我國臺灣地區非營利幼兒園的特色及完善

馬靜+曹會雅

摘要：我國臺灣地區的幼教，與大陸一樣，也是資源緊張，呈現出家長對優質幼教資源的需求旺盛與政府供給嚴重不足的矛盾。因而衍生出介于公私部門之間的一種新型態的幼兒園經營模式——非營利幼兒園。筆者借在臺灣訪學期間，到臺北的幾所非營利幼兒園進入了深度考察與了解，試著從非營利幼兒園的產生背景及辦學類型、作用來論述非營利幼兒園的完善與改進。

關鍵詞：臺灣；非營利幼兒園；家長

我國臺灣地區的幼教，與大陸一樣，也是資源緊張，呈現出家長對優質幼教資源的需求旺盛與政府供給嚴重不足的矛盾。由于人力物力財力之故，政府難以在比較短的時間內設立更多質優價廉的公立幼兒園，又不能過度干預面對市場經濟下獨立運作的私立幼兒園，因而衍生出介于公立私立之間的一種新型態的幼兒園經營模式——非營利幼兒園。政府鼓勵興辦非營利幼兒園，以適應社會大眾對優質教學且收費合理的學前教育的需求，制約與平衡收費昂貴且比例甚高的民間私立營利幼兒園，這種辦學模式推出后受到不少家長的認可，引起了社會上強烈反響，但還需在辦學實踐中不斷完善與改進。筆者借在臺灣訪學期間，到臺北的幾所非營利幼兒園進入了深度考察與了解，試著從非營利幼兒園的產生背景及辦學類型、作用來論述非營利幼兒園的完善與改進。

一、非營利幼兒園的產生背景及辦學類型

1.公立幼兒園有限的資源無法滿足幼兒入園的需求

有的公立幼兒園通過電腦搖號面向全市縣抽簽，有的公立幼兒園按學區戶籍，勢必導致高價的學區房。低收入家庭未必搖得到號，即使搖到離家比較遠的公立幼兒園，因為要保證孩子的睡眠時間想就近入園，一是沒能力去幼兒園邊上租昂貴的學區房，二是想節省接送時間但沒能力買車接送孩子，最后不得不放棄搖到的號，而購買戶籍的學區房能上公立幼兒園更是望塵莫及。為減輕家長負擔，臺灣教育部門為了縮短公私立幼兒園比例的差距，需要擴大多元的教育與保育服務型態，除了增設公立幼兒園外，也將協助各市、縣政府規劃多元性非營利幼兒園，由政府及公益法人協力設置不以營利為目的的非營利有幼兒園[1]。

2.中低收入家庭無力承擔私立幼兒園昂貴的學費

2014年家庭收支調查結果顯示：臺灣2014年家庭收支調查結果顯示，每戶五等分位組之最低所得組（lowest 20%）的平均可支配所得317，144臺幣（72300人民幣），低于消費支出336，429臺幣（76706人民幣），平均每戶入不敷出達19，285臺幣（4397人民幣），且在消費支出項目部分，家庭休閑、文化及教育消費支出已由2004年之12.07%降至2014年之9.58%，呈現1987年以來之新低支出百分比[2]。臺灣兒童權益聯盟更指出：“公立幼兒園收托人數，跟不上弱勢家庭成長幅度”，最低所得組之163萬戶家庭的16萬名2至5歲幼兒，因家庭經濟困難而無力承擔私立幼兒園的昂貴的學費，也沒法進入名額有限之公立幼兒園，致使約有2.6萬名弱勢孩子上不起幼兒園，尤以偏僻農村鄉下地區最為嚴重[2]。

3.政府適應民眾需求依法推動非營利幼兒園的實施

為建構學前幼兒教育平價、優質、普及、近便的教保服務，2011年起全臺灣五歲幼兒實施免學費教育補助，2012年年1月1日開始施行《幼兒教育及照顧法》，落實幼托整合政策，推動公共化學前教保工作，具體減輕家長育兒負擔，營造友善教保環境，提高幼兒就學機會，以奠定幼兒身心良好健全發展的重要基礎。其中第9條賦予非營利幼兒園辦理之依據[1]，首次為私立非營利幼兒園提供了法律依據，開啟臺灣非營利幼兒園的發展新起源，后于2013年11月14日公告修正《非營利幼兒園實施辦法》（以下稱本辦法），以作為未來非營利幼兒園實施之重要法規。依照本辦法第2條，所謂非營利幼兒園系指“政府委托公益法人或核準公益法人申請興辦，以支持家庭育兒、促進幼兒健康成長、推廣優質平價及弱勢優先教保服務為目的，其收費依運營成本計算，年度運營有剩余款者，全數作為幼兒園設施、設備與教學品質以改善之私立幼兒園”

[3]，由此可見，非營利幼兒園經營方式是公私合營，但性質不同于一般的私立幼兒園，是非營利的私立幼兒園。其中經濟弱勢幼兒指的是低收入戶或中低收入戶之幼兒，在家長報名入園時要提供工作單位的收入證明。政府推動非營利幼兒園的目的與精神，主要是為了強化政府與家長共同分擔育兒的責任、減輕年輕父母育兒經濟負擔以及提供優質平價普及就近方便教保之服務。為維護幼兒與家長權益，修正辦法中的第7條也明確規范各縣（市）主管機關應分析所轄區域內教保服務之供需情形，對優質、平價教保服務供給不足或不利條件之幼兒比率較高之地區，應優先考規劃設立非營利幼兒園，并不得以停辦公立幼兒園改辦非營利幼兒園之方式為之[3]。

隨著非營利幼兒園在實踐中推出成功，臺灣教育部門將持續協助各級地方政府逐年設立非營利幼兒園，預計在五年內（2014-2018年）在全臺灣地區設置100所[1]。

二、非營利幼兒園的作用

1.降低家長對子女的教育成本，協助家長安心就業

非營利幼兒園采取公私合力的方式辦理，能有效結合政府部門及公益財團法人之資源，收費又能讓社會大眾承擔得起[4]。若是委托辦理之非營利幼兒園，由地方政府分攤三成之營運成本，提供土地與設備，幼兒的學費將比私立幼兒園低得多，對期望平價、優質、近便保教服務的家長而言，一是大大降低家長在子女教育成本上的付出，二是避免公立幼兒園托育時間較短而影響家長上班時間，因為非營利幼兒園的服務時間對照私立幼兒園，且寒暑假期間也可入園，不僅更貼心服務面臨創業的年輕夫婦雙職工家庭送幼兒入園的需求，而且能解決家長要上班沒法照顧孩子的難處，尤其使婦女就業與保育環境有了很強大的社會后續支持度，婦女可生育假結束后仍返回職場，提升婦女的經濟與社會地位。

2.建立財務審計制度，降低委托辦理成本

非營利幼兒園依規定，財務收支透明，清楚地列出人事費、業務費、公共事務管理費、材料費、維護費、修繕購置費、雜支、行政管理費以及土地、建物、設施與設備之租金（政府無償提供者，將不計入租金）等支出標準，并落實經費控管與成本分析之流程，提高有形與無形成本的誠信形象。endprint

2013年11月14日修正完成《非營利幼兒園實施辦法》，以反應不同地區之物價及工資待遇水平，增加人事及財務管理的彈性范圍，并根據2015年3月修正的《非營利幼兒園作業要點》，闡明對新設立的非營利幼兒園補助項目包含開辦費、教保設備費、改善建物教學環境設備費、配置教師助理員費、場地維護費、績效獎金等，在非營利幼兒園的設立上給予支持與補助。

3.保障弱勢教育機會，以期實現教育公平

國際社會提倡以人為本，呼喚教育倡導尊重、多元、開放、反權威、差異適性、重視弱勢等觀念，不以民族、性別、人種、家庭出身、經濟收入差異而產生對立與矛盾，優質平價幼教服務已經成為國際幼托政策的發展主軸，對弱勢群體政策的積極性差別待遇，是對不同社會經濟背景的家庭與幼兒的尊重與公平對待。非營利幼兒園之收托對象，將優先招收不利條件幼兒，包括經濟文化相對落后、中低收入家庭、身心障礙、原住民幼兒、特殊境遇家庭等子女，提供更多的不利條件弱勢幼兒進入幼兒園的機會，讓家長付得起幼兒園的費用，有助于消除社會的二極分化，從幼兒教育開始做起，通過教育公平來促進社會的公平，捍衛人的尊嚴。

4.鼓勵發展優質特色，引導經營正向發展

非營利幼兒園的推動，最大的意義是在于由政府帶頭對幼兒園的品質設下一個中高標準，使得其他競爭者必須在此基礎上競爭，逐漸提升整體幼教品質。政府與專家審查督查的方式以提升教保質量、小區與家長積極主動參與以營造多元共治局面，是非營利幼兒園之重要特色，透過結合家長、園方、教育局處、小區代表、學者專家之定期審查與會議討論的運作模式，不論是幼兒園的辦學特色還是園務的規范運作，皆能透過集思廣益討論而形成共識，提升非營利幼兒園之社會效益。

