淺談新形勢下國有企業創新紀檢監察的做法

文/廣東省廣州市鐵投置業發展有限公司 諶華

淺談新形勢下國有企業創新紀檢監察的做法

文/廣東省廣州市鐵投置業發展有限公司 諶華

隨著國有企業改革的不斷深入，所處的市場環境條件、發展任務都隨之發生了新的變化。新形勢下如何在國有企業中完善紀檢監察體系，預防和控制企業生產經營管理廉潔風險，實現國有企業資產保值增值，是值得研究的課題。

企業創新；紀檢監察；綜合監督

一、開展綜合監督的重要性及面臨的主要問題

廣東省鐵路建設投資集團成立于2005年，下轄32家全資、控股和參股企業，主要從事城際鐵路及其他軌道交通項目的投資、建設、經營和管理，鐵路支線貨運業務，還涉及資產經營、鐵路客服系統開發、廣告、土地開發、房地產經營、貨物及技術進出口、物資供銷和國內商業等業務。

隨著集團主業珠三角城際建設的加快推進，集團業務規模和板塊迅速擴張，監督范圍廣、任務重，如何實現“全覆蓋”、保質保量監督；落實“三個區分”，寬容失誤，建立容錯機制，防止“不作為、亂作為”問題，敏感性強、責任重大，如何實行“精準”監督；如何在現代企業制度、企業法人治理結構下加強過程監督，發揮紀檢監察作用。落實黨風廉政建設“兩個責任”，為集團深化改革、轉型升級、做大做強保駕護航，是擺在集團黨委和紀委面前的艱巨任務。

同時，集團在紀檢監察方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是紀檢監察體制不適應。隨著集團的持續發展壯大，所屬企業點多面廣、差異明顯，部分企業體量較小、人數少，存在對重點業務、腐敗業務、易發部位監督深度不足，對“小、遠、散”企業監督廣度不夠，過程監督留有死角的問題。二是紀檢監察工作機制不適應。紀檢監察工作機制零散致使效能下降，紀律教育、廉潔風險防控、案件查辦等工作相互分割，未能形成監督、執紀、問責和整改提升的監督工作閉環，健全持續改進的良性機制。三是廉潔文化氛圍不濃厚，重業務輕廉潔現象還不同程度存在。部分人員對“三個區分”認識不到位，片面地將推進業務工作和抓黨風廉政建設相互對立。個別所屬企業領導對黨風廉政建設工作重視程度不夠。

二、創新監督模式，健全監督體制，切實加強紀檢監察工作

黨的十八大以來，集團黨委和紀委嚴格按照省紀委、省國資委總體部署，落實全面從嚴治黨要求，以問題為導向，創新監督模式、完善監督體系，取得了明顯成效。

（一）打造“黨委巡查+派駐紀檢組+特邀監察員”的多重監督全覆蓋體系。對規模較大、人數較多的所屬企業實行重點派駐，要求其單獨成立紀委和監察審計部，專責監督主業；對規模較小、人數較少、遠離集團本部的“小遠散”企業采用綜合派駐監督方式，即由集團紀委成立派駐紀檢組，駐在1個體量相對較大的企業，負責對周邊若干“小遠散”企業領導班子及其成員進行監督執紀問責。

（二）推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化。制定《所屬企業紀檢監察、審計和專職監事人員提名考察和考核評價管理辦法》，明確所屬企業紀委書記、副書記、監察部門正職及相關職務擬任人選的提名考察以集團紀委會同人力資源部為主，規范組織管理相關程序。建立紀檢監察、審計和專職監事獨立考核評價機制，將考評結果作為考評對象職務升降、崗位交流、實施獎懲的重要依據，并與其薪酬待遇掛鉤。通過完善考核評價和提名考察工作機制，切實落實中央紀委“兩個為主”的要求，進一步強化監督的相對獨立性和權威性，為紀委切實履行監督責任提供了堅實的保障。

