保障黨員民主權(quán)利問題研究

何非

摘 要：黨員民主權(quán)利，即黨章中明確規(guī)定的黨員在黨內(nèi)應(yīng)享有的權(quán)利和利益。保障黨員民主權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、維護(hù)統(tǒng)一、科學(xué)決策的重要保證，其落實(shí)效果如何不僅直接關(guān)聯(lián)黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程、黨建科學(xué)化水平，還對黨的先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗力、生命力葆有起巨大影響。因此，推進(jìn)黨內(nèi)民主，不斷完善和豐富黨員民主權(quán)利保障體系，對確保黨的事業(yè)順利開展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：黨員；民主權(quán)利；保障措施

黨員民主權(quán)利保障，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容，主要涵蓋四項(xiàng)基本權(quán)利：即自由表達(dá)個人意志，參與黨內(nèi)事務(wù)討論，選舉或撤換領(lǐng)導(dǎo)干部，以及申訴、控告的權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利是維護(hù)黨內(nèi)政治生活正常秩序的需要，更是維護(hù)黨章權(quán)威和嚴(yán)肅性的需要。因此為進(jìn)一步確保黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)著力解決以下問題：

（一）尊重黨員權(quán)利

1.培育黨員主體意識。增強(qiáng)黨員主體意識是黨員民主權(quán)利得以保障的先決條件。黨員主體意識不是與生俱來的，需要各級黨組織長期不懈的教育養(yǎng)成。加大對普通黨員主體意識教育力度，通過各種形式的培訓(xùn)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識堅(jiān)持黨員主體地位，對自身權(quán)利維護(hù)和黨的民主建設(shè)將起到積極推動。

2.提高民主踐行能力。民主，不僅僅是一種停留在文本上的約定，更是一種實(shí)踐能力。只有大力營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，在黨內(nèi)生活及黨內(nèi)各項(xiàng)活動中為廣大黨員積極創(chuàng)造民主權(quán)利行使條件，不斷拓寬廣大黨員反映和表達(dá)意見渠道，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、實(shí)話，才能真正推動黨內(nèi)民主進(jìn)程。

（二）推進(jìn)黨務(wù)公開

1.確保操作流程規(guī)范化。一要規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容。黨內(nèi)活動及黨的各項(xiàng)事務(wù)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密都要進(jìn)行公開，且要全面、深入。特別是黨內(nèi)熱點(diǎn)問題，涉及黨員群眾利益、容易引起爭議、觸發(fā)違紀(jì)腐敗的，更要全面、準(zhǔn)確、細(xì)致公開。二要規(guī)范黨務(wù)操作程序。一些黨務(wù)工作由于涉及黨的組織建設(shè)和重大決策問題，不能隨意公開。但必須制定完善的黨務(wù)操作程序、流程，保證相關(guān)黨務(wù)工作公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。

2.推進(jìn)黨務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化。網(wǎng)絡(luò)傳播方式突破了時空、國別、種族，促進(jìn)了黨內(nèi)信息傳播自由，改變了黨內(nèi)信息易被黨組織、領(lǐng)導(dǎo)者“壟斷”的傳統(tǒng)，使黨內(nèi)信息傳播成為可能，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了最有效、最便捷的方式。

（三）規(guī)范黨內(nèi)決策

1.創(chuàng)設(shè)黨員意見征集制度。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的廣度、深度，是衡量黨員參與權(quán)行使程度的重要指標(biāo)。為保證廣大普通黨員最大程度、最大范圍的表達(dá)自身意見建議，必須健全完善意見征集制。

2.定立黨內(nèi)民主決策規(guī)范。為更好貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高決策和管理水平，避免、減少工作失誤，應(yīng)制定一套完備、可控的黨內(nèi)民主決策工作操作規(guī)范。

3.建立重大事項(xiàng)論證制度。黨組織各項(xiàng)工作中凡涉及黨組織重大問題和黨員切身利益問題需做決策時，僅由領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策顯然不妥，因此應(yīng)建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)論證制度，確保全體黨員充分討論、協(xié)商、論證后民主決策。

（四）嚴(yán)肅黨內(nèi)選舉

1.拓展直接選舉范圍。黨內(nèi)選舉方式大致可分為直接選舉和間接選舉兩種。二者相較直選比間選更利于體現(xiàn)民主精神和共同意志。但就實(shí)際操作而言，仍以間接選舉為主，直接選舉范圍僅限于基層黨組織，因而應(yīng)適度擴(kuò)大直選范圍。

2.引入黨內(nèi)競選機(jī)制。公開競選是體現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要方式和基本內(nèi)容。引入公開競選機(jī)制，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主利于落實(shí)黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)新活力。但同時為杜絕派系滋生、能源內(nèi)耗，還應(yīng)建立完善黨內(nèi)公選機(jī)制，設(shè)立公選管委會，確立公選方式、程序、監(jiān)督機(jī)制等。

（五）健全黨內(nèi)監(jiān)督

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)是權(quán)力運(yùn)行。因此創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督必須突出權(quán)力監(jiān)督，特別是對“一把手”的有效監(jiān)督制約要做到全程化、全方位。首先，要嚴(yán)格問責(zé)制度，且為保證問責(zé)落到實(shí)處還要適度引入社會力量。其次，增強(qiáng)民主測評實(shí)效。民主測評是發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，既暢通了意見表達(dá)渠道，又為科學(xué)決策提供了參考。

2.完善黨員監(jiān)督權(quán)利保障。用剛性的制度來固定黨員監(jiān)督權(quán)利行使，是保障黨員民主權(quán)利的重要手段。黨員在行使監(jiān)督權(quán)利時，有制度保障就如有了“保護(hù)傘”，能有效防范打擊報(bào)復(fù)。黨組織亦應(yīng)健全完善檢舉人權(quán)益保護(hù)，利用制度機(jī)制保障黨員民主權(quán)利行使，以避免檢舉人受打擊、報(bào)復(fù)、排擠，并對泄密、失職、瀆職人員嚴(yán)肅追責(zé)。

只有通過各種形式的創(chuàng)新和實(shí)踐，使廣大黨員干部民主權(quán)利得到切實(shí)保障，使黨員干部權(quán)力行使落到實(shí)處，才能充分調(diào)動起其行使權(quán)利的積極性、主動性，才能實(shí)現(xiàn)黨的民主建設(shè)進(jìn)程實(shí)現(xiàn)飛躍，確保黨的執(zhí)政能力提升和執(zhí)政地位鞏固。

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中共山東省委黨校“黨的十八屆六中全會精神專項(xiàng)研究”課題

（作者單位：中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）