非營利幼兒園具有接受政府補助的特點，是擴大教保公共化的一部分，既然有公共化之責任，而公共化則有接受評鑒之義務。因此，主管機關針對非營利幼兒園，會定期辦理到園檢查與績效考評，并于網站公告其財務信息（包括會計師簽證決算報告、資產負債表、損益表、收支明細表以及指定之相關報表）。其中績效考評涵蓋預算執行、招收幼兒、收托不利條件幼兒、家長滿意等項目、以及行政管理、教保服務、協力服務之履約情形，以確實掌握教保質量與強化正向經營機制。

三、完善期待更好的優質平價公共化教保服務

首先，政府立意出發點擴大教保公共化服務，滿足更多的弱勢家庭幼兒入園需求，解決家庭的后顧之憂，但市場前景尚存在著這樣那樣的不確定困難因素，因為臺灣幼教市場之公私比例長期嚴重失衡，加上商業化之私立幼兒園主導市場發展方向，在部份私有業者追求利潤極大化之思維下，一向多以家長期望與需求為主要考慮，忽視幼教主體的幼兒發展之需求，所以當臺灣教育部門推動平價優質、普及便利之非營利幼兒園新政策措施時，尚須考慮執行流程中的阻力、樹立品牌形象以及市場接受認可。

其次，迄今，公共化與私立幼兒園比例仍為3：7，幼兒就讀公共化幼兒園約占30.5%。政府近年來積極推廣各縣市設置非營利幼兒園，以擴大公共化教保服務的供應量，縮短公私立幼兒園占比差距，自2014學年起至今已擴增50園，其中6成4設立于各地級市，臺北市13園居首位、高雄市6園次之、新北市及桃園市各4園、臺南市3園、臺中市2園，其余縣市則以新竹市4 園最多，其中非營利幼兒園已提供逾5千名幼兒接受教保服務[1]。反面是最需要減輕育兒負擔的市縣都還沒成立非營利幼兒園。

還有，非營利幼兒園的場地取得不易、公益法人承辦意愿不高，新創園創業招生艱難，因為經營都必須招收到一定數量的學生，才能以量制價，達到收費平價及不虧損經營[5]。

教育主管機關應審時度勢、堅持理念，家長負擔的比例是否再降低些并增加政府分擔成分；地方教育主管機關應確實執行、嚴格查察，讓推廣優質平價以減輕家長經濟負擔、協助安心就業以提高家庭經濟產值、保障弱勢幼兒以彰顯社會公益機制、善用公私協力以提高社會公平機會之非營利幼兒園的目標能真正有效落實。

非營利幼兒園，是目前臺灣教育部門推動學前教育重大政策，是學前教育發展公共化主要推動方向。非營利幼兒園是臺灣地區出現的新生事物，對幼兒來說，能享有優質價廉之高品質的教保服務；對教保人員而言，能獲得體面的職業、穩定的薪水收入、使其學以致用發展自己的專長；對家長而言，收費與公立幼兒園接近，服務向私立靠近，寒暑假照常可入園，家長除可安心工作，又可減輕經濟壓力承受得起負擔；對政府而言，可積極引導幼兒園正向發展，營造對幼兒、家長、工作人員及政府都有利友善的保教服務環境，讓家長輕松托育。

[參考文獻]

[1]（臺灣）段慧瑩，胡美智.2014年臺灣地區教育年報·學前教育[BE/OL]. http：//www.naer.edu.tw/ezfiles/0/1000/attach/40/pta_10476_5376401_90257.pdf，2017-04--28.

[2]（臺灣）戰寶華，陳惠珍.非營利幼兒園之經濟價值與社會效益[J].師友月刊第580，2015（10）：10.

[3]（臺灣）非營利幼兒園實施辦法[BE/OL]. http：//www.doc88.com/p-3704783870433.html，2017-04-26.

[4]（臺灣）歐姿秀，陳淑琦，李淑惠.非營利幼稚園應有之核心價值[J].“國教”新知第60卷第4期，2013（12）：49-50.

[5]（臺灣）翁崇文.非營利幼兒園經營問題與改善作為，師友月刊第579期，2015（9）：44.

（作者單位：紹興文理學院上虞分院，浙江 上虞 312300；山東曲阜師范大學，山東 曲阜 273165）endprint