建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的探討

黃金燕+劉偉

摘 要 土地資源是十分重要的資源，很長時(shí)間以來，我國對于土地資源缺乏良好的規(guī)劃，這使得我國的耕地面積不斷減小。因此，如何才能有效地管理土地已經(jīng)成為了十分重要的問題。基于此，從實(shí)際出發(fā)，對這一方面的問題展開了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù)；土地管理；新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.053

我國不僅是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是人口大國，而為了保證我國國民的基本溫暖以及糧食的自給自足，就需要確保基本的農(nóng)田技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。耕地保護(hù)的實(shí)施，是解決人口與耕地、糧食之間矛盾的重要策略，與此同時(shí)，實(shí)施耕地保護(hù)，還能夠有效的提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力，更能夠保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的安定。在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展過程中，征用部分農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，征用農(nóng)業(yè)用地能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并使農(nóng)民收入得到有效提高，城鄉(xiāng)的差距得到縮小，因此，在該過程中，國家需要利用相關(guān)的措施，保護(hù)耕地的數(shù)量[1]。而在實(shí)際的操作過程中，由于多種因素的影響，出現(xiàn)了很多的問題，這些問題都影響著農(nóng)業(yè)土地的安全，這就需要建立健全土地管理機(jī)制，并規(guī)范耕地使用以及保護(hù)的相關(guān)制度，從而更好地夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 我國耕地保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)的意識(shí)淡化

從理論的角度上來看，農(nóng)民為了生活就需要在土地上不辭辛苦地播種收獲。但是，現(xiàn)如今農(nóng)民工進(jìn)城的人數(shù)在不斷增加，這同時(shí)也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)卻不增收的情況。因此，更多的農(nóng)民認(rèn)為堅(jiān)守耕地難以致富，甚至?xí)J(rèn)為糧食安全只是為了保證城市人的安全。雖然我國已出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)來保護(hù)土地，但農(nóng)民仍對[2]耕地的調(diào)整提出了自己的擔(dān)心。

1.2 村集體組織對土地的保護(hù)意識(shí)虛化

從我國土地相關(guān)管理規(guī)定中能夠看到，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)民集體所有，從管理的角度上來看，需要由村集體組織統(tǒng)一管理。而從實(shí)際的情況來看，很多的村集體組織已經(jīng)名存實(shí)亡。這也使得集體土地所有權(quán)的執(zhí)行上存在著一定的缺陷，集體的土地所有權(quán)落到了小團(tuán)體中。這些小團(tuán)體為了個(gè)人的利益，將其轉(zhuǎn)讓并收斂錢財(cái)[3]，難以起到耕地保護(hù)的作用。

1.3 地方政府的征地

政府征地一方面是為了維護(hù)地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也是為了政績的需求。現(xiàn)如今，我國實(shí)行的是地方政府與中央的“分稅制”，這種制度本身就是一把雙刃劍，這種制度一方面激勵(lì)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，另一方面也使得地方政府通過收取土地有償來獲得收益的做法得到了縱容。在一些地區(qū)當(dāng)中，甚至出現(xiàn)了有償使用費(fèi)等于財(cái)政收入的50%，一旦財(cái)政陷入困境，土地出讓就會(huì)成為政府獲取資金的重要來源，這也使得很多政府都將借地生財(cái)作為了管理土地的重要準(zhǔn)則。

2 土地管理機(jī)制中耕地保護(hù)存在的問題

2.1 耕地面積減少、利用率較低

我國每年因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)需要占用一定面積的耕地，這使得我國每年都減少了一定的耕地面積，從而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方利用耕地征用的方式來加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這使得城鎮(zhèn)化的建設(shè)與糧食生產(chǎn)之間出現(xiàn)了很深的矛盾[4]。與此同時(shí)，耕地利用率的低下以及管理方式的粗放都使得土地難以得到修復(fù)，甚至出現(xiàn)土地閑置的情況，使得土地資源遭到了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)民權(quán)益難以得到保護(hù)

從農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活來看，土地是其最為依賴的資源，農(nóng)民的耕地一旦被占用之后，難以找到謀生的出路，就會(huì)使得最低生活缺乏保障。雖然征用土地之后政府會(huì)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，如安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，但是由于這些補(bǔ)償大多都是一次性的，并沒有建立完善的社會(huì)保障體系，因此農(nóng)民未來的生活仍然存在著很大的問題，難以有效的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

