從法律、網絡、資源視角看公益組織參與社區養老

白祖銘

摘要：20世紀70年代以來，為控制人口的爆炸式增長，國家強制推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，與此同時中國人口老齡化現象日益嚴重。本文從這一角度切入，以法律、網絡、資源方面理論為視角，針對社區養老存在的困境和問題，通過公益組織參與社區養老服務，引入和調動社會各方面資本，構建公益組織參與城市社區養老這一創新模式，在這一基礎上提出相應的對策建議。

關鍵詞：社區養老；社會資本；公益組織

一、綜述

（一）社區養老研究綜述

在我國，傳統社區養老模式可以分為三種：強調家庭養老的淡化社區養老、作為家庭養老輔助的社區養老、強調家庭和社會共同參與的社區養老。

社區養老需要多方面的網絡支持，政府、社區機構以及社居民們的相互信任和相互合作必不可少，其出現、形成和發展離不開社會規范和價值觀。所以，本文就從法律、網絡、資源這些方面切入分析社區養老奠定了基礎。

（二）社會資本研究綜述

從法律、網絡、資源視角來分析中國社區建設的重點在于構建一個社會關系網絡。朗友興認為社會資本對于建設和諧社區具有重大意義，魏永軍、鄧玉函認為社區建設是構建非親緣性社會網絡的理想路徑。滿婧認為，公益組織能滿足社區居民的各類需要，有助于政事分離，同時能促進就業，有相當的維穩作用。蘭華、付愛蘭等從組織的角度分析了公益組織在個體、組織、共同體這些社會資本形成中的特點以及作用，他們認為公益組織的十字向溝通為社會資本的構建提供了良好的渠道。作為個人和政府之間的第三方，公益組織既可以維持社會穩定又可以使社會順利地變遷和發展。

二、城市社區養老社會資本缺失的現狀

社會資本能夠有效促進社區養老服務構建，然而我國城市社區的社會資本呈現總體缺失格局，可以從三個層面得以體現：

（一）法律層面——法律規則尚未細化

在部分西方發達國家，社區養老已進入全面法制軌道，公益組織作為一個主體成熟參與到社區養老中。健全的法律規范能夠保障公益組織在參與社區養老時的有效性和規范性，同時強化雙方的法律權責和法律意識。在我國，社區養老雖然出臺了一系列政策，但對諸多細節的規定尚顯模糊，如服務的對象范圍、形式、內容以及標準，由誰來約束和制約等都上午明確的規定，監督機制不夠健全。

（二）網絡層面——多元主體基礎薄弱

社會資本在社會網絡的多元主體行為當中產生，而我國建國后，各級行政組織長期替代了自組織社會的功能，一元格局下多元主體失去了發展空間；改革開放至今單位體制逐漸被取代，原本單位的社會職能一部分轉移到了社區與公益組織。然而由于信任不足、習慣難以扭轉等原因，居民與公益組織的聯系不高，多元主體事實上行動有限，并未形成真正意義上的網絡。

（三）資源層面——社會主體資源缺乏

拋開歷史原因來看，目前公益組織和社區等主體的發展空間依然有限。首先，養老服務提供者資金來源單一，我國養老服務的資金支持大都來自政府，其他渠道來源閉塞；其次，養老服務提供者缺乏專業性與穩定性，由于提供社區養老服務待遇不高，而且照顧老人需要巨大的工作量和耐心，對就業人群的吸引力不大，也難以維持較穩定的服務提供；最后，公益組織管理模式較為僵化，部門主管使得資源共享存在壁壘，部門主管下的非盈利組織難以整合所需資源。

三、公益組織參與城市社區養老的具體思路

公益組織能否健康生存和發展取決及政府支持與社會選擇，公益組織自身應在社區養老領域的探索中摸索社區養老效率效果的提升之道，從而在發展自身的同時減輕政府壓力，消除社會疑慮，獲得政府和社會的信任從而得到更多支持。

（一）法律層面

1. 完善法律法規，為公益組織創造良好的制度環境

我國關于公益組織的法規比較少并且出臺的也比較晚，目前只有《民非單位登記管理暫行條例》和《社會團體登記管理條例》等較粗略地作出了部分界定且可執行性較差，因此制定一部具有可操作性的公益組織法規十分必要。這部法律應明確界定公益組織的性質、范圍、成立條件、運行機制等，清楚闡釋公益組織與政府、社會的關系，加強其三者的合作達到資源利用最大化。具體來說包括以下幾步：首先，給予公益組織一定范圍且足夠的權力，通過法定程序選定主要管理者，賦予其一定的管理權進行機構內部的管理活動；其次，資金渠道的拓寬。根據公平原則，對公益組織的服務效果進行評價，可以采用國外的政府采購、資金補貼等購買服務方式。

2.跟進配套措施，為公益組織發展提供保障

首先，政府需要讓渡一部分管理職能權力給公益組織，充分發揮其在社會管理中的自治作用。其次，完善稅收制度，將公益組織的稅收納入到整個稅收系統中去，打破堅硬的成本壁壘，從而鼓勵使其更好地從事社會公益事業。最后，在對服務工作的吸引力和留人方面，從政策上給予扶持，如增加員工培訓、提高薪酬福利、全面覆蓋各項保險等。

3.建立監督機制，建立自律審查和社會監督機制

主要措施包括加強道德宣傳，將公益組織的使命融入到組織的各個活動中去，在組員心中內化為一種準則，激發成員的熱情形成良好風氣。社會監督的主體是非國家機關，在這方面我們可以學習國外經驗，建立專業系統的社會監督機構，負責監督、檢查、評價和透明化公益組織的運作狀況，公開資金的收入和流出，同時引入競爭機制，設立考評標準，并向社會公眾公布考評結果，使得運行更為高效。

（二）網絡層面

1. 鼓勵公民積極參與，提升社會認同度

利用各種傳媒平臺進行宣傳，使人們對公益組織有深入的認識，提高社會認同感；加大海外市場的宣傳力度，提升全球認同和國際合作機遇，使越來越多的人認同并參與到此類活動中來。

2. 建立財務、信息雙公開制度，提升社會信任度

應當建立透明的財務公開制度，對于資金的來源和用處，做好每一筆記錄，定期在其網站和公告欄公示，贏得公眾的信任；在微信或官方網站上進行信息公開，在完成活動后即使反饋活動進程和全貌，做到組織的有規劃有內容能實現。

（三）資源層面

1.建立多渠道資金籌集方式

公益組織首先得明確自身的位置及其特點。第一，需要與政府建立良好的互助合作關系，政府評估并進行購買公益組織所提供的優質服務，使其有序地政府資金支持；第二，整合社會各界資源，通過募捐和與公益組織合作的方式增加社會慈善金積累；第三，提供部分有償服務，這部分收入并非盈利性收入而是為了使得公益組織正常運行和發展，同時保證服務持續性；第四，向運行得較好的國際公益組織學習，尋求國際組織，包括一些他國政府、基金會和公益組織的撥款。

2.打造具有專業性的團隊

專業性的人才隊伍要求社區的管理者以及志愿者兼具知識素養和崇高的志愿者精神，方能對公益組織進行全面高效的管理，使其功效最大化發揮，并保證服務的高性價比。首先，需要建立一個科學的社工人才培養方案，形成完善的培養體系和使用機制，同時要設定好激勵機制以留住人才；其次，對社區工作從業者開展定期培訓，通過考試等方式確定職業資格；此外，也應對志愿者進行培訓，科普一般的為老服務和社工知識，從而更好地開展社區養老志愿服務。

3.加強社工專業學科建設

社工專業在我國高校才處于剛剛起步階段，而為老服務的專業性教育涉及更少，與英美日甚至臺灣香港相比差距很大，觀念也相對落后，學生畢業后從業難以與專業對接。由于這一原因，社會對于社工專業認同也還未跟上實際需求，實習和職業無法對接，導致社工人才的匱乏及流失。政府應當制定完善的社工人才規劃，將公益組織中提供為老服務的專業化人才納入到規劃中，并制定一系列的鼓勵措施和激勵政策。建立從理論支持、學科引導到隊伍建設的全面資源支持，有力支撐公益組織發展。

[參考文獻]

[1]李惠斌. 社會資本與社會發展[M].社會科學文獻出版社，2000：87-113.

[2]田原.日本城市社區養老服務的經驗與啟示[J].當代經濟，2010（5） ：40-41.

（作者單位：包頭市第九中學，內蒙古 包頭 014000）