新常態(tài)下加強臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的思考

李榮生

摘 要 新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)越來越受到人們的廣泛關(guān)注，加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理，實施從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量控制，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對于保障人們身體健康具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量管理；對策

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.049

近年來，臨滄市緊緊圍繞蔬菜農(nóng)藥殘留超標、畜產(chǎn)品瘦肉精、獸藥、飼料質(zhì)量安全、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等問題深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，充分挖掘資源優(yōu)勢，大力培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合效益，加快形成“創(chuàng)建一批、提升一批、儲備一批”的農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的良好局面。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率長期穩(wěn)定在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。但臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與國家和省的要求還有很大差距，一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識不足、重視不夠、監(jiān)管機構(gòu)不健全、監(jiān)管人員少、檢測水平不高、監(jiān)管經(jīng)費緊缺、檢測中心（站）沒有資質(zhì)等問題仍然突出。

1 臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系逐步健全

臨滄市先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》等文件。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員400多人，其中檢驗檢測人員200多人。市、縣（區(qū)）配置了原子熒光、原子吸收、液相色譜、氣相色譜等一批檢驗檢測設(shè)備，為8縣（區(qū)）各配置了一輛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動監(jiān)測車，為77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別配置了一套農(nóng)殘快速檢測設(shè)備。全市8縣（區(qū)）已完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目，畜禽報檢點、定點屠宰場、規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)已初步建成。鳳慶縣被農(nóng)業(yè)部認定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，云縣被省農(nóng)業(yè)廳列為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1.2 品牌意識有效增強

堅持把農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批“臨系”“臨農(nóng)”綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市累計發(fā)展云南名牌農(nóng)產(chǎn)品31個、云南名牌產(chǎn)品24個、地理標志證明商標3件、中國馳名商標6件、云南省著名商標70件和臨滄市知名商標121件，所獲得的名牌產(chǎn)品及商標涵蓋了茶葉、蔗糖、核桃、白酒等產(chǎn)業(yè)，滇紅茶、冰島茶、昔歸茶、戎氏普洱茶等品牌影響力有效提升。全市累計通過“三品一標”認證登記143個，認定基地面積39萬hm2。其中，臨滄市獲“中國精品咖啡豆示范區(qū)”稱號，滄源碧麗源（云南）茶業(yè)獲國際“雨林聯(lián)盟”認證，雙江縣勐庫大葉種茶獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，鳳慶縣創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)安石村（中國滇紅第一村茶葉）、滄源縣勐董鎮(zhèn)芒擺村（碧麗源有機茶）分別被國家農(nóng)業(yè)部認定為全國一村一品示范村鎮(zhèn)，雙江縣勐庫古茶園與茶文化系統(tǒng)被國家農(nóng)業(yè)部認定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

1.3 市場管理日趨規(guī)范

近年來，臨滄市農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道基本形成了以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道體系，80%～90%城鎮(zhèn)消費的生鮮農(nóng)產(chǎn)品是通過批發(fā)市場提供的。目前，全市共有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)38家，農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)35家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場14家，農(nóng)貿(mào)市場198家，生鮮超市881家，農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺39個，農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店22個；全市共建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、冷凍庫24個，生產(chǎn)能力達27 210 m3，年交易量達6 933萬t，年銷售額達264.54億元。全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國家標準規(guī)定的要求；批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品按國家標準判定抽檢合格率達95%以上；通過認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品抽檢合格率均達到95%以上。

2 臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題

在相關(guān)職能部門的共同努力下，臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成效，全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈持續(xù)上升趨勢，但與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與產(chǎn)品目標市場日益增高的準入門檻相比，還存在一定的差距和問題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體制不順

臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級沒有完全建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；體制機制不順，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法難以適應(yīng)新形勢的要求，監(jiān)管措施難以全面落實。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足

長期以來，由于市、縣財政困難，市、縣食品安全監(jiān)管工作人員工資和人頭經(jīng)費得到保障，但多數(shù)縣區(qū)都沒有將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，執(zhí)法裝備建設(shè)滯后，影響和制約了工作的有效開展。

2.3 專業(yè)檢測技術(shù)人員嚴重不足

現(xiàn)有的檢測技術(shù)人員大多都是“半路出家”，專業(yè)技術(shù)能力不強，且年齡和知識老化，難以適應(yīng)工作需要，存在斷層和缺位現(xiàn)象。造成檢測結(jié)果科學(xué)性、準確性不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測只能做定性檢測，不能做復(fù)雜的定量檢測。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對滯后

臨滄市農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品存在較大差距，創(chuàng)建品牌意識普遍不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)對“三品一標”認證積極性普遍不高，全市農(nóng)產(chǎn)品品牌多亂雜，基本上是一個企業(yè)一個品牌，有的甚至是一個企業(yè)幾個品牌。大品牌小產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)無品牌也較突出，主要農(nóng)產(chǎn)品普遍以初級產(chǎn)品出售，受市場影響較大，增產(chǎn)不增收現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

3 臨滄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理的對策與建議

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民為根本，圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標，堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越發(fā)展，努力把臨滄打造成為全省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費最安全最放心地區(qū)之一。endprint

3.1 進一步增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識

各縣區(qū)要充分利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、質(zhì)量安全知識、無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品牌，通過全方位的宣傳造勢，廣泛深入地宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進一步擴大法律法規(guī)的社會知曉面，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增強廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任感，形成全社會關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.2 全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體責任

嚴格落實政府責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治納入重要議事日程，要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，進一步統(tǒng)一思想認識，采取有效措施，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重點民生工程和“一把手”工程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度和責任追究制度，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作落到實處。加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實行最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，切實解決風險隱患。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管力度

認真落實農(nóng)業(yè)部和云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。結(jié)合“潔凈田園”建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過程中的農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等問題，從整治農(nóng)殘獸殘超標和違法銷售禁用農(nóng)藥、違法使用限用農(nóng)藥入手，對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰場、農(nóng)資銷售單等重點場所，深入排查、嚴肅查處違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥獸藥、濫用抗生素、非法使用瘦肉精、非法收購?fù)涝撞∷佬笄莺椭剖奂倭愚r(nóng)資等行為。

3.4 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)

加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標準化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，確保農(nóng)業(yè)投入品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求，充分發(fā)揮出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)主體帶動作用，加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志認證認定，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系

充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，積極探索在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度，通過發(fā)展公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；藴驶霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到市場到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.6 加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級

以“綠色環(huán)境、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品”為主體，在充分發(fā)揮“世界滇紅之鄉(xiāng)”“中國紅茶之都”“中國精品咖啡豆示范區(qū)”等品牌優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推進中國西南重要的肉牛生產(chǎn)基地、云南乃至全國重要的高原淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地的品牌建設(shè)，突出滇紅茶、冰島茶、昔歸茶、精品小?？Х?、云南堅果、臨滄肉牛和瀾滄江高原淡水魚等在全國全省具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)地域精品打造；積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，努力把臨滄整市建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率。

（責任編輯：劉昀）endprint