2.3 缺少土地利用整體規(guī)劃

在我國的各個(gè)地區(qū)，仍然沒有形成整體的土地利用規(guī)劃，這使得我國的土地使用具有較大的隨意性。在一些地區(qū)，難以按照實(shí)際的情況來進(jìn)行規(guī)劃，對于城市的規(guī)劃范圍隨意擴(kuò)大，并隨意更改耕地的位置，違反了征用土地用途的管控，從而造成了土地資源的浪費(fèi)。

3 建立耕地保護(hù)管理新機(jī)制的措施

3.1 建立機(jī)制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督

對于一些不按照規(guī)定使用土地征用權(quán)，或者是對征地使用范圍混淆的，都需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管；利用長期的規(guī)劃來限制耕地征地用土、工藝用地等。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)、耕地保護(hù)意識(shí)，使得農(nóng)民能夠更好地監(jiān)督土地，保證耕地的合理利用，避免出現(xiàn)濫用的情況，使得土地資源能夠得到充分的保護(hù)。

3.2 保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

為了有效地確保農(nóng)民的權(quán)益能夠，就需要合理調(diào)整土地收入的分配結(jié)構(gòu)，有效完善土地征用補(bǔ)償措施，并根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的不同要素來保護(hù)耕地，并對違約責(zé)任等做出詳細(xì)的規(guī)定，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，并要從農(nóng)民生計(jì)的角度出發(fā)，一方面給予農(nóng)民足夠的社會(huì)保障以及就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面還應(yīng)設(shè)定最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源。

3.3 建立健全土地管理制度

第一，要建立城鎮(zhèn)的長期規(guī)劃，并對土地實(shí)施分級管理。為了避免出現(xiàn)不按照規(guī)定使用土地的情況，就需要按照城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)來進(jìn)行長期規(guī)劃，統(tǒng)一管理土地，與此同時(shí)，還應(yīng)該組織林業(yè)、環(huán)保等部門，從各個(gè)方面規(guī)劃耕地保護(hù)，使得各個(gè)部門能夠認(rèn)真履行自身的管理職責(zé)，優(yōu)化土地的合理規(guī)劃，并嚴(yán)格控制耕地質(zhì)量[5]。

第二，要充分利用高科技以及現(xiàn)代化技術(shù)，建立高分辨衛(wèi)星地圖的資料庫，收集土地利用的現(xiàn)狀以及土地規(guī)劃等信息。與此同時(shí)，還應(yīng)該普查我國目前的土地情況，從而獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并根據(jù)管理信息系統(tǒng)來給予充分的數(shù)據(jù)支持，對農(nóng)業(yè)地區(qū)管轄進(jìn)行細(xì)化。

第三，要建立耕地保護(hù)責(zé)任制，為了避免不按照規(guī)定使用征用權(quán)的問題出現(xiàn)，應(yīng)對耕地保護(hù)責(zé)任制度進(jìn)行建立并落實(shí)，并制定相關(guān)的法律政策，并根據(jù)土地的不同歸屬來建立及落實(shí)其保護(hù)責(zé)任制。

4 結(jié)語

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，耕地保護(hù)已成為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，我國也需將其作為了一項(xiàng)基本國策。而針對土地流失的形式，必須要進(jìn)行宏觀的調(diào)控。因此，只有健全土地管理機(jī)制，才能將宏觀調(diào)控與土地有機(jī)的結(jié)合起來，從而有效地保護(hù)耕地資源。與此同時(shí)，還需要通過加強(qiáng)各個(gè)部門的監(jiān)督，形成系統(tǒng)的保護(hù)工程，最終有效遏制土地資源的流失。

參考文獻(xiàn)

[1]禹娜.城鎮(zhèn)化形勢下土地管理要點(diǎn)[J].當(dāng)代化工研究，2017（3）：169-170.

[2]姜雪洋.當(dāng)前土地管理中存在的問題及改進(jìn)策略[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（30）：112-113.

[3]郎勝武.土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議[J].黑龍江科技信息，2014（15）：281.

[4]劉作化.可持續(xù)土地管理研究回顧與前瞻[J].黑龍江科學(xué)，2014（8）：175.

[5]劉欣，王晶.當(dāng)前土地管理改革現(xiàn)存問題及政策建議[J].經(jīng)營管理者，2014（20）：273.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint