同白紙，不能有效實施。煙臺市體育場地管理應(yīng)以當(dāng)?shù)伢w育局為中心，在大方向上聽從煙臺市體育局的號召，但又要在細枝末節(jié)上發(fā)展地區(qū)體育特色，保證體育場地向規(guī)范化邁進的同時，又要展現(xiàn)煙臺市不同地區(qū)的體育特色，管理靈活多樣，才是世界發(fā)展的潮流的必然趨勢。這也能帶動一個地區(qū)的發(fā)展。

2.4 豐富經(jīng)營渠道，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳

煙臺市體育場館建設(shè)及運營雖然得到了政府、企業(yè)和大眾的支持，在經(jīng)費籌備等方面給予了大力輔助。但是經(jīng)費籌備渠道還不夠完善，主要以國家撥款和自主籌資為主，體育彩票等新興模式還不成熟，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異大，總體運營方式還有待提高。通過國家扶持、企業(yè)贊助、個人投資等方式，實現(xiàn)合作共贏，契合網(wǎng)絡(luò)新元素，不斷創(chuàng)新，深化體育發(fā)展運營渠道，實現(xiàn)體育場館向綜合性、聯(lián)結(jié)性一體化的營銷方式，加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，實現(xiàn)管理模式向多方面發(fā)展。

2.5 培養(yǎng)管理人才，建立培訓(xùn)基地

體育場地的管理需要不斷完善，才能進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。體育場館的管理人員應(yīng)該積極引進體育管理人才，定期安排工作人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并分析自身不足，制定相應(yīng)對策。另外，講究團隊合作，定期對場館客流量進行監(jiān)控，廣納民意，從實踐中求發(fā)展，提高體育場館的管理水平。就體育人才青黃交接，應(yīng)該合理配置人才資源，老少互相學(xué)習(xí)，讓知識和經(jīng)驗?zāi)苈鋵嵱趯嵺`，培養(yǎng)高級化、全方位的體育管理人才，解決體育管理水平的質(zhì)量。

[1]楊梅，孫毅.煙臺市體育場館現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].當(dāng)代體育科技，2015，5（24）：146-147.

[2]姜雨.煙臺市社區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].高師理科學(xué)刊，2011，31(2)：85-88.

[3]寇健忠，吳鶴群.我國體育場資源配置特征與優(yōu)化研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報，2015，29(4)：24-27.

[4]雷世民.論我國體育場建設(shè)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[N].體育科技文獻通報，2012，20(9)：128-129.

G812

A

2095-2813(2017)09(a)-0173-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.173

楊梅(1991，12—)，女，漢族，山東臨沂人，在讀研究生，研究方向：青少年運動心理及社會風(fēng)險。