經濟發展與環境融合探析

段華

摘要：改革開放以來，中國的經濟開始走向新的臺階，在國家宏觀調控下，經濟增長，人民富裕，但是任何事情都具有兩面性，經濟快速發展的同時往往伴隨著環境問題的出現，生態與經濟的發展在工業經濟時代一直是矛盾的雙方，世界各國政府也一直在找尋可持續、低碳、綠色的經濟發展方式，促使生態與經濟的融合共生發展。

關鍵詞：經濟發展；生態與經濟融合共生；政策建議；高新技術產業；可持續發展

鑒于上述的認識和思考，文章以生態經濟學理論、區域經濟發展理論、區域綠色競爭力理論為基礎，分析生態與經濟融合共生理論的本質及內涵，構建生態與經濟融合共生水平的評價指標體系，提出提升生態與經濟融合共生水平的對策建議。

我們人類從遠古時代開始就極度依賴大自然的饋贈，俗話說靠山吃山靠水吃水，大地母親對我們人類傾其所有，隨著工業文明的發展，三次工業文明之后，一直到當今，為了換取人類更好的發展我們榨干了地球母親的所有積蓄，而人類對于地球所做的一切，我們又是如何回報的呢？肆意破壞大氣、土壤、植被，污染水資源，濫捕濫殺珍稀野生動物等等，隨即大自然向人類敲響了警鐘：霧霾、沙塵暴、狂風暴雨和山洪暴發，這一系列的問題引發了人類的關注，1972年第一次人類環境會議就開始開啟了保護環境、走可持續發展的新征程，2015年12月12日《巴黎協定》敲下綠色發展的小錘，這也反映出世界各國在反思工業文明帶來的后果的基礎上，為尋求社會、經濟、人類的可持續發展道路積極地努力著，也逐步釋放出全球實現綠色低碳、氣候適宜的可持續發展道路，可持續發展也逐步具有了法律約束力的積極信號。

中國改革開放之后也緊隨世界腳步，從1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的制定與實施便開始走向了可持續發展的道路；2002年中共十六大提出了走新型工業化道路，將信息化、科技化、資源節約化、環境保護化納入到工業經濟發展之中；2005年中共十六屆五中全會提出要發展資源節約型和環境友好型社會，這也標志著我國將可持續發展的思想融入了建構社會的機制中；2007年中共十七大將經濟增長的說法改為經濟發展，雖然只是兩字之差，卻說明中國的經濟不再是一味注重經濟總量的增加，更加注重經濟發展的質量。2012年黨的十八大提出要從產業結構調整、生產方式更新、生活方式轉換等等多方面全方位的推進生態文明建設，黨中央高度重視，將生態文明作為戰略部署，融入綠色、循環、低碳理念，為人民創造良好的生存環境；2013年黨的十八屆三中全會開始意識到基層地方政府在環境保護中的重要作用，提出需加強地方政府環境保護職責、建立生態環境損害責任終身制、充分發揮基層環境執法力量以及完善生態補償機制，在評價地方政府政績的時候應加大環境指標的權重；2014年黨的十八屆四中全會提出需要實現生態環境法治的體系化，即從環境保護立法、執法、守法、環境監督等方面進行相關工作，并在國際上加強合作；2015年黨的十八屆五中全會更是將加強生態文明建設首次寫入五年規劃。近年來中國在推動生態文明的進程中都體現出我國在促進經濟進步的同時，也日益重視環境對經濟發展的反作用。

經濟發展與環境融合是相互交叉、相互滲透，逐漸融為一體，這是一個動態的發展過程，生態與經濟融合共生不僅僅是將生態與經濟在技術融合的基礎上的簡單融合，而是要在融合的過程中創造價值，具體包括經濟生態化與生態經濟化。經濟生態化就是說當經濟發展到一定程度的時候，應該注重對生態的補償。體現于兩個方面，一是GDP的綠色回饋，二是JDP的“綠色”轉化，將一定的資本投入到生態技術的研發上，提高生態建設工作的效率，轉變即有經濟發展模式，用低碳引領生產，優化現有產業結構，用綠色引領消費，最大限度的降低經濟發展過程中的生態消耗。

生態經濟化：說的是我們需要改變傳統經濟發展觀念，其實生態的東西也可以轉化為現實的經濟。眾所周知，資源是經濟發展的必要條件，但是在多年以前的經濟發展中，雖然人們已經知道了走節約型經濟的重要性，但是還沒有意識到生態資源也可以作為經濟的增長點，即實現生態經濟化的重要性。

作為地方政府在當地發展經濟過程中應該更加注重生態與經濟融合共生水平的建設，它不僅體現在制定相關生態政策上，更體現在如何執行這些政策，并且政策的可行性也是在制定過程中所不能小覷的，政府從宏觀上規范了產業發展以及經濟主體的行為，也就是說，政策不單單只是書面上的東西，它能夠為生態與經濟的發展創造更具有實際意義的價值。

