被遺忘的“限塑令”徘徊在政策與現實之間

徐冰

中國自2008年6月1日開始實施“限塑令”，9年以來的實施效果有些尷尬。塑料袋收費后，消費者不在乎多花那么兩三角錢，使“限塑令”不痛不癢、近似于無。假如不是媒體重提“限塑令”，想必很多人幾乎忘了還有這個事情。

此番舊事重提，“限塑令”的現狀和觸目驚心的塑料袋污染，無形中讓人產生急迫感。這樣的想法當然值得點贊，環保宣傳確實應該收獲如此效果。但我懷疑，如此想法究竟能夠持續多久？三分鐘熱度，是很多“觸目驚心”的結局。它往往令人感觸，卻常常不了了之。

對于“限塑令”今天的尷尬，有人從監管上找疏漏，尤其是在農貿市場上，塑料袋隨手可獲，根本看不到“限塑令”的存在。有人從價格杠桿上找問題，一個塑料袋兩三角錢也確實沒多少撬動力度。有人歸結為消費者環保意識薄弱，應該大力加強環保宣傳。還有人更干脆直接：既然塑料袋對環境有巨大污染，何不一禁了之？

上述原因當然都有道理，提出的對策也不是不可以權衡考慮。若想扭轉“限塑令”的尷尬、遏制塑料袋污染，除了提高公眾環保意識，也無外乎一方面從政策上抬高產業門檻，另一方面發揮價格杠桿作用。用現在時興的話來說，就是從供給側和需求側兩方面同時發力。

可是，當前的限塑措施就是這么做的，為何結果還是如此慘淡，未能收到預期的成效？

問題可能在于，政策設計者以及公眾低估了限塑其實是一個社會系統工程。塑料發明至今，早已成為一個產業體系，而且深入到生活的方方面面，已經形成了自我運行的“生態”。“限塑令”所要達到的目的，與其說是利益調整，不如說是生態轉換。無疑，這是一個漫長的過程。限塑措施在許多國家和地區都有，力度很多也都強于中國，但是塑料袋污染并未絕跡。限字當頭難及其余，興沖沖熱情高漲，不過是對于政策干預社會生活的過于自信。

“三分鐘熱度”還反映了監督力量的缺失。2013年，“限塑令”實施5周年時相關方面公布過一組數據：塑料購物袋減少2/3以上，累計減少塑料袋670億個。數據當然令人驚喜，但是今天的現狀不容樂觀。我倒是愿意相信，剛開始“限塑令”還是斬獲頗豐的。初始戰果究竟是怎樣消解的？是監管力量不夠，還是政策設計逐漸落后于現實發展？我們幾乎見不到對相關數據的動態分析，更難看到對限塑效果的持續追蹤，直至媒體的報道再次讓人“觸目驚心”。

環保在今天之所以成為大問題，源于多年的積累，這本身就說明了根本沒有畢其功于一役的環保政策。而“限塑令”幾乎被人遺忘很清楚地表明：容易出問題的地方，往往在紙上政策與現實之間。endprint