（三）推進紀檢監察、審計、監事會三位一體深度融合。

積極探索紀檢監察與審計、監事會力量有效融合、交叉任職的機制，并對監察審計部內部分工進行調整。結合集團紀委綜合派駐監督模式，將所屬企業監事會的監督職能整合到紀檢組，由紀檢組組長兼任所屬企業監事會主席，紀檢組組員兼任監事。紀檢組（監事會）在對所屬企業領導班子及其成員進行監督執紀問責的同時，也對所屬企業董事、經營班子成員的經營決策行為進行監督，既增強監事會監督的權威性和威懾力，又強化紀檢工作的事前、事中監督，實現紀檢監察監督和監事會監督的監管機制無縫對接、深度融合。

（四）加強信息化支撐，增強過程監督能力。建設廉情預警系統，利用“制度+科技”的力量實現風險防控從被動處理到主動出擊的轉變，既可以短期內對項目建設廉潔風險進行實時監控，又能以此進一步完善配套的工程建設管理系統，從而對集團在工程建設領域的管理與監督的方式、流程和理念進行一次全面的信息化升級，逐步實現從過去的紙質化、人工化向標準化、自動化的轉變。

（五）建設廉潔文化，筑牢監督防線。打造“廉潔鐵投”活動品牌,制定《關于建設“廉潔鐵投”活動實施方案》，對集團黨風廉潔建設作出系統規劃，提出近期目標和遠期愿景，明確相應的體制機制創新措施。同時，積極整合資源，加快宣教平臺建設，努力實現以宣傳促工作，以教育轉作風，創辦“以案釋紀”廉潔短信欄目，建立紀檢監察信息定期編發機制，將廉潔工作動態融入“廣東鐵投”微信公眾賬號，及時向集團廣大黨員干部和職工群眾提供反腐倡廉最新要求和動態信息，加強對集團黨風廉政建設工作動態及成效的宣傳，凝聚和弘揚集團黨風廉政建設工作“正能量”。

（六）建立廉潔檔案，夯實監督基礎。建立重要業務備案制，對于涉及設計變更、工程項目和物資設備招投標的重要業務進行備案，實施全程留痕，強化關鍵環節的監督；對重點崗位人員、中層以上領導干部建立廉政檔案，一人一檔，全過程記錄干部個人廉政方面的痕跡。廉政檔案由紀檢監察部專人負責管理，堅持日常和集中考核檢查，實行動態監督，定期檢查、更新、補登內容，及時追蹤了解有關黨員領導干部個人的廉潔自律信息情況，報告重大事項變動情況，并形成書面材料，存入檔案，以便監測考評和提出改進意見，也將作為黨員干部評先選優、提拔任用、考核獎懲、薪資調整的重要依據。

（七）引入專家評估，提高監督權威性。充分利用第三方機構獨立性和專業性優勢，探索建立第三方專家評估工作機制。聘請熟悉鐵路行業和地方規定的專家，對黨風廉政綜合監督進行監測和評估，及時發現問題，改進問題，幫助建立紀檢監督綜合監督持續改進機制，確保黨風廉政能實現既定目標。

（八）完善監督機制，健全防控體系。集團不斷完善監督機制，健全廉潔風險防控體系。制訂了綜合監督機制框圖（詳見圖1），實現各項紀檢監察工作的無縫對接。從思想、組織、制度、措施和檢查五個方面，健全防控體系和鏈條，嚴格執紀問責、查辦案件，以案治本、完善制度，形成監督、執紀、問責和整改提升的監督工作閉環，健全持續改進的良性機制。

圖1 省鐵投集團綜合監督機制框圖

三、結論

通過采取以上措施，集團紀檢監察工作不斷走向規范、深入，在加強教育、完善制度、強化監督、懲治腐敗等方面取得一系列顯著成效，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。通過對鐵投集團紀檢監察工作的總結分析，得出以下結論：1.通過采取重點派駐監督和綜合派駐監督方式，可以有效解決集團化企業各下屬單位業務、規模差異較大的問題。2.開展廉潔風險辨識和評估，對廉潔風險進行科學分級，有利于實現精準監督，提高紀檢監察工作效能。3.健全紀檢監察機制，使學習教育、廉政風險防控、巡查等工作融為一體，發揮合力，對于做好紀檢監察工作具有重要意義。4.推進廉潔文化建設，樹立廉潔品牌，是優化黨風廉政環境的重要途徑，必須常抓不懈、久久為功。