地方政府應該從以下幾點落實經濟發展和環境融合共生

一、完善生態政策體系，做好頂層設計

（1）劃分生態保護區域，將目標落實到地方政府，使權利與義務相對等。國家應根據不同地域生態服務功能對國家、區域和地方生態安全的重要性，劃分責任片區，明確生態修復的地域范圍和責任，國家應派遣專職人員對當地進行實地調研，國家環保局應明確地方上報的環保項目數，做好預測工作。并在當地政府完成任務后，核驗完成的環保項目，如果數目差距較大，沒有達到相應標準，應根據實際情況進行處罰。與此同時設立“信息公開和公眾參與”平臺，加強全體民眾對政府的監管，強力問責，防止由于政府出于政績工程而上報虛假的環保業績。

（2）建立健全環境處罰機制，加強環境監管力度，充分地利用排污費征收等懲罰方式聶住企業不良的行為。正如新環保法規定的對超標排污的企業實行按日連續懲罰，行政拘留，“引咎辭職”等嚴格處罰，這在一定程度上提高了企業的違法成本。總之，應該積極將經濟主體的權力和義務統一起來。對企業進行適當的懲罰的好處是，讓企業主體能從企業利益角度出發，自覺的去保護環境或者勁量得不去破壞環境，而不再是政府的強制性行為，在環境保護的過程中企業可以分享到國家的優惠政策，成為一種投資和收益相對稱的經濟行為，以此鼓勵人們積極地參與到生態保護的行動中去。

（3）加大轉向資金對科技創新的投入，將好的項目納入到國家科技戰略發展的層面。從這個層面來說，獲得國家的大力支持是相當重要的，比如申請國家的星火計劃與火炬計劃項目，有利于促進企業的技術研發。在申請成功之后，充分的應用相應資金。各級地方政府可以做的是首先為企業技術創新創造良好的環境，讓技術研發者的合法權益能夠有健全的法律予以保障，為他們創建一個公平的競爭環境，鼓勵更多的人參與到技術創新的大潮中去；其次為高技術的順利孵化創建一個良好的金融環境，讓每一個有創意的人能消除后顧之憂，天馬行空。最后應創建一個將理論將想法轉化為現實生產力的平臺，將好想法用到實處。endprint

二、推進產業轉型升級，實現生態產業發展

生態產業是在生產前、生產過程中以及生產后都堅持綠色、循環、可持續的原則。主要涉及到生產源頭的污染物如何實現減排，生產過程中物質與能源如何實現高效利用，以及最后環節產生的廢棄物如何再利用等問題，總而言之，生態產業要解決的問題是如何在發展產業經濟的同時，使自然環境得到友好發展。

（1）政府要在鼓勵企業實現資源循環再利用上下力氣，這涉及到三個階段的工作，首先在資源開采環節，必須改變以往濫采濫伐的模式，提高資源綜合開發利用率；其次在生產工業產品的環節上，運用高技術引領新的資源消耗觀，用技術提高資源利用效率，做到節能降耗；最后是在生產過程結束之后，與其說它是結束，不如說是新的開始，因為隨著可持續發展觀念的深入，使企業看到了回收資源、利用“三廢”也能夠創造可觀的效益，最終形成“資源—工業—產品—資源”的循環模式，發展生態產業。企業在生產過程中，應該貫徹節能減排意識，注重提高燃料物料的利用效率以及做好對原料燃料的清潔化處理工作，同時應該注重廢棄物再生利用，比如提高“三廢”綜合利用產品價值。

（2）大立發展高新技術產業，促進工業產業向知識型和技術型方向發展。高技術產業比如新材料新能源產業對生態環境的污染相對較少，并且是帶動當地經濟發展的新的動力。要使得工業能夠向著環境友好型的方向發展，必須重視高新技術產業在其中的作用，必須加大對高新技術產業的投入。在投入方面，政府的相關生態政策能夠助力，如高技術產業減免稅等稅收激勵機制，國家產業計劃等的積極引導。如何使工業走上生態化道路，這不僅需要政府的大力支持，還需企業自身的轉型意識，利用技術改造資金打造出資源消耗少、效率高的生態型工業。

（3）著力解決農村能源建設問題，促使農業可持續發展。如何使農業向著高效環保的方向發展，一直是國家和地區不斷思考的問題，生態農業要解決的問題就是如何在人均耕地日益減少的今天實現農業的高產、高效，并且做到生產中的生態化。要在農村解決可再生能源建設工作，首先要加大對農民生態環保意識的宣傳，多多向農民宣傳可再生能源對促進生態農業的發展所起的作用，改變農村傳統的依賴砍伐樹木當燃料的舊思想。

三、發展生態龍頭企業，引領生態與經濟的融合共生

生態企業就是促進生態與經濟融合共生發展的主體。主要是指那些遵循生態經濟規律，以現代科學技術為支撐，以節約資源、生態生產為宗旨。以生產生態產品為目標的實現企業生態化的一種現代生產組織。生態企業將企業與生態聯系在一起，將企業與大眾聯系在一起，間接地將人們與生態聯系在一起。它在微觀上實現企業資源的高效利用，出發點是為大眾創造綠色、生態消費的環境。

（1）加大對科技創新資金投入，對技術創新活動實現源源不斷的供給。首先只有以強大的財政為保證，才能夠讓企業沒有后顧之憂的全身心的投入到科技研發的活動當中去。而與此同時，也應該積極地引導社會資本進入研發的領域，激發整個市場的研發活力，形成以財政投入為主渠道、社會資金為補充的資金保障體系。另一方面，企業應該積極地利用資金投入，不斷提高專利產出效率。在這項工作當中，政府應該強化細則，將投入的領域、投入的強度以及投入的對象盡可能的公開，對企業施加相應的壓力，降低投入的主觀隨意性，增強企業的責任意識，提高產出率。

（2）加大對專利權保護力度。對于當下的我國高新技術產業的專利保護已經成為一個非常突出的問題，國內企業與國外企業發生的侵權案也層出不窮，不少企業還沒有認識到保護專利產權的重要性，不能從長遠的角度出發意識到專利給一個企業帶來的經濟利益。長期以來，人們對有形的資產保護非常重視，因為他們實實在在，而對于像專利權等無形資產的保護力度嚴重不足，一方面阻礙了專利產出水平的提高，另一方面打擊了人們對于申請專利的積極性，進一步打壓了創新的氛圍。對此政府應該根據國情制定相應的法律法規，完善專利申請機制，創建專利保護平臺，為侵權案中維護國內企業的利益提供有力的保障。企業也應該轉變傳統的觀念，重視專利申請工作，將專利申請作為企業的發展戰略，并根據實際情況適時地將先進的技術和管理經驗形成知識產權策略。

（3）培養一批有創新意識的人才隊伍，為提高我國的高新技術產業專利產出水平保駕護航。二十一世紀的種種競爭歸根結底是人才的競爭，高新技術產業要提高專利的有效發明數還必須依賴人才這種稀缺性資源。首先我國要制定相應的人才培養計劃，制定相應細則，在人才培養上應加大投資力度；其次，我們國家應創建一些新思路碰撞平臺，這樣可以增強高素質人才的培養能力；最后，我們應堅持走“引進來”與“走出去”的道路，加強國際合作，將世界先進的人才引進來，讓我們優秀的人才走出去。

但是文章在探討經濟發展與融合共生方面，雖然融入了一些新的想法，也能解決一些問題，但是本篇論文仍然存在一些不足之處和有待進一步研究的地方，具體包括：

第一，生態與經濟融合共生水平評價指標體系在生態環境保護方面缺少了公眾的的監督，本文探討的指標體系主要是從政府、企業角度制定，缺少公眾參與的相關指標，這些指標對生態與經濟融合共生水平有重要影響，但是難以量化。

第二，本文對于生態的理解較為狹隘，忽視了更為廣義概念上的生態，所以有待改善。

第三，本文是從宏觀、微觀角度出發制定的缺少生態園區的相關分析，雖文章中有所考慮，但是，由于我國在生態園區方面還沒有形成較大的規模，此方面的數據沒有統計，數據也較為難找，所以，文章沒有探討，希望以后的研究，如果有相關數據支撐，可以加大對這方面的研究，使得生態與經濟融合共生水平的研究更加完善。

[參考文獻]

[1]張連輝，趙凌云.改革開放以來中國共產黨轉變經濟發展方式理論的演進里程[J].中共黨史研究，2011（10）：64-75

[2]劉定惠，楊永春.區域經濟-旅游-生態環境耦合協調度研究——以安徽省為例[J].長江流域資源與環境，2011，20（07）：892-896

[3]陶表紅.生態旅游產業可持續發展研究——以江西為例[D]. [博士學位論文].武漢：武漢理工大學，2012

[4]孫玉琴.基于DEA的濱海區域生態旅游效率評價及優化研究[D]. [博士學位論文].長沙：中南林業科技大學，2012

[5]胡冀珍.云南典型少數民族村落生態旅游可持續發展研究——以滄源翁丁佤寨為例[D]. [博士學位論文].北京：中國林業科學研究院，2013

（作者單位：河南省駐馬店市國土資源局，河南 駐馬店 463000）endprint