朱元璋問責思想及其當代啟示

楊濤

摘要：朱元璋親身經歷元朝的沒落和腐敗，在明朝建立初期，他根據自身的經歷，以及總結之前歷代王朝的執政治國的經驗，產生了一整套問責思想，他的問責思想為明前期的政治清明打下了良好的基礎，也對明朝長期穩定的統治起著意義非凡的作用。其問責思想主要包括：一、重治官員，整頓吏治，提倡廉政為民，對貪官污吏嚴懲不貸。二、建立監察制度，對當前政體進行改革，更好的保持權力的制約與平衡。三、“重典治國”。朱元璋主張“立國之初，當先正綱紀”，重點在于對官員的治理，即“重典治吏”，隨即頒布《大明律》與《明大誥》等法律規章。明太祖朱元璋的一整套問責思想，對當下我國進行反腐敗斗爭，進行廉政體系建設仍具有重要的參考意義和價值，我們要批判地對其問責體系進行審視和反思，古為今用。

關鍵詞：問責思想；反腐倡廉；監察制度；重典治國

關文發老先生曾說，政治體制傳承、演變、創新，有人為的因素，但重要的還是因時因地而變。時間和地點發生變化，政治制度必定會與時俱進，進行革新，通過歷代王朝的歷史來看，政體的改革必將著眼于對權力的制約和平衡。朱元璋為了維護新生政權，在洪武年間進行了一系列政治制度的改革，這些舉措，根據實事進行改革創新，對權力進行約束和制衡。明朝的統治長達兩百六十七年，可見其政治改革的成效和政權的穩固。

一、 朱元璋反腐倡廉，進行廉政建設

1、反腐倡廉、廉政建設的形成原因及背景

朱元璋的反腐倡廉政思想形成，跟他自身成長背景有關，布衣出身的他，從小深受元朝官僚的欺凌與壓榨，對元朝官僚的腐敗深惡痛絕，深刻了解元朝官僚腐敗分子的這朵“食人花”是用人民的血肉淚澆灌出來的。公元1368年，明朝建立，朱元璋為了穩固政權、發展經濟、緩和階級矛盾，同時受儒家愛民、重民、養民的民本思想的影響，積極進行反腐倡廉，推進廉政建設，規范官吏的從政行為，使得明初朝廷呈現出欣欣向榮的景象，為明朝長達二百六十七年的統治掀開了一頁嶄新的篇章。

2、 反腐倡廉、廉政建設的內容做法

（1） 加強國家層面立法，先后頒行《大明律》與《明大誥》等法律

在抗元起義的過程中，朱元璋意識到，官員的行為需要通過嚴謹的法律條文進行規范和約束，否則政權難以維持穩定，因此朱元璋在建明以后立即進行法律的制定與頒布。公元1368年，朱元璋以唐朝法律為參考模板，從而制定了《大明律集解附例》，之后又制定頒布了《明大誥》，在其中羅列出現有的官民罪狀。這兩部法律規范了當時人們的行為，尤其是對官吏做出了嚴格的規定，對貪污腐敗的官吏嚴加懲處。

（2） 對已經頒布出臺的法律進行大肆宣傳

朱元璋十分重視普法宣傳，認為“制禮定法非難，遵禮守法為難”[1]。與此同時，朱元璋主張在制定法律的時候應該以簡為貴，讓百姓都能懂，制法重要，宣法更重要。他還將法律的條文列入私塾的教材，并且作為科舉考試的內容，從小普法，重法養法。

（3）倡導節儉，戒驕奢淫逸

朱元璋認為社會風氣的好壞與官吏的行為是有聯系的，他倡導官員要有節儉意識，在生活上嚴于律己，從簡辦事，減少公共開支，這樣也可以從另一方面減輕老百姓的納稅負擔，朱元璋常說：“節儉足以養性，崇尚侈靡必至喪德”[2]。明太祖朱元璋從自身做起，注意節儉，日常用品不用珠金，全部用銅制，從上至下，以正社風。

（4） 公正執法，一視同仁，倡廉懲貪，嚴整吏治

朱元璋相信公正嚴格執行法律，不管是平民還是官員只要觸犯法律，同樣給予重罰，這樣就會起到良好的懲戒和教育作用。刑不上大夫，禮不下庶人，朱元璋一視同仁，即便身處高管依然嚴格按照法律懲處。朱元璋在位時期，是中國歷代封建王朝歷史上懲處貪官最嚴厲、殺戮污吏最多的時期。朱元璋堅持認為“不禁貪暴則民無以遂其生”[3]，并且刑法特別嚴厲，手段非常殘忍，但也收到了很好的效果，當時的吏治有所清廉。與此同時，朱元璋對有才廉潔的官員會進行表彰，還會對廉檢德行兼備的平民任命為官，毫不吝嗇。

二、設立監察制度，對政治體制進行改革

1、形成原因及背景

朱元璋因人因時因地有針對性地對政治體制進行變革，設立監察制度，對權力進行分配和制衡。朱元璋深知元朝政治制度的腐敗，并且給平民百姓造成沉重的災難，最終使元朝走向滅亡，因此，建立監察制度，對官吏進行監督，變革政治體制。同時，隨著明朝，外部斗爭減少，共同的敵人消失，但是朝廷內部的斗爭卻越來越激烈，這也促使朱元璋強化監督制度，對官員之間進行制約平衡，穩定明初的政治局面，強化個人皇權。

2、做法與具體措施

（1）設立獨立的監察機構

朱元璋在洪武十三年，將都察院取代御史臺，作為最高監察機構，對六部的官員進行監督。地方上設立按察司，由上級直接領導，按察司甚至可以監督都察院，獨立性很強。

（2） 完備的監察網絡體系

中央設立都察院，監督六部，同時六部設給事中，進行內部自我監督，他們只向皇帝負責，同時，地方上的十三道監察御史對都察院進行監督。由此形成三層監察網絡，互相制約協調。

（3）舉報制度、“風聞奏事”及特務統治

《明大誥》規定，百姓有證據，即可直接押送官吏至監察部門，向當地最高行政長官舉報，這一規定提高了平民參與監督的積極性。“風聞奏事”即只要聽說相關傳聞，不論真假都可舉報，只要相應事物屬于國家政事范疇，被舉報的相關責任人要證明自己的清白。朱元璋設立了特務部門，御用拱衛司和大內親軍都督府，這些特務部門的任務是“專察聽在京大小衙門官吏不公不法及風聞之事，無不奏聞”[4]。

（4）平民擁有一定的監督地方官員的權利

朱元璋不僅僅加強了對中央的監督，對地方也采取了一系列的監督措施。在地方上的長老可根據民情，對貪官污吏的腐敗行為，直接向皇帝申訴。各個地方的平民也可以越級訴訟，直接赴京告狀。甚至規定人們可以將欺壓平民百姓的官吏綁起來押到京城，沿路的關卡，不得阻攔，否則將會嚴懲，力圖將官方的監控彈劾與民間檢舉結合起來，加強監控。endprint

三、重典治國，重典治吏

1、形成原因及背景

公元1368年，明朝創立，創立之初，政治形勢復雜，首先，元朝殘余舊黨依然存在，對新生政權仇恨頗深，隨時有可能卷土重來。其次，明朝內部有官員與舊朝有聯系，收受賄賂替殘黨做事，內部存在隱患沒有解決。基于此，明太祖朱元璋想要通過“重典治國”嚴懲那些不法官員，同時給蠢蠢欲動的元朝參與勢力以威懾，鞏固自己的統治。社會經過長年戰爭，經濟遭受嚴重破壞，馬克思恩格斯指出：“經濟基礎決定上層建筑”，明朝初期政權不穩，加強明朝統治鞏固政權的關鍵問題在于恢復和發展經濟。但在新生政權內部，仍有部分官員對此置之不顧，繼續壓榨百姓，朱元璋對此深惡痛絕，因此下定決心嚴厲地懲治貪官污吏。

2、 重典治國的內容

（1）一是制定頒布《大明律》，設立吏、戶、禮、兵、刑、工這六大部門，以這六大部為中心的形成明朝政權體制。并且《大明律》沿襲了唐律的“六贓”，在此基礎上略有改動[5]，從而形成“明六贓”，即常人盜、監守盜、竊盜和坐贓、受財枉法、受財不枉法。

（2）二是編制《明大誥》。《明大誥》集中了諸多案例，羅列出現有的官民罪狀，很大一部分是對貪官污吏的懲治。從《明大誥》的制定和頒布可以看出，朱元璋對貪官污吏的深惡痛絕和治理打擊腐敗問題的決心。

（3）重典治國的核心在于重典治吏。一是對貪污案件追查到底，嚴懲不貸；二是“天子犯法與庶民同罪”，皇族、權貴腐敗更得加重懲處；三是懲辦與警戒相結合；四是發動平民百姓，加強對貪官污吏的監督懲處，在一定程度上開啟了我國封建社會民主監督的先河。

（4）對貪贓、中飽私囊的官員進行重罰，在量刑用刑方面非常殘酷。《大明律》中規定官員只要貪污六十兩以上就要斬首示眾，并剝皮公示，使得官吏不敢做貪污腐敗、不顧國法綱紀之事。

四、 朱元璋的問責思想對當代的一些啟示

1、在元朝大的社會背景下，朱元璋一系列問責思想的積極影響

朱元璋的問責思想三個大方面：一是反腐倡廉，進行廉政建設；二是建立監察制度，對政體進行改革；三是“重典治國”，其重點是“重典治吏”。這些做法在當時的社會背景下，取得了明顯的積極成效，首先，重刑懲貪的推行使得官場風氣逐步好轉，使明朝初期政治清明，官吏有所為有所不為，國法綱紀嚴肅，人心聚攏，同時從一定程度上來說，阻止了土地兼并的瘋狂發生，對于明朝經濟的恢復和發展起到了重要作用，也使國家的財政收入增加，百姓的賦稅壓力減小。其次，這些政治體制改革，使得明朝治國體系更加完備，防治了官吏的貪污腐敗，保持政治上的健康清廉，鞏固了國家政權和朱元璋的個人皇權，加強了封建專制統治。最后，這些做法整肅了綱紀，廓清吏治，安定了民生，促使官吏清廉自持，以身作則，促進官場風氣的轉變，為澄清吏治、防治腐鞏固新政權起到了重要作用。

2、 對當代的啟示

鄧小平同志曾經指出，中國要是出問題，還是會出在中國共產黨內部。習近平主席也說過，對于黨的廉政建設和反對貪污腐敗，要以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣去對待、去斗爭。在大的國際環境下，和平與發展是主旋律，現今的中國，建設社會主義和諧社會則是當今時代的主題，貪污腐敗行為與構建和諧社會背道而馳，所以必須重拳出擊，懲治腐敗份子，老虎蒼蠅一起打。

（1）制定完備法律法規，重視制度建設，這是進行廉政建設的第一步，也是最重要的一步。明朝建立即頒布《大明律》、《明大誥》，以此作為基礎和依據進行一系列的改革，當今中國，受賄、貪污腐敗是與社會主義價值觀背道而馳的，嚴重破壞了社會風氣和法制建設，打亂了社會主義市場經濟的秩序。黨和國家高度重視對貪污腐敗行為的預防和懲治，從法律和制度建設入手是最關鍵最重要的第一步。

（2）加大普法的力度，通過媒體、網絡等新的媒介，擴大宣傳教育，使全社會知法懂法，明白什么是可為什么是不可為，發動民眾進行監督，達到預防違法犯罪、“全民皆兵的”目的。

（3）執法公正嚴明，加大對貪污腐敗官員的懲罰力度，在加大懲罰力度的同時，我們還要進一步加強領導干部的思想道德建設。黨員和領導干部要敢于為先，從自身做起，克己復禮、端正自身的思想和行為，依法辦事、執政為民，堅決杜絕貪污腐敗行為，敢于同貪腐份子作斗爭。

（4）健全和完善對黨員領導干部的選拔和任用，進行思想政治教育，從源頭減少腐敗行為發生的可能，對權力進行制約，規范對權力的監督和運行機制。

（5）積極發動人民群眾的力量對社會腐敗行為做監督。朱元璋鼓勵平民進行監督舉報，效果頗豐。在當今社會，隨著新媒體的出現，人民群眾監督的作用會更大，效率會更高。

（6） 完善監督體系，不同部門、機構之間相互監督，領導干部、普通官員、平民百姓之間相互監督，強化群眾監督、媒體監督等外部監督，形成內外結合、環環相扣的閉環監督體系，建立健全監察機構，使之規范化、制度化、體系化。

[參考文獻]

[1]余繼登.典故紀聞[M].北京：中華書局，1981.6.

[2]太祖實錄[M].臺北：中央研究院歷史語言研究所，1962.1891.

[3]朱元璋：《明太祖寶訓》卷四，《仁政》.

[4]張廷玉.明史二[M].北京：中華書局，2000.46

[5]薛梅卿.新編中國法制史教程[M].北京：中國政法大學出版社，1995.

（作者單位：安徽大學，安徽 合肥 230000）endprint