淺析基層黨組織如何發揮核心作用

虞璐

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的基層組織在同級各類組織中處于核心的地位，起著關鍵作用，其作用發揮的好壞，直接關到黨的執政根基?；鶎狱h組織如何在同級各類組織中更好的體現核心地位，是新形勢下基層黨組織建設面臨的一項重大挑戰。

關鍵詞：基層黨組織；核心作用

一、基層黨組織發揮核心作用存在的問題

（一）基層黨組織核心作用規定難落實。一方面，基層社會中存在著沒有黨組織覆蓋的社會組織群落，在這些組織中，基層黨組織要發揮核心作用就缺乏了根基和源泉。另一方面，基層黨組織貫用的領導方式，無法使基層黨組織發揮出應用的核心作用，管理無方、引領無力、監督無效，甚至成了擺設。

（二）基層黨組織核心作用難體現。許多基層黨組織無法把握“核心作用”二字內涵，對核心作用應體現在什么地方、怎樣來體現，顯得既困惑茫然，又束手無策。在具體工作實踐付諸“核心作用”定位時，存在理解片面甚至錯誤，制定的思路、采取的措施難于使基層黨組織的行為體現出核心作用，甚至舍本逐末，根本無法體現。

（三）基層黨組織核心作用難發揮。面對新形勢、新任務，許多基層黨組織仍堅持過時的思維方式，沿用傳統工作方法開展工作，不能有效地協調、組織、控制其他的組織，群眾對基層黨組織和行政組織、自治組織的認同感發生了變化，認為基層黨組織較其他組織缺少法理依據，處于被邊緣化尷尬境地的基層黨組織，要靠領導、監督、教化其他黨組織來發揮核心作用，其難度可想而知。

二、基層黨組織發揮核心作用難的根源

（一）基層黨組織的核心地位被弱化。伴隨各項改革的深入推進和社會組織結構的轉變，基層黨組織資源配置功能與社會個體直接利益實現的相關度弱化，對基層社會的動員能力、整合能力降低，群眾對基層黨組織的認同感、信任度下降，基層黨組織被“邊緣化”現象較為普遍。

（二）基層黨組織執政抓手嚴重缺失。黨政分離的權力運行機制，使基層黨組織失去了對其他組織進行有效領導與制約的一個關鍵抓手。另一方面，作為黨組織鞏固執政地位的有力“助手組織”——統戰、工會、共青團、婦代會等，也普遍處在作用發揮難、影響削弱的困境中，在凝聚、影響群眾方面，也使基層黨組織執政失去了另一個重要抓手。

（三）基層黨組織自身建設與時形勢要求不適應。許多基層黨組織對如何加強自身建設、改進工作方式思考不多、研究不透，沒能結合多元化的經濟組織形式創新黨組織設置，沒按新形勢下的黨建任務配干部，個別黨組織書記能力不強，辦法不多，往往存在“抓中心忘黨建”，顧此失彼。加之，黨建工作的考核檢查不科學，只重視各種規章制度是否建立，各項記錄是否齊全，而不重視這些制度的執行情況，也影響了基層黨組織的自身建設水平的提高，削弱了基層黨組織核心作用的發揮。

三、強化基層黨組織核心作用的思考

（一）多渠道強化基層黨組織的核心地位

1、強化宣傳。結合基層黨組織政治優勢的發揮，要充分利用黨內、黨外的一切宣傳資源和宣傳渠道，各級黨組織要旗幟鮮明的廣泛深入的宣傳基層黨組織的核心地位，為基層黨組織行使核心權力營造良好的輿論環境。切實把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動，增強基層群眾接受基層黨組織領導的意識。

2、強化規范。著眼保證黨的主導地位、體現黨的核心作用，又要支持行政領導獨立自主地開展工作，保障人民群眾當家作主權利的落實，制定切實可行符合現行法律、法規、政策的工作運行機制，從職責、權限上明晰黨組織與其他組織之間的關系，建立具有相互補充、相互制衡關系的制度規范，建立健全行政負責人定期向黨組織負責人和黨員大會報告單位工作機制，接受黨組織領導。

3、強化保障。建立基層黨建工作經費投入機制，把基層黨建工作經費綱入各級財政預算，建立健全黨建工作經費配套投入機制，切實加大資金整合和投入。積極探索黨建工作項目化推進機制，以抓經濟工作的思維抓黨建，把經濟工作的理念、項目建設的手段和方法，引入到黨建工作中來。

（二）切實改進基層黨組織的領導方式

1、強化監督。建立健全基層黨組織為主導的核心監督機制，切實改變基層黨組織監督無力、監督無為、監督無效的現狀。積極探索以民意監督為重點的民主監督機制，在基層黨組織領導下開展監督和評議活動，把民意、法制、輿論三者力量有機結合起來，切實維護社會公平正義。

2、強化引導。加強基層黨組織的意識形態工作和思想政治工作，組建理論宣講隊伍，大力推進學習型黨組織建設。改革評選表彰機制，把部門、行業為主導的各類評比表彰統一到各級黨組織中來進行，建立各級黨組織表彰資金，獎勵在各行各業中作出重要貢獻的人員，強化黨組織對意識形態工作主導權。

3、強化服務。大力推行領導干部直接聯系群眾制度，堅持領導干部掛鉤聯系點、蹲點調研、定期接訪下訪、現場宣講、民情懇談等制度，增強服務實效。深入開展黨員志愿者服務活動，積極發動黨員牽頭建立崗位式、組團式、個性式和互動式服務隊伍，完善黨組織為民服務機制。

（三）切實加強基層黨組織自身建設

1、強化隊伍建設。把熟悉黨務、會抓黨建的優秀干部選配到黨組織書記隊伍中，有組織、有計劃地安排黨務工作人員與行政、業務人員之間進行雙向交流，加大黨務干部培訓和選拔力度。建立健全黨內關懷激勵機制，引導鼓勵黨員發揮先鋒模范作用。

2、強化組織設置創新。在以現有地域、單位為主設置黨組織的基礎上，優化組織設置、強化組織功能、創新活動方式，促進黨員教育管理。積極推動黨組織動態延伸和全方位覆蓋，使黨組織的設置由區域型向產業型、功能型轉變，優化各種要素配置，激活各類發展元素，為志趣和崗位責任相同或相近的黨員更好地交流和發揮作用提供平臺。

3、強化責任意識。堅持和完善黨建工作責任體系，將抓黨建作為各級黨組織及黨務工作者的重大政治責任。健全基層黨組織書記抓黨建工作公開承諾制度和黨建工作責任述職制度。堅持和完善“一崗雙責”制度，在明確黨員領導干部業務工作責任的同時，明確抓分管部門單位黨建工作的職責任務。進一步落實黨務工作者責任，確保黨的建設的各項目標任務扎實有效推進。

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（作者單位：中共青陽縣委黨校，安徽 池州 242800）